一、我國近岸海域污染形勢不容樂(lè )觀(guān)
據2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，在各級海洋行政主管部門(mén)實(shí)施監測的573個(gè)入海排污口中，約87.6％的排污口超標排放污染物，主要超標污染物（或指標）為化學(xué)需氧量（CODCr）、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。 陸源污染物排?？偭匡@著(zhù)增加。全國507個(gè)陸源入海排污口監測結果顯示，84％的排污口超標排放，94％的排污口設置不符合海洋功能區劃。
1、我國排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續惡化
2007年，我國排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續惡化，超過(guò)60%的排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差狀態(tài)；海水污染程度加重，80%以上的監測區域海水質(zhì)量為四類(lèi)和劣四類(lèi)；底棲生物群落結構退化，耐污種增多，大部分排污口鄰近海域底棲經(jīng)濟貝類(lèi)難以生存，甚至出現了30多平方公里的無(wú)底棲生物區。近岸海域生態(tài)系統健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統仍處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現在水體富營(yíng)養化及營(yíng)養鹽失衡、河口產(chǎn)卵場(chǎng)退化、生境喪失或改變、生物群落結構異常等。去年，我國因有毒藻類(lèi)引發(fā)或協(xié)同引發(fā)的赤潮仍維持在較高水平；海洋外來(lái)物種入侵現象嚴重；海岸侵蝕范圍和強度仍在不斷增大。但濱海旅游度假區、海水浴場(chǎng)環(huán)境狀況良好；海洋傾倒區和海上油氣開(kāi)發(fā)區環(huán)境質(zhì)量基本符合功能區環(huán)境要求；海洋保護區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好；約60%的海水增養殖區水質(zhì)狀況能夠滿(mǎn)足增養殖業(yè)水域要求。
2007年，近岸也有局部海域水質(zhì)略有好轉，但污染程度依然嚴重。近海大部分海域為清潔海域，遠海海域水質(zhì)保持良好狀態(tài)。全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約14.5萬(wàn)平方公里，比2006年減少約0.4萬(wàn)平方公里。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣、長(cháng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物依然是無(wú)機氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)。渤海海域污染依然嚴重，未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.4萬(wàn)平方公里，約占渤?？偯娣e的31%，比2006年增加約0.4萬(wàn)平方公里。近岸海域生態(tài)系統健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，監測的18個(gè)生態(tài)監控區中，約78%的生態(tài)系統處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現在水體富營(yíng)養化、生境喪失或改變、河口產(chǎn)卵場(chǎng)退化、生物群落結構異常等。
各級海洋行政主管部門(mén)繼續加大對陸源入海排污口的監測力度，在實(shí)施監測的573個(gè)入海排污口中，約87.6%的排污口超標排放污染物，主要超標污染物為化學(xué)需氧量、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。廣西、江蘇和浙江超標排放的入海排污口比例居全國前三位。
2、海洋災害明顯增加
2007年《中國海洋災害公報》顯示，2007年我國共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等海洋災害163次，造成直接經(jīng)濟損失88.37億元，死亡（含失蹤）161人。盡管如此，2007年我國海洋災害較往年偏輕。1989年~2006年，我國受海洋災害影響的年平均經(jīng)濟損失為124億元，死亡失蹤人數339人。
