“分母”詠嘆調
——宜賓縣計劃生育工作掃描
廖時(shí)權
世界人口增長(cháng)敲響了警鐘！1900年全球人口為15億，1999年達到60億，100年增長(cháng)了3倍！21世紀中葉，中國的人口將超過(guò)15億，超出20世紀初的全球人口數！
2001年4月４日，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南發(fā)表全球人口預測報告說(shuō)，到２０３０年，全球人口將超過(guò)８０億。再次向人類(lèi)亮起了“黃牌警告”。
聯(lián)合國人口基金執行主任圖拉亞·奧貝德在“人口、發(fā)展與環(huán)境——2001年世界人口日公開(kāi)信”中指出，全世界的億萬(wàn)普通人都抱有同樣的愿望：安定的生活、適宜的居所、家長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展機會(huì )、孩子的教育和保健。然而，這個(gè)愿望對世界半數人口來(lái)說(shuō)還只是夢(mèng)想。
自有文字記載以來(lái)，中國人口總數一直冠于世界之首。中國科學(xué)院發(fā)布的《2001中國可持續發(fā)展戰略報告》提出了中國21世紀發(fā)展面臨的六大基本挑戰，其中排在首位的是人口三大高峰即人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量和老齡人口總量相繼來(lái)臨的壓力。由此國家的食物安全問(wèn)題、解決勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )問(wèn)題、社會(huì )保障體系的完善問(wèn)題、老齡社會(huì )的一系列問(wèn)題等，都面臨著(zhù)巨大挑戰。
中華民族要屹立于世界民族之林，必須實(shí)現人口與經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，必須認真落實(shí)“三為主”，積極推進(jìn)“三結合”，努力實(shí)現“兩個(gè)轉變”，切實(shí)搞好計劃生育工作。人們的生育行為往往受著(zhù)政治、經(jīng)濟、文化、教育、道德、習俗等多種因素的影響。內陸山區的農民“養兒防老，多子多?！钡膫鹘y觀(guān)念根深蒂固，非婚生育、流動(dòng)人口計劃外生育對計生工作沖擊很大，基層計劃生育工作搞不好會(huì )增大“人口”這一“分母”的比值，直接影響人口、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。為此，記者走訪(fǎng)了新當選的宜賓縣政府代理縣長(cháng)李世華、縣計劃生育局局長(cháng)劉胤云，得知宜賓縣在2000年榮獲宜賓市委、市府目標考核一等獎、計劃生育工作求實(shí)獎；2001年再次榮獲市委、市府目標考核一等獎，局長(cháng)劉胤云還被四川省委宣傳部、省計劃生育委員會(huì )評為“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”先進(jìn)個(gè)人。
A調：婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家
縱觀(guān)中外歷史，在古希臘思想家柏拉圖的《理想國》和亞里斯多德的《政治學(xué)》中，就有最完善的國家是維持人口不超過(guò)一定的數量；中國遠在春秋戰國時(shí)代便有眾民與寡民之爭，韓非則提出財富與人口增長(cháng)是呈反向變動(dòng)的觀(guān)點(diǎn)。當然這些觀(guān)點(diǎn)遠談不上適度人口，真正的適度人口論于19世紀中葉由英國經(jīng)濟學(xué)家坎南提出，后經(jīng)道爾頓、索維等人發(fā)展，將人口數量、預期壽命、文化教育、健康狀況等引入適度人口研究，提出獲得最大經(jīng)濟效益的"經(jīng)濟適度人口"，國家獲得最大實(shí)力的"實(shí)力適度人口"等學(xué)說(shuō)。
