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      7月20日鄭州特大暴雨后城市內澇觸目驚心，人員財產(chǎn)的損失極其慘重，目前應急搶險工作逐漸接近尾聲，洪澇災害善后工作即將提上日程，本文從三個(gè)方面探討一下城市洪澇災害的善后問(wèn)題。

一、有效應對次生災害，及時(shí)阻斷災害鏈   

      洪澇災害已經(jīng)發(fā)生，其次生災害則會(huì )持續給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)危害。洪水淹沒(méi)會(huì )破壞城鄉的自來(lái)水管網(wǎng)系統、下水道系統、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、堆肥場(chǎng)等等，大量未經(jīng)處理的垃圾、廢棄物、工礦廢水、農藥殘留物，甚至部分醫療垃圾等污染物會(huì )導致飲用水水源污染，進(jìn)而影響供水安全；洪澇災害后細菌、病毒、寄生蟲(chóng)等會(huì )隨洪水的傳播而擴散，給人民健康帶來(lái)巨大隱患，容易發(fā)生腸道傳染病、介水傳染病、蟲(chóng)媒傳染病、呼吸道傳染病及接觸性傳染病等，所謂“大水防大疫”便是這個(gè)意思；重大洪澇災害會(huì )造成農作物減產(chǎn)甚至絕收，農產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)等缺乏原料，致使工廠(chǎng)減產(chǎn)、停產(chǎn)，隨之則是工人失業(yè)；洪澇災害往往還造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水土流失，泥沙含量增加，導致河流功能衰減等；洪澇災害會(huì )造成大量的社會(huì )問(wèn)題，廣泛的恐慌和社會(huì )焦慮情緒會(huì )沖擊社會(huì )的各個(gè)方面。等等。 

      有效管控洪澇造成的次生災害問(wèn)題現在就要提上議事日程，做好充分有效的應對預案，便于將來(lái)面臨復雜局面時(shí)不會(huì )進(jìn)退失據，努力將次生災害影響降到最低限度。一是盡早進(jìn)行抽排水作業(yè)，讓電力設施、交通設施、底層建筑設施洪水浸泡時(shí)間盡量縮短，在搶救人民生命和財產(chǎn)損失的同時(shí)避免進(jìn)一步破壞基礎設施的安全性；二是盡早恢復城市電力系統、供水系統、通訊系統，一方面方便城市居民的生活，另一方面降低人民群眾的恐慌情緒；三是對周邊環(huán)境進(jìn)行全面病毒消殺，避免蚊蟲(chóng)滋生和病菌傳播；四是及時(shí)開(kāi)展心理疏導工作，幫助受災群眾渡過(guò)難關(guān)；五是盡快恢復供應鏈系統，疏通經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)脈絡(luò )，盡快恢復生活生產(chǎn)秩序，逐步恢復正常生活狀態(tài)；六是有效管控網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，堅決杜絕造謠傳謠現象，及時(shí)發(fā)布災害權威信息，引導健康的社會(huì )輿論，助力災后重建。等等。

      暴雨洪澇災害造成損失在所難免，暴雨洪澇災害損失評估一是指導災后恢復重建、災害損失補償以及洪澇災害損失保險理賠等工作；二是為應對將來(lái)發(fā)生類(lèi)似洪澇災害提供指導依據。

      暴雨洪澇災害的損失包括直接損失和間接損失。直接損失主要有洪水淹沒(méi)地下設施造成的人員傷亡，淹沒(méi)城鎮底層建筑、地面設施并由此給商業(yè)用戶(hù)和部分居民造成包括車(chē)輛淹沒(méi)在內的財產(chǎn)損失，暴雨洪水還淹沒(méi)農田、作物和牲畜，沖擊水庫大壩和河堤，破壞鐵路、公路等交通設施，摧毀廠(chǎng)礦、電力和通訊設施等，影響人們的生產(chǎn)和生活的不同領(lǐng)域，造成農業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)停產(chǎn)、交通癱瘓、電力通訊中斷，使財產(chǎn)蒙受巨大損失。暴雨洪水的間接損失主要有洪水能打亂江河水系、污染環(huán)境、造成水土流失、同時(shí)通過(guò)水沖、淤埋、沙壓等造成農田荒蕪，同時(shí)由于地處交通樞紐位置造成交通大動(dòng)脈中斷進(jìn)而影響全國。

      洪澇災害災后評估是在洪澇事件發(fā)生后，對受災地區各類(lèi)損失的詳細評估，包括受災區的受災人口、受災面積、直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失以及洪澇災害對生態(tài)和社會(huì )的影響。災后損失評估力求真實(shí)性和精確性，其評價(jià)方法包括統計調查法、空間信息格網(wǎng)模型、基于遙感和地理信息系統的方法和基于指標的評價(jià)方法等。統計調查法是最為傳統的方法，通過(guò)樣本抽樣調查和統計學(xué)方法評估洪澇災害造成的各類(lèi)損失；遙感和地理信息系統方法為快速評價(jià)方法，可以通過(guò)衛星圖片和地理信息系統及時(shí)準確獲取洪澇災害淹沒(méi)圖像，準確評估受影響范圍，結合其他信息粗略估計受影響人口和受影響范圍，為快速救災響應提供決策支持。同時(shí)結合現場(chǎng)調查可獲得被淹區域內各個(gè)受災對象的受災情況，計算洪澇災害損失，為災后重建等提供依據；空間信息格網(wǎng)模型可獲得被淹區域的各類(lèi)洪澇情況、受災對象的情況以及被淹區域的經(jīng)濟情況，再利用洪澇災害損失評估模型進(jìn)行損失評估；基于指標的評價(jià)方法可以分別評價(jià)各類(lèi)受災對象的損失，為災害損失補償、洪澇災害損失保險理賠等工作提供依據。