在有統計的各類(lèi)海洋災害中，風(fēng)暴潮危害最大，共計發(fā)生30次，造成人員死亡（含失蹤）18人，直接經(jīng)濟損失為87.15億元，占總損失的98.62％；而海浪災害、赤潮災害均有所減少，2007年我國近海海域共發(fā)生波高4米以上的海浪過(guò)程35次，較上年減少3次。2007年我國海域共發(fā)現赤潮82次，與上年相比減少11次；海冰災害方面，2006年~2007年冬季渤海及黃海北部的冰情為輕冰年（1.0級），是自有歷史記錄以來(lái)災情最輕的年份；海嘯災害方面，2007年我國實(shí)時(shí)接收到全球地震海嘯信息43次，但均未產(chǎn)生影響，我國沿海驗潮站也沒(méi)有記錄到海嘯波。
2007年《中國海平面公報》顯示，近30年來(lái)，我國沿海海平面總體上升了90毫米。其中，天津沿岸上升最快，為196毫米；上海次之，為115毫米；遼寧，山東、浙江上升均在100毫米左右；福建、廣東較低，為50毫米~60毫米，總體趨勢為“北快南緩”。
近50年來(lái)，我國沿海海平面以每年2.5毫米的速率上升，高于全球海平面上升速率的40％。目前，天津市的自然岸線(xiàn)已經(jīng)全部消失，海岸線(xiàn)均為海擋、堤壩、碼頭等人工岸線(xiàn)；河北省20多年來(lái)，平均每年減少海岸線(xiàn)8千米，速度極其驚人。
2007年，我國沿海海平面平均上升速率為2.5毫米/年，仍高于全球海平面1.8毫米/年的上升速率。渤海、黃海、東海和南海分別為2.2毫米/年、2.5毫米/年、3.1毫米/年和2.4毫米/年。
2006年為我國海洋災害的重災年，共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等災害性海洋過(guò)程179次，與上年基本持平。其中風(fēng)暴潮是2006年主要海洋災害。另外，還有一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)就是：去年我國局部地區海冰災害嚴重，其中萊州灣海域的冰情為近25年來(lái)最為嚴重的一次，其岸邊堆積冰高度達1米，沿岸港口多處于癱瘓狀態(tài)。去年，社會(huì )公眾普遍關(guān)注的海嘯威脅仍然存在，我國實(shí)時(shí)接收到全球地震海嘯信息61次，國家海洋環(huán)境預報中心對可能影響我國的3次地震海嘯進(jìn)行了監測與分析預警。分析預警和實(shí)時(shí)監測表明：這3次地震海嘯均未成災。
3、 海平面上升災害受到沿海國家的關(guān)注
目前，海平面上升災害已受到全球各沿海國家的高度關(guān)注，國家海洋局根據海平面變化規律特點(diǎn)每3年發(fā)布一次《中國海平面公報》。公報顯示，2003年～2006年，中國沿海海平面變化呈起伏上升趨勢，上升速率仍高于全球平均值（為2.5毫米/年），并且加重了風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、咸潮入侵等海洋災害，不同程度地影響了沿海地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，威脅人民生命財產(chǎn)安全。該公報還預計，未來(lái)3年～10年中，中國沿海海平面將繼續保持上升趨勢，將比2006年上升9～31毫米。其中，天津、上海、廣東等沿海海平面上升幅度較大，介于9毫米～38毫米之間。（ 2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》同時(shí)顯示，水文和氣象監測結果表明，奧運帆船賽場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量可滿(mǎn)足海上帆船比賽要求。影響奧運帆船賽場(chǎng)綜合環(huán)境質(zhì)量的主要因素，為水域中存在的漂浮海草、海蜇，以及部分時(shí)段賽場(chǎng)的風(fēng)速過(guò)低。
針對奧運帆船賽區的海洋環(huán)境質(zhì)量監測，由國家海洋局和青島市政府2004年起每年組織開(kāi)展。監測顯示，2007年8月，奧運帆船賽場(chǎng)水質(zhì)為優(yōu)良的天數為100％，其中水質(zhì)為優(yōu)的天數占31％，賽場(chǎng)水體中糞大腸菌群平均數量為24個(gè)/升，滿(mǎn)足中國及國際對娛樂(lè )用水水質(zhì)要求。2004年~2007年，青島近岸海域共發(fā)生6次赤潮，其中僅有一次發(fā)生在8月，所發(fā)生赤潮的優(yōu)勢種均不具毒性。