計劃生育對人口的出生增長(cháng)實(shí)行計劃調節和控制，以實(shí)現人口與經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。它是人類(lèi)發(fā)展到一定文明程度后，為適應客觀(guān)條件和自身發(fā)展而在家庭和社會(huì )范圍內采取的調節生育的行為。中國控制人口增長(cháng)主要依靠計劃生育基本國策的貫徹和落實(shí)，積累了一套以宣傳教育為主、避孕節育為主、經(jīng)常工作為主"三為主"的經(jīng)驗。宜賓縣計劃生育局在貫徹“三為主”方針時(shí)，把宣傳教育放在計劃生育工作的首位。劉胤云認為，傳統的養兒防老習俗和人財兩旺的傳統致富觀(guān)念，是推行計劃生育的一大障礙，也是當前發(fā)生計劃外生育和多胎生育的根本原因。因此必須強化宣傳教育工作，為計劃生育工作創(chuàng )造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。2001年，該局繼續開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，建立了生育文化大院60個(gè)，生育中心學(xué)習戶(hù)110戶(hù)，生育農家樂(lè )文化庭院11個(gè)，生育文化旅游景區2個(gè)，生育文化社區小區2個(gè)。抓好宣傳品的發(fā)行和制作。發(fā)行好《中國人口報》、《家庭與生活報》《空中雜志》，懸掛式固定標語(yǔ)牌6000幅，制作大型規范性標語(yǔ)600余幅。充分利用宣傳陣地和形式多樣的宣傳活動(dòng)，縣、鄉鎮兩級廣播平均每周不少于2次播發(fā)計劃生育消息，縣報每期有一條消息，免費發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份。
加強對干部的培訓，組織縣委和各鄉鎮黨委中心組學(xué)習人口理論，領(lǐng)導干部參學(xué)率達90%以上，縣上集中培訓計生干部178人次。組織新婚期培訓9560人，培訓面達97.89%，孕產(chǎn)期培訓14810人，培訓面達96.6%提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)5000多人次，對控制人口增長(cháng)，提高素質(zhì)起到了很好的作用。2001年，宜賓縣人口比控制目標任務(wù)數少出生3439人，比上年少出生966人，人口自然增長(cháng)率為2%。，比上年下降0.03個(gè)千分點(diǎn)。計劃生育率為94.17%，比目標任務(wù)高2.67個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高了0.73個(gè)百分點(diǎn)。節育率為94.88%，比任務(wù)90%高4.88個(gè)百分點(diǎn)，避孕措施及時(shí)率為92.11%，比任務(wù)86%高6.11個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期上升1.06年百分點(diǎn)，取得了顯著(zhù)成效。
B調：實(shí)施“一把手”工程
人口問(wèn)題，是當今世界普遍關(guān)注的具有戰略意義的問(wèn)題。
21世紀人口作為分母對資源消耗產(chǎn)生的"加權效應"呈增強態(tài)勢。尤其是人口城市化的加速推進(jìn)，使這種"加權效應"不斷升級，與地球資源、生態(tài)環(huán)境容量的有限性的矛盾越來(lái)越突出，資源短缺加劇，許多已亮出"黃牌警告"。所以，合理控制人口規模是人類(lèi)必須做出的選擇，也是歷史發(fā)展的必然。中國是世界上第一人口大國，解決控制人口問(wèn)題就顯得更迫切更重要。計劃生育工作要以穩定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為核心，繼續推進(jìn)計劃生育工作調控體系、利益導向機制、管理機制、服務(wù)體系、隊伍建設、考核評估和監督機制的綜合改革。重點(diǎn)是做好：《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》的貫徹落實(shí)；加大計劃生育工作的創(chuàng )新力度、建立管理與服務(wù)并重、寓有效管理于高水平服務(wù)之中的計劃生育工作思路和體系；嚴格落實(shí)計劃生育目標管理責任制，堅持黨政“一把手"親自抓、負總責。
