１基本情況
1.1旱情
2013年７月中旬至８月中旬，江西省持續高溫少雨導致用水量劇增，江河水位下降，水庫蓄水減少，贛江、撫河、修河中下游用水矛盾突顯。這次旱災發(fā)生早、范圍廣、持續時(shí)間長(cháng)，給全省特別是贛北贛中地區的工農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活帶來(lái)極大困難，造成嚴重的經(jīng)濟損失。自７月中旬臺風(fēng)“蘇力”影響結束后１個(gè)多月時(shí)間，全省持續高溫少雨，７月１６日至８月１１日（干旱高峰期），全省平均降雨量?jì)H34ｍｍ，比同期均值少７０％，全省有１５個(gè)縣（市、區）降雨量不足10ｍｍ。高溫少雨導致江河水位持續下降，水庫蓄水日趨減少，用水需求急劇增加，旱情迅速蔓延并加劇，抗旱形勢嚴峻。據８月ｌ１日干旱高峰期統計，全省耕地受旱面積達９６０萬(wàn)畝，作物受旱面積達675萬(wàn)畝，其中，輕旱396萬(wàn)畝、重旱２３１萬(wàn)畝、干枯４８萬(wàn)畝、水田缺水１９５萬(wàn)畝、旱地缺墑100萬(wàn)畝，６６萬(wàn)人因旱發(fā)生不同程度的飲水困難。全省共有４２９座小型水庫干涸，８０條小河流斷流，贛江、撫河、信江及其支流共２７個(gè)站發(fā)生有記錄以來(lái)最低水位。
1.2歷史干旱情況
從降雨量來(lái)看，2013年干旱期（７月１６日至８月２０Ｆｔ）３６天降雨量?jì)H53.9ｍｍ，是同期多年均值的３４％，比2007年干旱期（７月１日至８月２日）３３天降雨量（66.8ｍｍ）少12.9ｍｍ，僅比2013年干旱期（７月８日至８月ｌ０日）３４天降雨量（33.6ｍｍ）多20.3ｍｍ。2013年干旱持續時(shí)間為３６天，比2013年３４天多２天，比2007年３３天多３天。從水庫干涸、河流斷流情況來(lái)看，2013年全省共有４２９座小型水庫干涸，８０條小河流斷流；2013年，全省有４座大型、１２座中型水庫低于或接近死水位，2044座小型水庫干涸，469條中小河流斷流；2007年全省有２７座大、中型水庫低于或接近死水位，929座小型水庫干涸。從干旱初期（７月１０日）水庫蓄水情況來(lái)看，2013年全省大中型水庫蓄水量122.6億立方米，比2007年（100.2億立方米）多22.4億立方米，比2013年（108.1億立方米）多14.5億立方米 。從旱災統計情況來(lái)看，2013年干旱高峰期全省農作物受旱面積675萬(wàn)畝，2013年受旱面積1586萬(wàn)畝，2007年1039萬(wàn)畝。綜上分析，2013年水庫蓄水情況好于2013年和2007年，水庫干涸和河流斷流少，全省農作物受旱面積比2013年和2007年明顯減少。但局部旱情嚴重，從蓮花、瑞昌、修水等縣（市）當地群眾反映來(lái)看，2013年的干旱是幾十年來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的，說(shuō)明部分縣、局部地區旱情較嚴重，甚至超過(guò)2013年和2007年。
２. 成功抗御干旱經(jīng)驗
面對嚴重旱情，江西省各地在省委、省政府的領(lǐng)導下，按照省防總的統一部署，加強組織領(lǐng)導，增加抗旱投入，積極采取措施，有效降低了干旱造成的不利影響，最大限度減輕了旱災造成的損失。2013年的抗旱工作在總結以往經(jīng)驗的基礎上，突出了“防”字，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，部署更早，動(dòng)員更廣，投入更大，措施更實(shí)，水利設施更有保障，抗旱成效顯著(zhù)。
２.1領(lǐng)導重視有力推動(dòng)了抗旱工作的開(kāi)展
各級黨委、政府高度重視抗旱工作，主要領(lǐng)導先后深入一線(xiàn)視察指導，并多次作出指示。８月１０日，省防總召開(kāi)了省、市、縣、鄉４級防汛抗旱指揮部領(lǐng)導和縣長(cháng)、鄉（鎮）長(cháng)參加的全省抗旱工作視頻會(huì )議，江西省防總作了動(dòng)員部署。領(lǐng)導高度重視有力推動(dòng)了全省的抗旱工作，各地各部門(mén)積極應對，千方百計籌措資金，因地制宜采取措施，科學(xué)調度各類(lèi)水源，各行各業(yè)主動(dòng)支援，萬(wàn)眾一心，眾志成城，全省上下掀起了抗旱高潮，抗旱工作有條不紊地推進(jìn)。
