| 政策科學(xué)是在運籌學(xué)和系統分析的基礎上形成和發(fā)展起來(lái)的。系統分析構成政策研究的方法論基礎。何謂系統分析(System analysis)? 很難給它下一個(gè)全面而準確的定義。按照美國政策科學(xué)家Ｒ·Ｍ·克朗的說(shuō)法，系統分析可以被視為由定性、定量或兩者相結合的方法組成的一個(gè)集合，其方法論源于科學(xué)方法論、系統論以及為數眾多的涉及選擇現象的科學(xué)分支。應用系統分析的目的，在于改進(jìn)公共的和私營(yíng)的人類(lèi)組織系統。系統分析既是一種解釋性的，又是一種規定性的方法論。 1.系統分析的誕生 系統分析最早是由美國蘭德公司在二戰結束前后提出并加以使用的。１９４５年，美國的道格拉斯飛機公司，組織了各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科技專(zhuān)家為美國空軍研究“洲際戰爭”問(wèn)題，目的是為空軍提供關(guān)于技術(shù)和設備方面的建議，當時(shí)稱(chēng)為“研究與開(kāi)發(fā)”（Research and Development，縮寫(xiě)為R & D)計劃。１９４８年５月，執行該計劃的部門(mén)從道格拉斯公司獨立出來(lái)，成立了蘭德公司，“蘭德”（ＲＡＮＤ）是“研究與開(kāi)發(fā)”英文的縮寫(xiě)。 從４０年代末到７０年代的３０年中，系統分析沿著(zhù)兩條明顯不同的路線(xiàn)得到迅速發(fā)展。一條路線(xiàn)是運用數學(xué)工具和經(jīng)濟學(xué)原理分析和研究新型防御武器系統。６０年代初期，美國國防部長(cháng)麥克納馬拉把這套方法應用于整個(gè)軍事領(lǐng)域，并很快在各政府部門(mén)推廣，形成了著(zhù)名的“計劃—規劃—預算系統”（ＰＰＢＳ）方法。在軍事和政府部門(mén)的帶動(dòng)下，美國民間企業(yè)也開(kāi)始應用系統分析方法來(lái)改善交通、通訊、計算機、公共衛生設施的效率和效能；在消防、醫療、電網(wǎng)、導航等領(lǐng)域，系統分析方法也得到了廣泛的應用。 另一條路線(xiàn)體現在與大學(xué)相聯(lián)系的研究與教學(xué)的活動(dòng)之中。沿著(zhù)這一路線(xiàn)，存在著(zhù)一種把眾多的學(xué)科加以系統理論化的傾向：開(kāi)始是在生物學(xué)和自動(dòng)控制研究領(lǐng)域；其后擴展到工程學(xué)、通訊理論、一般系統論、政治結構、國際關(guān)系、管理系統、生態(tài)系統、心理和精神分析以及教育系統等研究領(lǐng)域。到了７０年代中期，系統分析從作為分析經(jīng)濟合理性的應用和作為研究對象的理論體系這種相互分離狀態(tài)，逐步走向相互結合、相互補充，發(fā)展成為一種有效的方法體系。 目前，系統分析作為一種一般的科學(xué)方法論，已被各國所認可和采用，運用于廣泛的研究領(lǐng)域之中，特別是在解決有風(fēng)險和不確定性的經(jīng)濟社會(huì )政策的制定以及公共決策系統的改進(jìn)上。隨著(zhù)應用數學(xué)以及運籌學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，高容量、多功能的電子計算機的出現，系統方法自身及應用范圍不斷深化和擴展，它構成了政策研究以及政策分析的主導性或基礎性的方法。 2.系統分析的概念 系統是系統分析的最基礎的概念。按照一般系統論的創(chuàng )立者貝塔朗菲（L· von Bertalanffy）的觀(guān)點(diǎn)，系統是處于一定的相互關(guān)系并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各個(gè)組成部分(要素)的總體(集)。我國著(zhù)名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森則主張把“極其復雜的研究對象稱(chēng)為系統，即相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體，而且這個(gè)系統本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統的組成部分。”