來(lái)源：中國紀檢監察報 作者：江西省紀委調研法規室
上圖:江西省玉山縣利用相關(guān)案件舉行警示教育大會(huì )。
下圖:江西省玉山縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)案件整改情況。
2017年下半年，江西省紀委在充分運用九江市市委原常委、共青城市委原書(shū)記黃斌案開(kāi)展警示教育的基礎上，積極探索以“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”為主要內容的警示教育新模式。
通過(guò)調研顯示，加強紀律教育，尤其做好警示教育，督促案發(fā)單位整改落實(shí)，是推動(dòng)案發(fā)單位在從嚴管黨治黨、規范權力運行方面改進(jìn)和提高的重要方法，也是評價(jià)監督執紀問(wèn)責成效的重要標尺。
◆主要做法 突出做好查辦案件的“下半篇文章”
突出“精”字開(kāi)好“三會(huì )”，增強“警示一批”的震懾效果。在實(shí)踐中，堅持回到“事故現場(chǎng)”找原因、補漏洞，到違紀者所在單位有針對性集中召開(kāi)黨支部宣布處分決定會(huì )、班子專(zhuān)題民主生活會(huì )、黨員領(lǐng)導干部警示教育會(huì )，把一些反面典型跌入違紀違法深淵的教訓給黨員干部說(shuō)深說(shuō)透。一是精選案件，一般選擇影響大、具有重要警示意義的典型案件。二是精選時(shí)機，一般選擇在黨紀處分決定作出后的一個(gè)月內進(jìn)行，做到趁熱打鐵、乘勢而上。三是精選對象，根據違紀者的職務(wù)、組織關(guān)系、分管工作和主要違紀事實(shí)發(fā)生地等情況，確定警示教育會(huì )參會(huì )人員。
突出“活”字用好“一書(shū)”，發(fā)揮“教育一片”的警示效應。懺悔書(shū)是用違紀干部的慘痛教訓換來(lái)的，是警示教育的“活教材”。實(shí)踐中，相關(guān)紀檢機關(guān)對嚴重違紀人員的懺悔書(shū)進(jìn)行了認真整理，重點(diǎn)突出違紀人員違紀的思想蛻變過(guò)程、違紀原因分析、對違紀行為的反思反省等方面。同時(shí)，結合實(shí)際創(chuàng )新方法，通過(guò)在會(huì )上宣讀懺悔書(shū)、制作并播放警示教育片、納入黨校警示教育課程、組織討論等方式，把懺悔書(shū)用好用活。
突出“實(shí)”字抓好“兩公開(kāi)”，擴大“整改一方”的工作成效。在警示教育中，采取一定方式向黨內公開(kāi)有關(guān)案情，讓廣大黨員既了解違紀人員的主要違紀事實(shí)，也了解執紀審查的過(guò)程；向社會(huì )公開(kāi)整改情況，倒逼案發(fā)單位黨組織切實(shí)履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任。針對案件中暴露出的問(wèn)題，一些地方開(kāi)展了某領(lǐng)域工作專(zhuān)項治理；一些地方扎牢制度籠子，制定單位內部管理制度、領(lǐng)導干部家訪(fǎng)制度；一些地方選擇在重要時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)調查等形式，對整改情況進(jìn)行“回頭看”。
◆實(shí)踐成效
紀律意識、責任意識明顯增強，監督執紀工作理念明顯轉變
黨員紀律意識在警示中得到增強。運用身邊事、身邊人生動(dòng)地說(shuō)紀律、講規矩，讓大家把自己擺進(jìn)去、深反思，這種警示教育模式真實(shí)鮮活，是觸及靈魂的拷問(wèn)，可有效促使黨員干部知紀明紀、遵章守紀，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”。宜春市某單位在全系統開(kāi)展“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育“回頭看”后，一個(gè)月內先后有19名黨員干部主動(dòng)向組織交待問(wèn)題。瑞金市某單位4名公職人員在參加警示教育大會(huì )后，主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，并向檢察機關(guān)投案自首。
黨內政治生活在創(chuàng )新中得到深化。在宣布處分決定后的特殊時(shí)機，有針對性地召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，對照案件談?wù)J識、談體會(huì )、談?wù)?，開(kāi)展批評與自我批評，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，創(chuàng )新了黨內政治生活的內容和形式。一些領(lǐng)導干部真正認識到了“提醒幫助”的重要性，認識到了如果日常動(dòng)真碰硬不夠、提醒不足，班子、干部出了問(wèn)題，自己一樣有責任。一些領(lǐng)導干部表示，原先藏著(zhù)掖著(zhù)的問(wèn)題，通過(guò)民主生活會(huì )講出來(lái)、指出來(lái)，不但沒(méi)有影響感情、影響工作，心里反而輕松不少。
管黨治黨責任在整改中得到壓實(shí)?！叭龝?huì )一書(shū)兩公開(kāi)”，將“虛功”與“實(shí)做”有機結合，實(shí)打實(shí)地查擺問(wèn)題，點(diǎn)對點(diǎn)地明確整改的措施和時(shí)限，面對面地接受組織和社會(huì )監督，既是一個(gè)促進(jìn)思想升華、靈魂凈化的過(guò)程，也是一個(gè)傳導壓力、壓實(shí)責任的過(guò)程。實(shí)踐中，一些單位深刻汲取案件教訓，深入查找問(wèn)題，展現出以擔當精神履行好全面從嚴治黨主體責任的良好風(fēng)貌；一些地方針對發(fā)現的問(wèn)題，召開(kāi)全面從嚴治黨工作會(huì )，進(jìn)一步落實(shí)政治責任，研究制定一系列制度措施，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)整改情況。