２．２超前部署、措施有力是減輕旱災的關(guān)鍵
2.2.1立足防旱提前部署，步步跟進(jìn)有序應對
針對降雨偏少的實(shí)際情況，2013年６月17日，江西省防總發(fā)出通知，要求全省大中型水庫提前按后汛期限制水位運行。在６月底的強降雨過(guò)程中，各地按照省防總要求蓄水防旱。據統計，截至７月１０日，全省大中型水庫蓄水量達122.6億立方米。，比降雨前增加了15.19億立方米，比同期多年均值（117.1億立方米）多5.5億立方米。省防總先后召開(kāi)３次抗旱會(huì )商會(huì )，分析形勢、研究部署抗旱工作，根據旱情適時(shí)啟動(dòng)抗旱ＩＶ級和Ⅲ級應急響應，先后派出18個(gè)抗旱工作組深入旱區指導工作，并多次下發(fā)通知，要求各地做好抗大旱、抗久旱的準備工作，適時(shí)部署抗旱工作。
2.2.2實(shí)事求是加強指導，因地制宜有保有棄
針對現有水源與用水需求矛盾突出的實(shí)際，在“雙搶”用水高峰期，省防總發(fā)出通知，及時(shí)對用水管理提出明確要求，要求有灌溉、供水任務(wù)的發(fā)電水庫，采取控制發(fā)電措施，按下游用水需求安排發(fā)電，為抗旱儲備水源。并明確提出了“有保有棄”的指導原則，要求各地算好水賬，先生活、后生產(chǎn)、確保重點(diǎn)，對水量不足、不能滿(mǎn)足水稻灌溉用水的，及時(shí)改種早作物，實(shí)現水資源利用效益最大化，努力挽回旱災損失。
2.2.3加大投入增強能力，多措并舉進(jìn)行灌溉
各地按照能灌則灌的要求，加大抗旱投入。據統計，全省投入抗旱資金達6.9億元，其中，縣級以上財政抗旱投入達1.77億元，有效的投入保證了抗旱設施得到及時(shí)維修，添置了大量抗旱設備，增強了抗旱應急能力。全省94支縣級抗旱服務(wù)隊發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和設備優(yōu)勢，主動(dòng)開(kāi)展抗旱服務(wù)，共出動(dòng)1116次、1.79萬(wàn)人次，臨時(shí)解決飲水困難人口20.01萬(wàn)人，臨時(shí)澆灌農田133.92萬(wàn)畝。通過(guò)采取應急抗旱措施，挽回了旱災損失。
２．３多年持續大干水利為抗旱打下了堅實(shí)基礎
病險水庫除險加固在消除水庫安全隱患的同時(shí)，解決了有水蓄不住的問(wèn)題，大中型灌區改造和小農水重點(diǎn)縣建設解決了灌區末端的灌溉問(wèn)題，水保工程建設提高了水源涵養能力，使旱情減輕。在2013年的抗旱中，水利工程發(fā)揮了抗旱減災的主體作用。
2.3.1病險水庫除險加固為蓄水防旱創(chuàng )造了條件
病險水庫除險加固后，水庫安全有了保障。６月17日，省防總要求全省大中型水庫提前按后汛期限制水位蓄水，也是基于大中型水庫除險加固基本完成，水庫安全風(fēng)險可控這一前提。據統計，已完成除險加固的各類(lèi)病險水庫共恢復和新增興利庫容18.2億立方米、可灌溉農田面積446萬(wàn)畝，同時(shí)，有效解決了578萬(wàn)多人的飲用水。
2.3.2灌區建設使保灌能力明顯提高
據統計，2009年以來(lái)，全省通過(guò)大中灌區骨干工程和小農水項目建設，新增和恢復灌溉面積340萬(wàn)畝，改善灌溉面積６６０萬(wàn)畝，新增節水能力9.37億立方米。同時(shí)，2009～2012年，江西省完成國家小農水重點(diǎn)縣建設近900處專(zhuān)項工程，完成總投資75.96億元，累計完成渠系整治總長(cháng)度6.56萬(wàn)千米。灌區和小農水重點(diǎn)縣建設使灌溉效益明顯提高，許多灌區末端過(guò)去灌不到水的田間2013年都能灌上，減少了受旱面積。雖然蓮花、安義等小農水重點(diǎn)縣旱情嚴重，但都實(shí)現了大旱無(wú)大災。
2.3.3水保工程建設發(fā)揮了抗旱作用