國家海洋局分析認為，2007年，我國沿海經(jīng)歷了暖冬、異常高溫、干旱、雪災、極端溫帶風(fēng)暴潮等多起極端氣候事件。氣候變化與海平面上升加重了風(fēng)暴潮、咸潮入侵、赤潮等海洋災害，不同程度地影響了沿海地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，威脅人民生命財產(chǎn)安全。顯然，氣候變化已經(jīng)遠遠超出一般意義上的氣候問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)十分嚴峻的現實(shí)威脅。
二、環(huán)境污染產(chǎn)生的原因分析
近岸海域水環(huán)境質(zhì)量惡化是一種普遍現象，也是任何一個(gè)發(fā)展中國家在發(fā)展中不可避免的結果。我國多年的環(huán)境檢測結果表明，近岸海域無(wú)機氮與活性磷酸鹽普遍超標，且這種污染有加重的趨勢，已經(jīng)成為沿海城市水環(huán)境質(zhì)量的主要問(wèn)題，上海也不例外。按照中國自然地理分區原則，上海市是包括在東海地區內的，與中國四大海區近岸海域水質(zhì)相比，東海水質(zhì)是較差的。
1、陸源污染，海域整體環(huán)境污染嚴重
海洋污染物總量的85% 以上來(lái)自于陸源污染物，其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、氨氮、油類(lèi)物質(zhì)和磷酸鹽四類(lèi)，合計占總量的 95% 以上，還有硫化物、鋅、砷、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來(lái)自于工業(yè)三廢、城鎮生活垃圾、農業(yè)養殖使用的化肥、農藥和禽畜糞便等。因此，陸地污染源可分為四類(lèi)：工業(yè)污染源、生活污染源、農業(yè)污染源和陸上養殖污染源（見(jiàn)圖2）。
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自1978 年改革開(kāi)放以來(lái)，中國國民經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，給各地經(jīng)濟發(fā)展注入了極大的活力，但在經(jīng)濟高速發(fā)掌的同時(shí)污染也在高速增加。城市化進(jìn)程急速進(jìn)行，人口隨之急劇增加，但城市總體規劃缺乏，大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水直接或間接排入黃浦江中。上海作為我國最大的工業(yè)基地，人口密度高，工業(yè)體系龐大，排污總量大。加上面源控制措施乏力，工業(yè)和旅游污染以及農村養殖業(yè)和農村生活區的面源污染，使黃浦江水污染一直處于較重的負荷狀況。黃浦江的污水使近岸海域嚴重污染，魚(yú)類(lèi)生存環(huán)境惡化，近岸海域魚(yú)類(lèi)資源越來(lái)越少，許多海洋生物資源幾乎瀕臨絕跡。目前這種情況還有進(jìn)一步加劇的趨勢。
2 、海上交通繁忙，溢油事件頻發(fā)
近海海域海上交通航運、港口業(yè)相當發(fā)達。港口的發(fā)展，船舶的增加所產(chǎn)生的大量的污染物質(zhì)，包括油類(lèi)、有毒液體物質(zhì)、船舶生活污水和船舶垃圾等，則對區域內生物的生存環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。據抽樣調查，平均每艘船每年排放艙底含油污水136噸，含油量為120mg/L，而在沉船、撞船等重大溢油事故發(fā)生時(shí)，溢油量可達千噸至幾十萬(wàn)噸不等，由此可以導致大范圍的生物死亡，甚至是種群滅絕。光從1999年到2003年，上海海域發(fā)生的船舶溢油事故101起，溢油量達2319噸，平均每起事故溢油23噸。來(lái)自國際油輪船東污染聯(lián)合會(huì )的統計結果表明，海域發(fā)生船舶污染事故的頻率以及發(fā)生災難性污染事故的概率和該海域的船舶流量、油品、化學(xué)品吞吐量密切相關(guān)。2006年，上海港集裝箱量吞吐量更是一舉突破2000萬(wàn)標準箱（TEU），達2171萬(wàn)TEU，成為世界第三大集裝箱港，這就意味著(zhù)上海海域所負擔的環(huán)境壓力隨著(zhù)上海港吞吐能力的提升在不斷的加重。