近幾年來(lái)，宜賓縣委和縣政府制定了全縣計劃生育工作意見(jiàn)，與鄉鎮簽訂了責任書(shū)，明確了考核辦法，針對計劃生育工作重心下移、人員減少、工作難度增大等新形勢，在機構改革中把計生辦單列出來(lái)獨立行使執法權，直接向黨委、政府負責，而且把素質(zhì)較好的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到計生部門(mén)來(lái)。在財政體制改革中，把計劃外生育費的征收管理仍交給計生局，確保計劃生育費用于計劃生育工作。每次召開(kāi)計劃生育工作會(huì )，縣委書(shū)記、縣長(cháng)只要在縣里都要到會(huì )并作重要講話(huà)和安排部署全縣計劃生育工作。大部分鄉鎮黨委、政府對計劃生育工作也抓得非常緊，堅持黨政總攬，在人力、財力上都給予很大的支持，比如雙誼鄉、白花鎮、隆興鄉等計生力量不足時(shí)黨委、政府就從其他部門(mén)抽調人員予以支持等。
部門(mén)配合，綜合治理，齊抓共管是做好計劃生育工作的一個(gè)重要環(huán)節。公、檢、法紀等部門(mén)積極為計劃生育工作保駕護航，紀監等部門(mén)參與辦理計生重大要案，法院在征收社會(huì )撫養費過(guò)程中給予很大的支持，公安、檢察等部門(mén)在遇到突發(fā)事件時(shí)給予很大幫助。在計劃生育經(jīng)費上財政部門(mén)給予了特殊照顧。在流動(dòng)人口計劃生育管理方面，勞動(dòng)、公安、建環(huán)、工商等部門(mén)給予密切配合。在計劃生育“三結合”方面，11個(gè)涉農部門(mén)做了大量工作。全縣基本形成了一個(gè)各部門(mén)配合、齊抓共管、綜合治理的局面，保證了全縣計劃生育工作的順利進(jìn)行。
C調：開(kāi)展計生“三結合”
中國人口增長(cháng)巨大的分母效應，與日俱增的人口數量壓力使資源相對緊缺的格局愈演愈烈，進(jìn)而損及中華民族生存和發(fā)展的自然物質(zhì)基礎。眾所周知，中國自然資源絕對量雖居世界前列，但由于人口太多，所以人均占有量少。按20世紀80年代以來(lái)的測算，中國人均占有耕地0.13公頃，林地0.11公頃，草地0.27公頃，淡水資源2600立方米，均低于世界平均水平。中國的人均耕地、林地、草地、淡水資源只及世界平均水平的1/3、1/9、1/3和1/4。
據有關(guān)資料顯示，宜賓縣人口密度330人/平方公里，接近東部沿海地區361人／平方公里人口密度，遠遠高于西部47人／平方公里的人口密度。新任縣委書(shū)記賴(lài)青說(shuō)，宜賓縣人口的發(fā)展長(cháng)期處于高出生、低死亡、高增長(cháng)的狀態(tài)，致使人口基數越來(lái)越大。耕地少、人均占有資源不足、經(jīng)濟又不發(fā)達，底子薄，每年新增財富近三分之一被新增人口吃掉，沒(méi)有資金積累用于建設，人口過(guò)多與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾比其他地方更為突出。必須積極建立控制人口增長(cháng)的社會(huì )制約機制和利益導向機制。
加強計生協(xié)會(huì )組織建設和計生“三結合”工作是實(shí)現計劃生育“兩個(gè)轉變”的重要措施。宜賓縣繼續加強計生協(xié)會(huì )的組織建設，使協(xié)會(huì )組織更加健全，會(huì )員人數不斷增加，各級計生協(xié)會(huì )積極圍繞計生中心工作開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮會(huì )員的“四自”作用，帶領(lǐng)群眾轉變婚育觀(guān)念，發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富起到了很好的作用。