2008～2012年，江西省列入國家水土保持重點(diǎn)建設工程共１６個(gè)項目區，完成綜合治理面積約312萬(wàn)畝，在抗旱減災中發(fā)揮了不可替代的作用。據石城縣對比調查發(fā)現，已實(shí)施水保治理的３條小流域（羅源、丹溪、石田），石田的受旱情況明顯減輕，抗旱能力比未治理的小流域提高至少９ｄ以上；據廣昌縣對自然條件相似的小溪斷流情況的對比調查發(fā)現，已開(kāi)展水保綜合治理的３處小溪（羅田小流域危家堡、桐港小流域廟前排、山頭小流域羅里坪），比未治理的３處小溪（甘竹鎮龍溪村千古塘、盱江鎮大塘村長(cháng)橋尾、頭陂鎮雙西村店上）的斷流時(shí)間分別推后了７、５、７天，即小流域的匯流時(shí)間延長(cháng)。
３存在問(wèn)題
江西省地處中國東南偏中部長(cháng)江中下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，是南北和冷暖干濕氣流的交匯處和過(guò)渡帶。受氣候、地質(zhì)、地形等綜合因素的影響，洪澇災害頻發(fā)。隨著(zhù)極端氣候的變化，旱災出現頻次有逐漸偏高的趨勢。盡管多年來(lái)江西省在抗旱減災工作方面取得了一定成效，但從總體上看，全省的抗旱能力還不高，實(shí)際工作中還有許多薄弱環(huán)節。
３.1基層防旱抗旱意識不強
基層干部群眾和水管單位缺乏防旱意識，對抗旱特別是抗大旱、抗久旱的認識不足，心存僥幸，對現有水源沒(méi)有制定用水計劃，有求就放，有水就用，對后期用水考慮不足，灌一天算一天。用水管理不到位，串灌、漫灌現象普遍存在，用水效率低。另外，農民群眾“等、靠、要”依賴(lài)思想嚴重，抗旱主動(dòng)性不強。
3.２灌溉設施不配套
通過(guò)病險水庫除險加固，大部分水庫可正常蓄水，解決了水源問(wèn)題；小農水重點(diǎn)縣建設對田間工程和小型渠道進(jìn)行了整治，但中小灌區渠道淤塞、滲漏嚴重，有水到不了田間的現象較普遍，灌溉效益衰減?？购禍p災
３.３小型水利設施管理不到位
農村小型水利設施“重建輕管”現象嚴重，小型工程大多沒(méi)有管理單位，加上農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )自主設立的少，大多形同虛設，管護主體、管護責任不明確，管護人員、管護經(jīng)費不落實(shí)，導致工程效益衰減，抗旱能力下降。
３.４旱情監測預測能力不足
目前江西省已建設６８個(gè)土壤墑情監測站，水文部門(mén)開(kāi)展了枯水監測，省水科院開(kāi)展了旱情監測預測信息管理系統建設，為旱情監測預測提供了一定支撐作用，但由于旱情監測預測的復雜性，旱情預測和旱災評估水平還不高，無(wú)法對旱情發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和預測，不能滿(mǎn)足抗旱指揮決策的需要。
3.５基層抗旱服務(wù)組織能力弱
2011～2012年，江西?。梗磦€(gè)縣（區）列入國家縣級抗旱服務(wù)隊建設，但投入少，國家只安排每縣２００萬(wàn)元購置抗旱設備，在2013年的抗旱中顯得設備太少，能力不足，不能滿(mǎn)足抗旱需要。
3.６依法抗旱力度不強
近年，國家和省相繼出臺了 中華人民共和國抗旱條例》《江西省抗旱條例》，但在抗旱工作中仍難以完全貫徹落實(shí)。河湖管理工作仍較薄弱，水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)占用現象實(shí)有存在，水庫養殖和蓄水發(fā)電與灌溉用水矛盾日漸尖銳。
４下一步工作思路
江西省旱災頻繁，抗旱是一項長(cháng)期的任務(wù)，要立足長(cháng)遠，切實(shí)解決水源不足、有水到不了田問(wèn)、應急抗旱能力不足和旱情監測預測水平低等問(wèn)題。
４.1樹(shù)立科學(xué)治水理念，轉變治水思路