監督執紀理念在倒逼中得到轉變。開(kāi)展“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育，向黨內一定范圍公開(kāi)有關(guān)案情，既是廣大黨員接受教育的過(guò)程，也是了解紀檢機關(guān)執紀審查工作的過(guò)程，對進(jìn)一步落實(shí)好監督執紀工作規則，倒逼紀檢干部轉變監督執紀理念、提升監督執紀能力非常有益。有的地方要求執紀審查部門(mén)在立案甚至初核階段就要開(kāi)始思考和籌劃結案后的教育、整改等工作，強調從一開(kāi)始就要樹(shù)立“既要懲治極少數，更要教育大多數”的理念。實(shí)踐中普遍反映，向黨內公開(kāi)有關(guān)案情，揭開(kāi)違紀案件的神秘“面紗”，對把執紀審查權關(guān)進(jìn)制度籠子、倒逼執紀審查能力提升效果明顯。
◆調查思考
“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”是最終目標
“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育模式，符合管黨治黨向縱深發(fā)展的新要求，是推進(jìn)“不敢腐”走向“不能腐”“不想腐”的重要舉措。
必須提高政治站位，認真貫徹十九大精神和懲前毖后、治病救人的方針。黨的十九大報告就堅定不移全面從嚴治黨作出了重大部署，強調要堅持懲前毖后、治病救人，加強紀律教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)?！叭龝?huì )一書(shū)兩公開(kāi)”，將支部會(huì )、民主生活會(huì )、警示教育會(huì )和個(gè)人懺悔書(shū)、案情公開(kāi)、整改公開(kāi)等有機結合起來(lái)，既有針對黨員領(lǐng)導干部的教育與警示，也有針對班子及成員的查擺與整改，還有黨內與黨外的監督，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的閉環(huán)系統，很好地貫徹了“懲前毖后、治病救人”方針。要把“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”做好做實(shí)做出成效，核心是要認真學(xué)習貫徹十九大精神，提高政治站位，深化對懲前毖后、治病救人方針的理解和認識，注重從政治上把握警示教育的定位和作用，不斷增強運用這一新模式的自覺(jué)性和堅定性。
必須嚴格壓實(shí)“兩個(gè)責任”，把教育管理黨員的政治任務(wù)落到實(shí)處。干部出問(wèn)題，組織有責任?！叭龝?huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育，體現了治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，是對黨員干部的嚴管厚愛(ài)，是對管黨治黨責任的壓實(shí)。實(shí)踐中，案發(fā)單位黨組織把開(kāi)展這一警示教育作為加強黨內監督、嚴肅黨內政治生活的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化緊密結合，認真開(kāi)好“三會(huì )”，抓好整改落實(shí)；同時(shí)，上級紀檢機關(guān)注重加強指導，對開(kāi)展“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育的違紀案件，在制作黨紀處分決定書(shū)的同時(shí)，制定嚴密的警示教育工作方案，并認真督促實(shí)施，取得了良好的效果。
必須認真謀劃、因地制宜、加強指導，不斷增強警示教育針對性、實(shí)效性?！叭龝?huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育，涉及的內容環(huán)節多、覆蓋范圍廣、政策界限嚴、紀律要求高，謀劃準備不充分、不精細，就很容易流于形式。特別是紀委作為這項工作的指導機關(guān)，更要想在先、干在前，把準備工作融入執紀審查全過(guò)程。同時(shí)還要看到，“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”還處在探索完善階段，各地各單位實(shí)際情況確實(shí)存在差異。對此，一方面，要鼓勵各地因地制宜、大膽探索，根據案件特點(diǎn)和黨員干部思想實(shí)際、工作實(shí)際，有的放矢、分類(lèi)施教，增強警示教育的針對性和實(shí)效性；另一方面，要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，完善制度規定，推動(dòng)這項工作持續健康發(fā)展。
必須狠抓整改落實(shí)，充分發(fā)揮標本兼治作用。能否通過(guò)整改落實(shí)推動(dòng)案發(fā)單位在從嚴管黨治黨、規范權力運行方面有明顯改進(jìn)和提高，是評價(jià)這一警示教育成效的重要標尺。從實(shí)踐來(lái)看，整改落實(shí)抓得越緊，警示教育成效就越明顯；反之，效果就越差。上級紀檢機關(guān)要在案發(fā)單位黨組織召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )后，指導其立即啟動(dòng)整改工作。案發(fā)單位黨組織要嚴格履行主體責任，切實(shí)抓好整改工作落實(shí)，努力取得“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果。(江西省紀委調研法規室)
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什么是“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”
江西省開(kāi)展的“三會(huì )一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育模式，主要包括召開(kāi)黨支部宣布處分決定會(huì )、班子專(zhuān)題民主生活會(huì )、黨員領(lǐng)導干部警示教育會(huì )，印發(fā)個(gè)人懺悔書(shū)，向黨內公開(kāi)有關(guān)案情、向社會(huì )公開(kāi)整改情況六個(gè)分解動(dòng)作。