因此，我們可以一般地將系統界定為是由若干處于相互聯(lián)系并與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素或部分所構成的整體。 世界上的一切事物都是作為系統而存在的，是若干要素按一定的結構和層次組成的，并且具有特定的功能。系統普遍存在于自然界和人類(lèi)社會(huì )之中。它是要由素所構成的整體，離開(kāi)要素就無(wú)所謂的系統，因而要素是系統存在的基礎；系統的性質(zhì)一般是由要素所決定的（有什么的要素，就具有什么樣的系統及其功能），但系統又具有各要素所沒(méi)有的新功能；各種要素在構成系統時(shí)，具有一定的結構與層次，沒(méi)有結構層次的要素的胡亂堆積構不成系統；系統的性質(zhì)取決于要素的結構，而在一個(gè)動(dòng)態(tài)結構的系統中，結構的好壞直接是由要素之間的協(xié)調體現出來(lái)；系統與環(huán)境之間也存在密切的聯(lián)系，每個(gè)系統都是在一定的環(huán)境中存在與發(fā)展的，它與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、能量和信息的交換（這是開(kāi)放系統的一個(gè)基本特點(diǎn)）。系統的各要素之間，要素與整體之間，整體與環(huán)境之間存在著(zhù)一定的有機聯(lián)系，從而在系統內外形成一定的結構與秩序，使得系統呈現出整體性、有機關(guān)聯(lián)性、結構層次性、環(huán)境適應性（開(kāi)放性）和有序性等特征，這些特征就是所謂的系統的同構性。 系統分析或系統方法，就其本質(zhì)而言，是一種根據客觀(guān)事物所具有的系統特征，從事物的整體出發(fā)，著(zhù)眼于整體與部分，整體與結構及層次，結構與功能、系統與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現代科學(xué)方法以及政策分析方法。拉茲洛認為，系統論為我們提供一種透視人與自然的眼光，“這是一種根據系統概念，根據系統的性質(zhì)和關(guān)系，把現有的發(fā)現有機地組織起來(lái)的模型。” 貝塔朗菲則將系統方法描述為:提出一定的目標，為尋找實(shí)現目標的方法和手段就要求系統專(zhuān)家或專(zhuān)家組在極復雜的相互關(guān)系網(wǎng)中按最大效益和最小費用的標準去考慮不同的解決方案并選出可能的最優(yōu)方案。我國學(xué)者汪應洛在《系統工程導論》一書(shū)中則認為，系統分析是一種程序，它對系統的目的、功能、費用、效益等問(wèn)題，運用科學(xué)的分析工具和方法，進(jìn)行充分調查研究，在收集、分析處理所獲得的信息基礎上，提出各種備選方案，通過(guò)模型進(jìn)行仿真實(shí)驗和優(yōu)化分析，并對各種方案進(jìn)行綜合研究，從而為系統設計、系統決策、系統實(shí)施提出可靠的依據。 3.系統分析的作用 系統分析是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。它的主要作用是：幫助人們理解政策系統及對不同的政策系統加以比較；鼓勵人們對系統的不同部分進(jìn)行同時(shí)的研究；使人們注意系統中的結構和層次的特點(diǎn)；開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域，增加新的知識；突出未知東西的探索，使人們從過(guò)去和現在的基礎上了解未來(lái)；使人們轉換視角，從不同的角度或側面看問(wèn)題；迫使人們在考慮目標和解決問(wèn)題的要求時(shí)，也同時(shí)注意考慮協(xié)調、控制、分析水平和貫徹執行的問(wèn)題；誘導新的發(fā)現，注意進(jìn)行從目的到手段的全面調查等等。 但是，必須注意，系統分析僅僅是政策研究及政策分析方法的一部分，而非全部（頂多是后者的定量分析模型和技術(shù)的主要部分），系統分析尤其是定量分析模型及技術(shù)并不能解決所有的政策研究或政策分析的問(wèn)題。對于諸如帶有極強的政治色彩、在決策過(guò)程中的非理性或超理性作用突出、必須在價(jià)值觀(guān)和實(shí)際價(jià)值之間加以權衡一類(lèi)的問(wèn)題，系統分析的定量分析模型和技術(shù)往往是無(wú)能為力的。