      城市洪澇損失評估一般有三個(gè)步驟：首先是獲得洪澇信息，通過(guò)現場(chǎng)調研和模擬預測、遙感、GIS等技術(shù)獲得城市被淹的深度、范圍、時(shí)間等洪澇信息；第二步是計算受災物的損失率，可運用多種數學(xué)分析方法獲得不同受災物的損失率；第三步是根據不同時(shí)段城市洪澇損失評估的目的及特點(diǎn)，選擇不同的洪澇災害損失評估方法進(jìn)行城市洪澇損失評估。

      需要評估的基礎設施主要包括水庫大壩系統、城市排水系統、交通系統、應急指揮調度系統和電力系統。

      城市周邊水庫大壩系統的除險加固刻不容緩。暴雨洪水發(fā)生時(shí)，對城市造成最大威脅的往往是位于城市周邊特別是上游的水庫大壩，如本次暴雨洪澇災害中位于鄭州市上游的常莊水庫、郭家嘴水庫，還有尖崗水庫，這些水庫在暴雨過(guò)程中巨大的入庫流量造成水位持續上升，加上壩下水流掏蝕作用一度面臨潰壩風(fēng)險，所以對這些水庫的除險加固刻不容緩。首先要科學(xué)鑒定大壩的安全性，對水庫特征水位進(jìn)行復核，其次要加快建設小型水庫水情測報設施和安全監測設施，確保水庫大壩安全是城市防洪的最重要任務(wù)。

      要科學(xué)評估城市排水系統的有效性和安全性。我國城市排水系統實(shí)際上是兩個(gè)系統，一個(gè)是城市排水管網(wǎng)系統，一個(gè)是城市排水河流系統，一般情況下城市管網(wǎng)排水標準偏低，一般只有1-3年一遇，而城市排水河道系統設計標準則比較高，一般是5年一遇到100年一遇不等。從本次鄭州暴雨洪澇災害的過(guò)程看，城市排水管網(wǎng)系統遠遠不夠，而鄭州市現有的索須河、七里河、東風(fēng)渠、熊耳河、賈魯河的排水則為鄭州避免更大的災害立下了汗馬功勞，同時(shí)城市里的湖泊系統也承接了大量的分洪任務(wù)，所以說(shuō)北方城市的挖湖沖動(dòng)還真不能一棒子打死，在關(guān)鍵時(shí)刻還是有防洪功能的！本次洪澇災害后，要對城市排水系統進(jìn)行復核，進(jìn)一步提高排水系統的安全性和有效性，特別是要進(jìn)一步提高城市排水河道的過(guò)流能力，確保發(fā)生較大洪水時(shí)能降低城市內澇發(fā)生的概率。

      科學(xué)評估和完善城市交通基礎設施。本次洪澇災害造成最大影響的是兩處交通設施中的傷亡事件，一個(gè)是鄭州地鐵五號線(xiàn)事件，另一個(gè)是京廣北路隧道事件。這兩處災難觸目驚心令人心潮至今難平。應該說(shuō)這兩處地下交通設施在硬件方面存在的突出問(wèn)題都是地面擋水設施標準偏低，地下逃生設施不健全，特別是京廣路隧道中間段沒(méi)有設置水位標尺和警戒標志，沒(méi)有通往地面的樓梯設施；在軟措施方面則主要是預警系統不能及時(shí)發(fā)揮作用或者缺乏預警，現在回想如果隧道有預警系統如水位警示標志或警示燈并及時(shí)發(fā)揮預警功能，則其損失要小得多。本次洪澇事件中城市交通設施建設的高架橋方案與隧道方案相比其優(yōu)越性非常明顯，恰恰是鄭州隴海路高架橋、南三環(huán)高架橋成為很多市民的逃生通道。

      城市洪澇應急指揮調度系統建設應及早提上日程。去年疫情期間筆者寫(xiě)過(guò)一篇公眾號文章“疫情防洪對防汛工作的啟示”，明確建議“強大的預報預警能力建設勢在必行，通過(guò)預警能力和預警機制的建設，爭取做到準確預報、及時(shí)預警，為防汛決策提供科學(xué)依據”。今年以來(lái)，水利部李國英部長(cháng)多次強調“四預”建設，即“預報、預警、預演、預案”。城市洪澇應急指揮調度系統應該納入智慧城市建設內容，通過(guò)數字賦能的“城市大腦”實(shí)現城市洪澇災害的有效應對。

      要進(jìn)一步完善城市電力系統安全性和可靠性。本次洪澇災害發(fā)生以來(lái)城市大面積停電至今沒(méi)有恢復，并由此造成網(wǎng)絡(luò )中斷、電信信號中斷、電梯運行中斷，部分小區供水設施中斷，由此造成很多小區居民成為信息孤島與外界失去聯(lián)系，生活受到較大影響，恐慌情緒持續蔓延。所以洪澇災害后，要全面檢修和重新布置電力系統設施，進(jìn)一步提高其安全性和可靠性，為城市居民的正常生活秩序提供保障，為有效應對城市洪澇災害提供支持。