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人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步使人類(lèi)對自然資源的需求達到前所未有的水平，特別是隨著(zhù)可再生能源、航空航天、國防、通信等一系列新興高科技的發(fā)展，各國對礦產(chǎn)品尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求日益增加。據國際能源署2021年預測，在可持續發(fā)展情景中，到2040年清潔能源所需礦產(chǎn)資源量在總需求中所占份額將增加4倍，電池所需礦產(chǎn)總體需求增長(cháng)33倍，鎳需求增長(cháng)超過(guò)140倍，鈷需求增長(cháng)70倍，錳需求增長(cháng)58倍。2020年，受新冠肺炎疫情影響，許多制造業(yè)的供應鏈中斷，凸顯了建設強大、有彈性和安全的供應鏈的必要性。如何滿(mǎn)足戰略性新興產(chǎn)業(yè)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求，成為各國面臨的重要挑戰。作為礦產(chǎn)品消費大國，美國一直依賴(lài)國外資源滿(mǎn)足國內大量、不斷增長(cháng)的礦產(chǎn)品需求。在整個(gè)20世紀，美國一直被國內生產(chǎn)不足和對基本礦產(chǎn)原材料可用性的擔憂(yōu)困擾，礦產(chǎn)品供給問(wèn)題是美國經(jīng)濟和國家安全潛在的關(guān)鍵弱點(diǎn)。為了保證在未來(lái)地緣政治緊張局勢加劇等情況下仍然能夠獲得所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國通過(guò)外交、政策和技術(shù)創(chuàng )新等方式,在確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給和供應鏈的彈性等方面做了大量探索。

過(guò)去20年，美國礦產(chǎn)進(jìn)口量幾乎翻了一番。截至2020年，在美國內政部2018年制定的35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中有31種依賴(lài)進(jìn)口，其中14種的進(jìn)口依賴(lài)度為100%。2021年，標普全球市場(chǎng)情報公司的一項分析顯示，2021年第二季度美國關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口同比增長(cháng)7.9%，2021年上半年關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口量超過(guò)2020年同期的316108噸，增加了41209噸。關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給和供應鏈的彈性對美國的經(jīng)濟繁榮、制造業(yè)競爭力、技術(shù)創(chuàng )新和國防安全至關(guān)重要（表1）。美國政府高度關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的制修訂工作，形成了較完善的制度體系，為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈安全提供政策保障。

1.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的制定情況

確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給，是美國從羅斯福到拜登歷屆政府的首要任務(wù)。從1939年的《戰略和關(guān)鍵物資儲備法》到2021年的《關(guān)于美國供應鏈的行政命令》，美國建立了涵蓋生產(chǎn)、儲備、供應鏈安全的制度體系（表2）。2021年2月，美國總統拜登簽署《關(guān)于美國供應鏈的行政命令》第14017號行政命令，要求商務(wù)部、能源部、國防部、衛生與公共服務(wù)部對關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導體制造、大容量電池等供應鏈開(kāi)展百日全面審查，分析各供應鏈的現狀和潛在風(fēng)險，提出如何確保美國供應鏈免受各種風(fēng)險和漏洞影響的建議。同年6月，美國政府發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)品供應鏈百日審查報告，提出重建美國的生產(chǎn)和創(chuàng )新能力、減少全球供應鏈脆弱性等6項全面加強美國供應鏈彈性的措施。2021年，拜登政府發(fā)布電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導體供應計劃，呼吁美國政府機構與私營(yíng)企業(yè)、勞工團體和非營(yíng)利組織合作，努力建立強大的國內供應鏈，制定關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續性標準，要求美國地質(zhì)調查局和能源部探索開(kāi)展國家鋰礦儲備。

1.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策擬定情況

2011年以來(lái)，美國還在頻繁地制定或調整稅收、生產(chǎn)、供應鏈、回收利用等方面的政策（表3）。在稅收方面，美國眾議院提議修訂1986年《國內稅收法》，對在美國境內開(kāi)采、回收或循環(huán)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。要求內政部建立1000萬(wàn)美元的試點(diǎn)基金，并確保分配給關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬二次回收的資金不少于30%。

在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應方面，美國眾議院提議制定《保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應法》，確保關(guān)鍵能源包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和其他物資的供應鏈安全。要求能源部持續評估供應鏈的脆弱性，使供應來(lái)源多樣化，增加國內生產(chǎn)、分離和加工，開(kāi)發(fā)替代品，改進(jìn)回收再利用技術(shù)。2021年4月16日，為促進(jìn)美國國內關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、研究、開(kāi)發(fā)和加工，確保經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，美國眾議院又提出制定《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)獨立法》。

