本文轉自公眾號【清合】，僅代表作者觀(guān)點(diǎn)。終于來(lái)了，響水“3.21”事故調查報告公布，除了對于重大傷亡的痛心疾首之外，環(huán)保人翹首以待的就是對于危險廢物安全生產(chǎn)管理的定性，因為起火點(diǎn)就是在于固廢間，起火物質(zhì)是屬于危險廢物的硝化廢料。
應急的前身是安全管理部門(mén)，生態(tài)環(huán)境的前身是環(huán)保部門(mén)，大家對于危險廢物這個(gè)討厭的東西來(lái)說(shuō)卻是遠親近鄰。
為什么這樣說(shuō)呢？原因在于危險廢物往往是廢棄的危險化學(xué)品，環(huán)境風(fēng)險往往也是發(fā)生安全生產(chǎn)事故之后次生的災害。這時(shí)候就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理職責在于應急部門(mén)，這是《危險化學(xué)品安全管理條例》里明確的，但它廢棄后成為危險廢物時(shí)，用不用安全監管延伸卻沒(méi)有明確。按照《環(huán)境保護法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險廢物的環(huán)境污染防治監管責任在于生態(tài)環(huán)境部門(mén)，卻沒(méi)有明確其安全生產(chǎn)管理責任。所以，關(guān)于危險廢物這種邊緣產(chǎn)物的安全管理職責，《江蘇響水天嘉宜化工有限公司 “3·21”特別重大爆炸事故調查報告》里的說(shuō)法引起我們的關(guān)注：“應急管理部門(mén)要切實(shí)承擔危險化學(xué)品綜合監督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理?！?/strong>“應急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作?！?/strong>怎么說(shuō)？問(wèn)題在于：'應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)仍按自己理解各管一段，沒(méi)有主動(dòng)向前延伸一步'。我的理解就是，在法律沒(méi)有明確危廢的安全監管職責之前，大家要齊抓共管，應急兜底生態(tài)環(huán)境合力，誰(shuí)都有責任。
從管理的層面上看，上述已經(jīng)給出了答案，如果我們從專(zhuān)業(yè)的角度看，則會(huì )引發(fā)一些更深入的思考。
首先，化工設計規范里沒(méi)有固廢暫存間的設計。眾所周知，化工設計規范是目前為止較為規范和完善的工業(yè)生產(chǎn)設計規范之一，固廢間卻沒(méi)有納入設計內容，這就使得危險廢物儲存間在化工行業(yè)設計體系中沒(méi)有規范可循，包括平面布局、安全設計、應急措施等。很多企業(yè)為了方便，也為了應付檢查，隨便找個(gè)隱蔽的地方，搭建起所謂的危廢間，根本就沒(méi)有考慮其他的因素。在企業(yè)的生產(chǎn)流程和建筑設計已經(jīng)定型的情況下，任何額外的建設對于嚴謹而風(fēng)險較大的化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，往往是一個(gè)致命的隱患。其次，建設危險廢物儲存或暫存場(chǎng)所是環(huán)保法要求的，是企業(yè)的“三同時(shí)”要素，其場(chǎng)所的大小、位置以及儲存的時(shí)間，體現在《危險廢物貯存污染控制標準》等環(huán)保管理的要求上。即就是說(shuō)，危廢間雖是企業(yè)生產(chǎn)建設的有機組成，同時(shí)也是一個(gè)較為純粹的環(huán)保要求。
那么，雖然危險廢物儲存、轉運是企業(yè)的主體責任，其安全管理該由誰(shuí)來(lái)監管呢？
這是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的難題！
傾巢之下沒(méi)有完卵，雪崩的時(shí)候沒(méi)有一片雪花是無(wú)辜的。說(shuō)起來(lái)都是淚，有人甚至說(shuō)是“一場(chǎng)40年環(huán)保路的大潰敗”。響水事故處理的44名涉刑人員中，環(huán)保領(lǐng)域的人員有14個(gè)，問(wèn)責的61名公職人員中，生態(tài)環(huán)境系統有10人，此外還有5名從事環(huán)保人員被采取留置措施的。一種是負領(lǐng)導責任的。江蘇省委省政府的文件要求：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”，領(lǐng)導責任是跑不掉的。一種是負有直接監管責任的。執法檢查、固廢管理、審批驗收等人員。
一種是環(huán)保中介服務(wù)行業(yè)的。環(huán)評、重大變動(dòng)論證、固廢環(huán)保論證等，一大批人遭到法律的懲罰。（二）各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在危險廢物安全管理中的責任定性