必須靠政策研究或政策分析的其他方法，如組織—政治分析、價(jià)值分析等。在系統分析的成長(cháng)過(guò)程中，曾有一些系統分析家期望用系統分析來(lái)解決現實(shí)世界的一切問(wèn)題以及解決政策問(wèn)題的一切方面。他們過(guò)分依賴(lài)于定量的分析方法與技術(shù)，忽視超理性、政治、文化、價(jià)值及意識形態(tài)等方面的超出系統分析范圍的東西，導致了系統分析的濫用，達不到預期的目的。 4.系統分析的內容 根據系統的本質(zhì)及其基本特征，可以將系統分析的內容相對地劃分為系統的整體分析、結構分析、層次分析、相關(guān)分析和環(huán)境分析等幾個(gè)方面。 (整體分析)根據系統論的原理，任何系統都是由眾多的子系統所構成的，子系統又是由單元和元素所構成的。系統的性質(zhì)、功能與運行規律不同于它的各個(gè)組成部分在獨立狀態(tài)時(shí)的性質(zhì)、功能和運動(dòng)規律，它們只有在整體意義上才能顯示出來(lái)。拉茲洛在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)指出：系統整體所獨具的“某種特點(diǎn)不能簡(jiǎn)單地還原為它們各個(gè)組成部分的性質(zhì)”；“復雜整體的特點(diǎn)實(shí)際上不可能還原成各部分的特點(diǎn)。用整體分析法進(jìn)行政策研究的核心是:從全局出發(fā)、從系統、子系統、單元、元素之間以及它們與周?chē)h(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用中探求系統整體的本質(zhì)和規律，提高整體效應，追求整體目標的優(yōu)化 (結構分析)是系統分析的一個(gè)組成部分。所謂的系統的結構是指系統內部諸要素的排列組合方式。同樣一些要素，排列組合的方式不同，就可能具有完全不同的性質(zhì)、特征與功能。對于一個(gè)復雜的系統來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有一個(gè)確定其合理結構的方法，沒(méi)有一個(gè)考慮整體優(yōu)化的方案，那么，系統的分析和設計也就無(wú)法進(jìn)行，也將對系統的運行產(chǎn)生不良的后果。因此，正確掌握結構分析法，對于確定政府系統的合理結構，要求各種政策的有機配合，是政策研究工作的一個(gè)內容。結構分析是尋求系統合理結構的途徑或方法，其目的是找出系統構成上的整體性、環(huán)境適應性、相關(guān)性和層次性等特征，使系統的組成因素及其相互關(guān)聯(lián)在分布上達到最優(yōu)結合和最優(yōu)輸出。 (環(huán)境分析)系統論認為，任何復雜的系統都具有一定的結構層次。系統結構的層次性既指等級性，又指側面性。系統分析中的層次分析法產(chǎn)生于７０年代，是美國著(zhù)名運籌學(xué)家薩蒂提出的。層次分析的基本思路是：明確問(wèn)題中所包含的因子及其相互關(guān)系，將各因子劃分為不同層次；從而形成多層次結構，通過(guò)對各層次因子的比較分析，建立判斷矩陣，并通過(guò)判斷短陣的計算將不同政策方案按重要性或適用性大小排列，為最優(yōu)方案的選擇提供依據。層次分析首先要解決系統分層及其規模的合理性問(wèn)題，層次的劃分要考慮到系統傳遞物質(zhì)、能量和信息的效率、質(zhì)量和費用等因素；其次要使各個(gè)功能單元的層次歸屬合理。 (相關(guān)分析)系統論告訴我們，構成系統的各個(gè)子系統、單元和要素之間以及它們與環(huán)境之間是相互聯(lián)系和相互作用的，這一特征叫做系統的相關(guān)性（有機關(guān)聯(lián)性）。相關(guān)分析要求我們在政策研究的過(guò)程中尤其是問(wèn)題界定、目標設定和方案規劃中，要充分注意到各種問(wèn)題及問(wèn)題的各個(gè)方面之間，各個(gè)目標之間，各個(gè)方案之間，子目標與總目標以及子方案與總方案之間的關(guān)系，注意問(wèn)題目標和方案與社會(huì )、經(jīng)濟和政治環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用，考慮各種因素對政策執行效果可能產(chǎn)生的影響，從而設計出理想的或較優(yōu)的政策方案。 |
聯(lián)系客服