1.3 關(guān)鍵礦產(chǎn)評估

美國對原材料供應安全的調查已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)多世紀。在過(guò)去10年中，為最大限度地降低供應鏈安全風(fēng)險，國家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì )關(guān)鍵礦物小組委員會(huì )提供了相關(guān)政策和技術(shù)方法，并提出確定和審查關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈及促進(jìn)機構間合作和協(xié)調行動(dòng)的有關(guān)計劃。2021年5月，美國地質(zhì)調查局采取定量和定性分析方法對2018年關(guān)鍵礦產(chǎn)清單進(jìn)行審查。定量分析側重于可能的國外供應中斷風(fēng)險，主要聚焦在3個(gè)方面：國外供應中斷的可能性、美國制造業(yè)對國外供應的依賴(lài)、美國制造業(yè)在供應中斷時(shí)的脆弱性。定性分析主要針對美國國內供應鏈，以原材料供應鏈上是否只有一家國內生產(chǎn)商的礦產(chǎn)品為標準。在使用定量評價(jià)分析的54種礦產(chǎn)品中，有36種符合標準。根據對供應和需求的定性評估，建議不刪除清單中的銫、銣、鈧及其他稀土元素，并將鈹、鎳和鋯納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。

美國除了不斷完善政策法規之外，還通過(guò)制定相關(guān)戰略和計劃，不斷推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的回收再利用、替代品研發(fā)等研究。

2.1 關(guān)鍵材料戰略

2010年12月，美國能源部制定關(guān)鍵材料戰略，包含研究和開(kāi)發(fā)、數據收集、生產(chǎn)許可、財政援助、儲備、回收再利用、教育和外交等8大類(lèi)項目和政策，應對整個(gè)供應鏈中的風(fēng)險、約束和機遇（圖1）。戰略中還包括對相關(guān)項目進(jìn)行資助和激勵，例如開(kāi)展貸款擔保計劃和稅收減免計劃，對太陽(yáng)能薄膜、LED照明、風(fēng)力渦輪機和電動(dòng)汽車(chē)制造等實(shí)行稅收減免。

圖1 政策選擇和關(guān)鍵材料供應鏈

2.2 國家鋰電池藍圖（2021—2030年）

據基準礦物情報2021年5月統計數據，中國電池生產(chǎn)能力全球最高，達567吉瓦時(shí)，其次是美國59吉瓦時(shí)、歐洲52吉瓦時(shí)、韓國37吉瓦時(shí)和日本30吉瓦時(shí)；在電池陰極、陽(yáng)極、電解質(zhì)溶液、分離器等制造占比中，中國最高。為減少美國對鈷、鋰、鎳等電池所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的國外依賴(lài)，2021年6月，美國發(fā)布國家鋰電池藍圖（2021—2030年）。到2030年，美國及其合作伙伴將建立一個(gè)安全的電池材料和技術(shù)供應鏈，支持美國長(cháng)期的經(jīng)濟競爭力和公平的就業(yè)機會(huì )，實(shí)現脫碳，滿(mǎn)足國家安全需要。藍圖設定關(guān)鍵材料獲取、替代品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)激勵、回收利用、人員培訓等5項目標，制定鼓勵美國國內礦業(yè)開(kāi)發(fā)、加強合作、擴大技術(shù)創(chuàng )造、加強人員培訓等6項舉措（圖2）。

圖2 美國國家鋰電池藍圖（2021—2030年）

2.3 地球測繪資源倡議（Earth MRI）

美國只有不到18%的國土完成必要的測繪，只有不到5%的國土面積擁有所需分辨率的區域航磁數據集，完全符合現代標準和最佳實(shí)踐的航磁數據不到1%。為了最終改善美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取，2019年，美國地質(zhì)調查局、美國國家地質(zhì)學(xué)家協(xié)會(huì )（AASG）和其他聯(lián)邦、州、私營(yíng)部門(mén)組織合作啟動(dòng)新的地球測繪資源倡議。其目標是利用先進(jìn)的測繪、航空遙感和地形測量技術(shù)開(kāi)展地質(zhì)勘探工作，提高對地質(zhì)格架的了解，獲取新的地質(zhì)、地球物理和地形測繪數據，確定潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源區，確保國家關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應。美國海洋能源管理局（BOEM）將工作重點(diǎn)放在海上潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)上，重點(diǎn)地區是北極和阿拉斯加。