切實(shí)加強計生三結合，年初宜賓縣委和縣政府給各鄉鎮和縣級十一個(gè)涉農部門(mén)下達了目標管理責任書(shū)，并制定了具體目標考核辦法。各鄉鎮和各部門(mén)按照縣委、縣府的部署，切實(shí)做到了組織、規劃、措施、行動(dòng)“四到位”，資金、項目、人員、幫扶、效果“五落實(shí)”。全縣共投入幫扶資金180萬(wàn)元，其中財政投入18萬(wàn)元，項目資金投入143萬(wàn)元，其他資金投入19萬(wàn)元。11個(gè)涉農部門(mén)共落實(shí)幫扶資金114萬(wàn)元，其項目他資金投入97萬(wàn)元，其他資金17萬(wàn)元。同時(shí)根據自己行業(yè)的特點(diǎn)采取印發(fā)科技信息、技術(shù)培訓、免費發(fā)放魚(yú)苗、果樹(shù)、化肥多種幫扶措施，收到了較好的效果，大大轉變了計生“三結合”戶(hù)的婚育觀(guān)念，去年7764戶(hù)“三結合”戶(hù)中無(wú)一戶(hù)計劃外生育，促進(jìn)了計劃生育工作的“兩個(gè)轉變”，對宜賓縣的計劃生育工作有較大的促進(jìn)。
D調：勇破天下“第一難”
人們都說(shuō)，計劃生育工作是天下“第一難”的工作。宜賓縣在搞好計劃生育工作中采取狠抓統計質(zhì)量、搞好科技服務(wù)、狠抓流動(dòng)人口計劃生育管理等三大切實(shí)可行的措施，取得了較好的成效。
狠抓統計質(zhì)量，切實(shí)加強人口計劃與統計業(yè)務(wù)的指導，為每個(gè)鄉鎮配備了微機，并對微機人員進(jìn)行了培訓指導；宜賓縣計劃生育局工作人員特別是統計業(yè)務(wù)人員經(jīng)常下鄉進(jìn)村業(yè)務(wù)指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；對鄉鎮每月的報表進(jìn)行認真審核、匯總、上報。通過(guò)這些工作使宜賓縣計生統計質(zhì)量有很大提高，為各級領(lǐng)導決策提供了可靠依據，全縣錄入的出生嬰兒匯總數與各鄉鎮報表核對無(wú)誤差；縣上抽查27個(gè)村出生人口報表與實(shí)際誤差0.91%，在允許誤差3%以?xún)取?span lang="EN-US">
搞好科技服務(wù)工作是做好計劃生育工作的基本保證。宜賓縣認真抓好每個(gè)季度的婦查工作，縣計劃生育局全局職工和縣指導站的技術(shù)服務(wù)醫生都要到各自的聯(lián)系鄉鎮或片區去督促、指導和幫助解決一些疑難問(wèn)題，使全縣育齡婦女普查面達到60%以上，婦查有效率一般都在90%以上，而且全面實(shí)現了B超查環(huán)、查孕、查病。大力開(kāi)展避孕節育手術(shù)的落實(shí)。去年全縣共落實(shí)“五術(shù)”10801例，其中男扎445例、女扎525例、安環(huán)8650例、皮理26例、補救措施1155例。
狠抓流動(dòng)人口計劃生育管理是控制計劃外生育的一個(gè)重要環(huán)節。宜賓縣建立健全流動(dòng)人口計劃生育管理機構，成立了“宜賓縣流動(dòng)人口計劃生育管理領(lǐng)導小組”，由常務(wù)副縣長(cháng)任組長(cháng)，縣府辦主任、縣計生局局長(cháng)任副主任，公安局、工商局、建環(huán)局、勞動(dòng)局、交通局、衛生局文體局局長(cháng)為成員，進(jìn)一步加強了對流動(dòng)人口計劃生育管理工作的領(lǐng)導，達到了齊抓共管、綜合治理的目的。實(shí)行目標管理，縣政府與各級法人單位下達了目標管理責任書(shū)，堅持獎懲逗硬。建立健全對流動(dòng)人口管理的規章制度，將流入人口進(jìn)行登記造冊，納入“三查”范圍，加強與外地計生部門(mén)的配合，主動(dòng)與他們取得聯(lián)系，達到流入流出兩地共同管理的目的。
宜賓縣的計劃生育工作是全國計生工作的一個(gè)“縮影”，雖然是“管中窺豹”，也可略見(jiàn)一斑。正是中國實(shí)行計劃生育工作30年來(lái)，使全國少生3億人。中國率先減小人口這一“分母”的絕對值，對世界人口、經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展做出了的巨大貢獻。實(shí)在可圈可點(diǎn)，可詠可嘆！
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