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據了解，近10年來(lái)，各地近海已陸續建成了一系列重大的海洋工程，如浦東國際機場(chǎng)圍灘工程、長(cháng)江口深水航道工程、崇明和南匯灘涂圍墾工程等，以及正在建設中的洋山深水港工程、東海大橋工程、臨港新城圍填工程和“滬崇（明）啟（東）”橋隧大通道工程等，這些大型工程建設所引發(fā)的生態(tài)海洋環(huán)境問(wèn)題都不容我們忽視。特別是隨著(zhù)上海國民經(jīng)濟持續高速發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展中心的東移，對沿海海洋環(huán)境的影響將進(jìn)一步加劇。此外，是各種類(lèi)型的工業(yè)區、港區、農林牧區、市政設施區、旅游區等犬牙交錯，甚至出現水庫與排污口、排污口與旅游度假區相鄰等矛盾。濱岸帶功能布局混亂，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理性，沒(méi)有統一規劃和協(xié)調，極大地影響了各岸段社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效益的正常發(fā)揮，加重了海洋環(huán)境的壓力。
三、近岸海域污染的環(huán)境保護對策
1、有效控制陸源污染
一是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理，推行全過(guò)程清潔生產(chǎn)，采用高新適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步嚴打違法排污企業(yè)，加大對污染設施運轉的監督檢查。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是加快環(huán)境基礎設施建設步伐，盡快配套排污管網(wǎng)建設，提高污水處理廠(chǎng)的接納量。三是改善現有城市污水處理設施，增加脫氮除磷的處理工藝，切實(shí)提高污水處理廠(chǎng)的出水質(zhì)量。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣工業(yè)企業(yè)污水 “ 零排放 ” 。五是科學(xué)合理的使用化肥、農藥，減少農業(yè)面源污染，進(jìn)而減少對近岸海域的污染，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、流域治理等污染治理和生態(tài)建設工程，有效地消減河流入海污染的負荷。
2、建立健全海洋法律體系與管理體制
自1978 年以來(lái) ， 我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區法》、《中華人民共和國專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規 ， 國務(wù)院及國家有關(guān)部門(mén)也制定了一系列行政法規和部門(mén)規章。隨著(zhù)我國海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷發(fā)展 ， 必然會(huì )出現一些原有法律法規未曾涉及的問(wèn)題 ， 這就需要我國的法制工作者和管理者根據實(shí)際情況及時(shí)出臺相關(guān)法律法規 ， 始終使我國的海洋環(huán)境保護工作 “ 有法可依 ”，“ 有章可循 ” 。法規是行為的依據 ， 組織落實(shí)是執行法規的保證。
根據現行法規，海洋環(huán)境保護的管理工作由國家海洋局、國家環(huán)?？偩?、交通部、農業(yè)部、海軍等5個(gè)部門(mén)以及沿海地方人民政府組織實(shí)施。各部門(mén)根據分工對不同類(lèi)型的污染源實(shí)施監督管理。各個(gè)部門(mén)間的分工表面上看是獨立的，但實(shí)際上卻存在著(zhù)一定程度的交叉和重疊。執法部門(mén)應在加強自身建設的同時(shí)，加強部門(mén)間的橫向聯(lián)系，做到 “ 協(xié)防、協(xié)查、協(xié)管 ” ，努力把法制工作落到實(shí)處，始終做到 “ 執法必嚴 ” ，保證實(shí)現 “ 有法必依，違法必究 ” 。
3、繼續實(shí)施“環(huán)保三年行動(dòng)計劃”和“碧海行動(dòng)計劃”，努力改善海域生態(tài)環(huán)境
在 “ 十五 ” 期間，通過(guò)實(shí)施兩輪 “ 環(huán)保三年行動(dòng)計劃 ” ，第一輪計劃（ 2000 － 2002 年）、第二輪（ 2003 － 2005 年），并于 2006 年開(kāi)始實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃。環(huán)保三年行動(dòng)計劃的實(shí)施加強了對陸域污染物入海、船舶污染控制和向海洋傾倒廢棄物的管理，使得上海近岸海域尤其是污水排放口附近海域的水質(zhì)有所改善。 “ 三年環(huán)保計劃 ” 包括了海洋及船舶污染的控制：主要是建立和完善船舶污染廢棄物收集、儲存、處理處置系統；建立上海赤潮防治工作機制；海上污染聯(lián)合執法等?！氨毯Ｐ袆?dòng)計劃”旨在遏制海域環(huán)境繼續惡化，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿海地區的經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。