2.4 關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議（CMMI）

2019年，美國、加拿大和澳大利亞的國家地質(zhì)機構聯(lián)合啟動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議，三個(gè)國家的地質(zhì)調查機構圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)研究發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強合作，其中包括開(kāi)發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)樣本的全球數據庫、關(guān)鍵礦產(chǎn)系統分類(lèi)，以及關(guān)鍵地質(zhì)標準。關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議通過(guò)整合三個(gè)國家地質(zhì)調查科研力量，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)科學(xué)的發(fā)展，更好地了解已知的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、確定關(guān)鍵礦產(chǎn)分布、通過(guò)關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力圖確定新的供應源，建立一個(gè)共享的礦產(chǎn)信息基礎平臺，在澳大利亞、加拿大和美國建立多樣化的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應，減少意外短缺或中斷的風(fēng)險，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全和可靠供給。

2.5 海洋相關(guān)測繪戰略

美國的專(zhuān)屬經(jīng)濟區存在大量未充分利用和可能尚未發(fā)現的礦產(chǎn)資源。自20世紀70年代以來(lái)，美國地質(zhì)調查局一直在調查海洋礦產(chǎn)潛力，然而只有不到35%的專(zhuān)屬經(jīng)濟區采用現代方法進(jìn)行水深測繪。為此，2019年，美國制定海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟區測繪戰略、北極和亞北極及阿拉斯加近海測繪戰略，對專(zhuān)屬經(jīng)濟區、北極、亞北極、阿拉斯加海岸線(xiàn)和近岸的海洋開(kāi)展測繪、勘探，以促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源和其他資源的潛在來(lái)源。

2.6 關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續發(fā)展計劃

2014年，美國能源部、化石能源辦公室（FE）和國家能源技術(shù)實(shí)驗室（NETL）制定DOE-NETL稀土回收可行性計劃。2020年，該計劃被重新命名為“關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續發(fā)展計劃”，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)從煤炭、煤基資源、礦井廢水中提取、分離、回收稀土元素和關(guān)鍵材料的技術(shù)，驗證國內小型中試規模設施回收關(guān)鍵材料的技術(shù)和經(jīng)濟可行性，實(shí)現每天生產(chǎn)1～3噸的高純度稀土氧化物的目標，致力于開(kāi)發(fā)和測試工程規模的原型設施，建立國內供應鏈，減少對國外資源的依賴(lài)，增強關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障。2019年和2021年，該項目資金分別增加到1800萬(wàn)美元和2300萬(wàn)美元。

2021年，美國能源部成立礦產(chǎn)可持續發(fā)展司，旨在從上游、中游到下游促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)形成環(huán)境、經(jīng)濟和地緣政治可持續供應鏈，并投入大量資金支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)（表4）。同時(shí)，成立鋰電池回收研發(fā)中心、關(guān)鍵材料研究所等機構，促進(jìn)關(guān)鍵材料技術(shù)的創(chuàng )新。

3.1 能源效率和可再生能源辦公室（EERE）

美國能源部下屬的能源效率和可再生能源辦公室,主要關(guān)注從關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源評估到增值制造（包括金屬、合金和增值產(chǎn)品的分離和生產(chǎn)）,再到系統集成的整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應鏈，解決磁體、儲能、電子和照明等關(guān)鍵材料的供應鏈問(wèn)題（表5）。先進(jìn)制造辦公室（AMO）以高效制造技術(shù)為目標，通過(guò)加強制造商、非營(yíng)利實(shí)體、研究機構和高校之間的合作，確定挑戰目標,促進(jìn)創(chuàng )新；開(kāi)發(fā)高效、有競爭力的國內制造業(yè)所需的尖端材料、工藝和信息技術(shù)，推動(dòng)提高美國制造業(yè)的能源生產(chǎn)率，高效利用國內豐富可用的能源資源，支持清潔能源產(chǎn)品的制造，通過(guò)獨立的先進(jìn)制造應用研發(fā)項目、商業(yè)化先進(jìn)制造研發(fā)聯(lián)盟和技術(shù)合作伙伴關(guān)系實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和能源安全的目標。