努力貫徹落實(shí)黨的十八大重要精神，積極探索和實(shí)踐新的抗旱思路，堅持以實(shí)現抗旱現代化為總目標，以發(fā)展為主題，以科學(xué)創(chuàng )新和科技抗旱為動(dòng)力，努力探討抗旱減災與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的辯證關(guān)系，努力尋求適合于江西省省情的人水和諧共處模式，為建設富裕和諧秀美江西做出應有貢獻。
4. ２中央水源工程建設
江西省雨量豐沛，多年平均降雨量1638立方米，多年平均水資源總量1565億立方米，但各類(lèi)水庫總蓄水量不足３００億立方米，部分地區受旱主要是工程性缺水。目前，抗旱規劃即將實(shí)施，省水利廳已經(jīng)開(kāi)展水源工程建設前期工作，建議在積極爭取國家支持的同時(shí)，籌措資金，加快水源工程建設，從根本上解決工程性缺水的問(wèn)題。
4.3抓緊中小灌區渠道整治
目前，江西省大多數灌區渠道未進(jìn)行維修整治，2013年有的縣中小灌區末端因為渠道輸水不暢，導致農田受旱。因此，應解決中小灌區渠道整治投資問(wèn)題，加快中小灌區渠道整治，解決流域末端灌溉問(wèn)題，恢復灌區效益，同時(shí)，也使水源工程更好地發(fā)揮作用。
4.４完善水利工程管理體系
要加快鄉鎮水務(wù)站建設，落實(shí)人員編制和經(jīng)費，并加強業(yè)務(wù)培訓，提高基層水利人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。同時(shí)，落實(shí)基層水利工程管護主體和維養經(jīng)費。對農村集體經(jīng)濟組織所有的小型水利工程，由鄉鎮或村集體明確管護主體，考慮其公益性特點(diǎn)，各級財政對其維養經(jīng)費適當給予補助；對企業(yè)和群眾自建的小型水利工程，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，由其所有者負責管護，由受益者共同負擔，建立健全小型水利工程良性運行機制。
4.５督促取水戶(hù)抓緊改造取水設施
近年來(lái)，贛江、撫河水位在同流量的情況下逐年下降，造成沿岸部分灌區取水口、水廠(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)取水困難的問(wèn)題，建議督促有關(guān)地區和取水戶(hù)，適應河道及水情變化，抓緊改造取水設施，降低取水口高程，在河道流量滿(mǎn)足用水要求的前提下，確保正常取水，以應對低枯水位帶來(lái)的不利影響。
4.６加強抗旱應急能力建設
江西?。梗磦€(gè)縣級抗旱服務(wù)隊在2013年抗旱中發(fā)揮了很好的作用，深受群眾歡迎。但同時(shí)也存在抗旱設備太少，抗旱能力不足等問(wèn)題。建議進(jìn)一步籌措資金，添置抗旱設備，特別是機動(dòng)能力強的小型抗旱機具。根據2013年抗旱實(shí)踐，有必要在重點(diǎn)易旱鄉鎮建設鄉鎮抗旱服務(wù)隊，建立抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步增強應急抗旱能力。
4.７進(jìn)一步加強旱情監測預測研究
進(jìn)一步收集耕地分布、水源工程等基礎信息，采取衛星遙感等多種方式完善旱情監測手段，開(kāi)展實(shí)地旱情對比分析，優(yōu)化現有旱情監測預測信息系統，建立較為完善的江西省旱情監測預測信息系統，實(shí)現實(shí)時(shí)旱情監測預測和旱災評估科學(xué)化，為抗旱指揮決策提供技術(shù)支撐。
4.８進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)題調查研究工作
針對2013年抗旱工作中存在的問(wèn)題，組織專(zhuān)門(mén)人員集中時(shí)間開(kāi)展抗旱水源點(diǎn)建設布點(diǎn)規劃、水庫山塘調度與管理、灌區渠系現狀及長(cháng)效運行維護機制建立等專(zhuān)題調研工作，找準問(wèn)題和不足，提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的措施和辦法。
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