“在開(kāi)展危險廢物污染防治的同時(shí)沒(méi)有同步履行安全生產(chǎn)責任?！?/em>這會(huì )不會(huì )是一個(gè)方向性的信號呢？不得而知。“未于2017年底前完成危險廢物安全處置率達到100%的工作任務(wù)，致使重大事故隱患沒(méi)有得到徹底治理?！?/em>再明白不過(guò)的說(shuō)法了，因為A所以B。“未認真履行危險廢物監管職責，對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理?！?/em>1.和化工行業(yè)打交道，確實(shí)有風(fēng)險，盡量遠離不規范的化工廠(chǎng)。
近幾年來(lái)，涉及化工類(lèi)的爆炸實(shí)在不少。曾經(jīng)聽(tīng)一位資深教授說(shuō)，一聽(tīng)說(shuō)哪里的化工廠(chǎng)爆炸了，就打開(kāi)電腦看看是不是自己審查的或者參與的。
中國進(jìn)入重化工時(shí)期，經(jīng)營(yíng)十年以上的化工廠(chǎng)，由于設備、人員和制度上的老化，一旦管理稍為松懈，發(fā)生安全事故的概率大增。海恩定理也預示著(zhù)，化工廠(chǎng)一旦隱患累加到一定程度，事故是不以人的意志而轉移的。
化工是重風(fēng)險行業(yè)沒(méi)錯，但有人統計了一下，由于管理的重視和設計規范的嚴格，化工廠(chǎng)發(fā)生風(fēng)險的比例是極低的。發(fā)生事故的企業(yè)往往是不規范企業(yè)。2.江蘇從應急管理的領(lǐng)軍隊伍中掉下來(lái)了。
2013年培訓的時(shí)候，石化行業(yè)和江蘇省的環(huán)境風(fēng)險管理受到上級的肯定，那之前江蘇沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大環(huán)境風(fēng)險事件，其推行應急卡的做法成了全國學(xué)習仿效的樣榜。但是，不久就發(fā)生了連云港爆炸，而今年響水化工廠(chǎng)的爆炸，不管是傷亡人數和損失程度，都是空前的。
可見(jiàn)急于發(fā)展的蘇北，引進(jìn)的是什么樣的產(chǎn)業(yè)和付出了什么樣的代價(jià)！全省化工園區大減員，江蘇風(fēng)險防范，從神話(huà)到走下神壇到狂風(fēng)怒號，只用了幾多年？3.危險廢物安全管理該明確了，法律修訂的腳步該加快。
既然危險廢物是危險化學(xué)品的延伸，不管是國家安全法和?；饭芾項l例，或是環(huán)保法和固廢法，法律法規就應該有一個(gè)明確的說(shuō)法，總不能等事后再定吧。
如果不會(huì )猜錯的話(huà)，估計不久的將來(lái)，?；钒踩芾項l例和固體廢物污染環(huán)境防治法會(huì )有說(shuō)法了。橫到邊直到底，監管延伸到邊緣迫在眉睫。雖然我們總是要求環(huán)境風(fēng)險與安全生產(chǎn)割開(kāi)，但法律沒(méi)有明確之前還是要適當關(guān)注。4.平時(shí)潛水蒙頭賺錢(qián)的，那是沒(méi)發(fā)生大事，一旦發(fā)生大事，線(xiàn)索一追蹤，誰(shuí)也跑不掉。而且是重罰。5.中介單位最悲催，環(huán)評單位、服務(wù)單位受人錢(qián)財為人消災，結果自己也帶來(lái)了災難?？梢哉f(shuō)，和中國足球一樣，環(huán)評推向市場(chǎng)職業(yè)化，成也蕭何 敗也蕭何！1.假如起火點(diǎn)不是在危廢間，而是車(chē)間的某一部分，處理涉及的環(huán)保人員會(huì )這么多嗎？在我的記憶中，天津港爆炸中好像沒(méi)有追責到環(huán)保包括環(huán)評人。
2.假如中介單位的服務(wù)都按照規范導則，會(huì )遭受這么嚴重的處理嗎？3.什么時(shí)候能從化工設計規范開(kāi)始，從源頭上解決固廢貯存間的問(wèn)題呢？4.危險廢物的轉運處置一直是頭痛的事情，很多企業(yè)簽約無(wú)主轉運無(wú)門(mén)，導致不顧一年的暫存時(shí)限而長(cháng)期放置，以至于發(fā)生次生的問(wèn)題，國家會(huì )對危廢簡(jiǎn)化管理，出臺一些操作性比較強的處理方式嗎？
總而言之，響水事故調查報告的公布，對于危險廢物管理尤其是安全管理會(huì )起到一個(gè)方向標的效應，生態(tài)環(huán)境部門(mén)如果化“險”為夷，是需要有大智慧的。響水事故在幾十年環(huán)保工作上劃下深深印痕，必定引起化工類(lèi)建設項目環(huán)境管理的連鎖反應，同時(shí)也會(huì )在進(jìn)入深水區的環(huán)評改革領(lǐng)域投入一劑猛烈的催化劑。也同時(shí)，這一事件引起了我們對一味追求效率的環(huán)保設施設備安全方面問(wèn)題的反思,既要防微杜漸又切莫”逼良為娼”!畢竟，VOCs密閉空間作業(yè)、煙囪高度必須達到周邊200米最高建筑物3米以上等要求，存在不少安全隱患，而歷歷在目的“COD去除劑”爆炸，屢有發(fā)生的低溫等離子起火，偶然可見(jiàn)的RTO火災等一系列事件也讓我們陷入了漫漫的求索路中。編輯：君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
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