3.2 鋰電池回收研發(fā)中心（ReCeLL）

2019年，美國能源部依托阿貢國家實(shí)驗室成立鋰電池回收研發(fā)中心，由國家可再生能源實(shí)驗室、橡樹(shù)嶺國家實(shí)驗室和密歇根理工大學(xué)等3所大學(xué)組成。該中心主要關(guān)注回收設計、其他材料回收、直接回收或陰極回收,以及建模和分析四個(gè)研究領(lǐng)域，目標是實(shí)現回收閉環(huán)，即直接回收廢舊電池中的材料，通過(guò)回收再利用，最大限度地減少能源的使用和浪費。鋰電池的回收材料在新電池中重復使用，可降低10%～30%生產(chǎn)成本，新的分離技術(shù)可以回收更多的材料，降低廢物處理成本，減少對鋰和鈷等關(guān)鍵電池材料供應的依賴(lài)。目前利用泡沫浮選分離電池陰極已取得重大突破，消除了阻礙鋰電池經(jīng)濟可行回收的最大障礙之一。2021年10月，美國能源部為電動(dòng)汽車(chē)、先進(jìn)電池和互聯(lián)汽車(chē)等26個(gè)新項目提供2.09億美元的資金支持，以實(shí)現大幅降低下一代電池技術(shù)的成本和尺寸、極速充電（使電池在15分鐘內充滿(mǎn)）、積極推動(dòng)固態(tài)電池技術(shù)的研發(fā)等目標。

3.3 關(guān)鍵材料研究所（CMI）

關(guān)鍵材料研究所由艾姆斯國家實(shí)驗室主導，由愛(ài)達荷州國家實(shí)驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗室、橡樹(shù)嶺國家實(shí)驗室，以及13家美國公司和6所大學(xué)組成，致力于關(guān)鍵材料的多元化供應、開(kāi)發(fā)替代品、循環(huán)利用、交叉研究等，涵蓋從分離、加工到再利用和回收的供應鏈研發(fā)（表6）。最初，關(guān)鍵材料研究所專(zhuān)注于鏑、鋱、銪、釹、釔、鋰、碲等,從2019年開(kāi)始，專(zhuān)注于稀土材料、電池材料（鋰、鈷、錳、石墨）、鈦和氦。關(guān)鍵材料研究所自2013年成立以來(lái)，已披露150項發(fā)明，提交56項專(zhuān)利申請，獲得26項專(zhuān)利，并向美國公司授權10項技術(shù)，包括用于3D打印稀土磁體以減少廢物技術(shù)、用于輕型汽車(chē)和飛機的鈰鋁合金技術(shù)，以及用于稀土分離的膜溶劑萃取技術(shù)等。

隨著(zhù)清潔能源技術(shù)應用和排放控制設施設備部署的增加，對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將會(huì )繼續增長(cháng)?？傮w來(lái)看，美國采取以政策保障、外交輔助為兩翼，戰略引領(lǐng)和研發(fā)攻關(guān)為核心，以供應鏈多樣化、增加儲備、開(kāi)發(fā)替代品、改進(jìn)回收再利用為主要手段，重建美國從采礦、加工、制造到回收各環(huán)節關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應鏈上的競爭力，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應鏈彈性和安全性（圖3）。

圖3 美國保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈安全框架體系

4.1 促進(jìn)科學(xué)創(chuàng )新，提高核心競爭力

美國通過(guò)制定鼓勵政策、設計頂層戰略與計劃，依托愛(ài)達荷州、橡樹(shù)嶺、阿貢等國家實(shí)驗室，以及高校、研究機構和企業(yè)，資助基礎科學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的試驗和小規模生產(chǎn)（如從煤和煤副產(chǎn)品等非常規來(lái)源生產(chǎn)稀土），拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應來(lái)源。推進(jìn)回收技術(shù)研發(fā)，提高從廢物和廢料中回收材料的水平，促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的回收再利用。研發(fā)使用少量稀缺材料的替代材料和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)具有較低供應風(fēng)險的替代材料，緩解未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應鏈的風(fēng)險。

4.2 立足國內，積極布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展可持續的國內供應鏈的一個(gè)關(guān)鍵挑戰是如何成功地將創(chuàng )新技術(shù)從實(shí)驗室過(guò)渡到工業(yè)部署。美國政府一再呼吁加大對國內、國際關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)加工的投資，鼓勵私營(yíng)企業(yè)投資關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、加工、制造研發(fā)和商業(yè)化，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確保國內技術(shù)用于商業(yè)用途時(shí)的經(jīng)濟可行性和成本效益。加大對國內資源企業(yè)的保護，增加國內初級和次級（即回收）生產(chǎn)，采用增強型制造技術(shù)減少廢物量和所需的礦物量、促進(jìn)材料的有效利用等，完善國內關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應鏈。

4.3 加強國際合作，打造關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟

美國及其盟友已開(kāi)始在全球范圍內布局關(guān)鍵礦產(chǎn)供應，通過(guò)能源資源治理倡議（ERGI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議（CMMI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)計劃，聯(lián)合剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、澳大利亞、加拿大等礦產(chǎn)資源豐富的國家，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)共同體”，確保供應安全和供應鏈彈性。與澳大利亞、加拿大、芬蘭、意大利、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、英國等國家簽訂互惠國防采購協(xié)議（RDP）、供應安全雙邊協(xié)議（SOSA），彌補美國關(guān)鍵材料供應鏈的缺口，促進(jìn)供應鏈多樣化,增強全球供應鏈韌性和彈性。通過(guò)美國—歐盟能源理事會(huì )、跨大西洋經(jīng)濟理事會(huì )與歐盟就關(guān)鍵材料進(jìn)行合作。推進(jìn)美國和日本清潔能源政策對話(huà)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和關(guān)鍵材料進(jìn)步。

4.4 維持戰略?xún)?，提高供應中斷風(fēng)險應對能力

維持關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰略?xún)鋷齑婢哂械鼐壵我饬x，在危機情況下降低壟斷供應商的影響力，有效保護美國免受供應中斷風(fēng)險的影響。美國早在第二次世界大戰前夕就制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲備政策，是世界上第一個(gè)正式建立國家礦產(chǎn)資源戰略?xún)涞膰?。通過(guò)實(shí)施新的戰略軍事儲備計劃（SMSP），為所有戰略材料提供特別監控和關(guān)注，鞏固和加強美國在戰時(shí)和緊急情況下快速響應的能力。

4.5 加強供應鏈風(fēng)險評估，建立風(fēng)險預警機制

識別供應鏈風(fēng)險與化解供應鏈風(fēng)險同等重要，美國通過(guò)構建大規模數據分析和可視化平臺，開(kāi)發(fā)供應鏈風(fēng)險預測工具，利用模型來(lái)檢查原材料的可用性和可持續性、國內材料供應的可行性和替代的影響、貿易政策和供應中斷風(fēng)險，確定需要重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先關(guān)鍵材料。根據評估結果，動(dòng)態(tài)調整關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，最大限度地減少供應風(fēng)險，為做好相關(guān)戰略?xún)涮峁﹨⒖肌?/span>

4.6 加強從業(yè)者培訓，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域人才需求

美國國家鋰電池藍圖、確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應的聯(lián)邦戰略,都將加強與關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料相關(guān)的勞動(dòng)者培訓作為重要舉措，通過(guò)與高校、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、國家實(shí)驗室、研究中心等合作，制定教育培訓計劃，培養下一代技術(shù)人員、熟練工人。例如借助本科科學(xué)實(shí)驗室實(shí)習計劃（SULI）和本科研究經(jīng)驗計劃（REU），在實(shí)驗室工作人員、科學(xué)家和工程師的指導下培養相關(guān)人才，使之成為未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料創(chuàng )新的中堅力量。

5.1 加強科技創(chuàng )新支持，提升研發(fā)能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。美國聚焦支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，投入大量資金支持回收再利用、替代品研發(fā)等技術(shù)創(chuàng )新。中國應堅持目標導向和問(wèn)題導向，依托高校、研究機構強化相關(guān)基礎性研究，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用和實(shí)踐推廣作用，構建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新中心，通過(guò)集中攻關(guān)，不斷強化資源勘查、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新，同時(shí)抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，不斷推動(dòng)資源回收利用技術(shù)創(chuàng )新、替代品研發(fā)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現高水平科技自立自強。

5.2 全方位拓展國際合作，豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源

美國憑借技術(shù)優(yōu)勢和軍事優(yōu)勢，開(kāi)展廣泛的國際合作，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。中國也可依托部分優(yōu)勢資源和技術(shù)積極參與國際合作，不斷提升國際話(huà)語(yǔ)權和資源配置能力。依托“一帶一路”倡議，堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)，進(jìn)一步深化與沿線(xiàn)國家間的合作。通過(guò)與礦產(chǎn)資源豐富的國家建立穩定的、全面互利的雙邊關(guān)系，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的互通，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源多樣化。

5.3 拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低供應中斷風(fēng)險

立足國內，構建科學(xué)、可用的地質(zhì)數據集，發(fā)現潛在的資源區，確定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)保障能力。在確保生態(tài)安全前提下，縮減審批流程，加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用。加強關(guān)鍵礦產(chǎn)預警分析，提高研判的精準性、及時(shí)性，為關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備提供決策支撐。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、價(jià)值提升，做精中游生產(chǎn)鏈，拓展下游價(jià)值鏈。

5.4 加強專(zhuān)業(yè)人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊伍

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，行業(yè)發(fā)展同樣需要人才。圍繞國家關(guān)鍵礦產(chǎn)所需，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)業(yè)課程和專(zhuān)業(yè)技能培訓，深度融合國家實(shí)驗室、科研機構、高校、企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多方合作。同時(shí)，完善人才評價(jià)與激勵機制，努力建設一支具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。