4、加強對赤潮的監測、監視和預警，努力減輕赤潮災害損失
赤潮的威脅嚴重制約著(zhù)海洋經(jīng)濟的可持續發(fā)展，尤其已危及人體健康安全，影響海洋經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展。在赤潮監視監測方面，要進(jìn)一步加強和完善赤潮監測的能力建設。運用生態(tài)監測信息，結合其他相關(guān)因素，建立上海近岸海域環(huán)境與赤潮監測監視預警網(wǎng)絡(luò )，制訂赤潮監測、監視、預報、預警及應急方案，為管理者提供全方位的信息和決策支持服務(wù)，提高管理決策及規劃水平，協(xié)調海洋資源、經(jīng)濟、社區發(fā)展之間的關(guān)系。對重點(diǎn)近岸海域、赤潮多發(fā)區、水產(chǎn)養殖區和江河入?？谒蜻M(jìn)行定期監測和嚴密監視，及時(shí)獲取相關(guān)信息，盡量減少由于赤潮災害的損失程度，保障上海近岸海域海洋資源的可持續利用。
5、加強港口、碼頭和海上污染應急處理系統的建設
近海海域海上交通航運、港口業(yè)相當發(fā)達，但隨之而來(lái)的海上突發(fā)事故如赤潮、咸潮、工業(yè)或船舶事故所產(chǎn)生的大量含油廢污水，都對海域內生物生存環(huán)境構成嚴重影響。因此有必要盡快實(shí)施防止、減輕和控制船舶污染物海域環(huán)境，加強各類(lèi)船舶的污染防止。為此，制定港口環(huán)境污染事故應急計劃，建立應急響應系統，防止和減少突發(fā)性污染事故發(fā)生。
6、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，大力扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)
目前我國第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大，海洋社會(huì )勞動(dòng)者主要集中在這個(gè)領(lǐng)域，海洋工業(yè)相對薄弱。具體到某個(gè)沿海省市，這種失衡情況更加突出。第一產(chǎn)業(yè)的建立和維持，主要依賴(lài)勞動(dòng)力的投入和生產(chǎn)經(jīng)驗；而第二、三產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、特別是對高新技術(shù)的依賴(lài)和吸納能力則要高得多，如一座海上石油平臺的運轉，需要成千上萬(wàn)項技術(shù)的組合來(lái)支撐，經(jīng)濟效益也大得多。所以我們要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，就是用先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，改造漁業(yè)、鹽業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其內部的行業(yè)結構；同時(shí)，發(fā)育新興產(chǎn)業(yè)。以新技術(shù)為核心，引發(fā)和扶持海上油氣、海洋藥物、海洋工程、海洋電子等新興海洋產(chǎn)業(yè)；提高海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的比重；同時(shí)要大力培植海洋龍頭企業(yè)參與國際競爭，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構包括兩個(gè)方面：一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構。不同的海洋產(chǎn)業(yè)結構對海洋資源的依賴(lài)程度和對環(huán)境的影響程度不同。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴(lài)程度和對環(huán)境的影響程度逐漸減弱。我國多年來(lái)的海洋產(chǎn)業(yè)結構一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，今后應提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，在實(shí)現海洋資源環(huán)境可持續利用的過(guò)程中，使我國海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷的優(yōu)化和升級。二是優(yōu)化沿海地區的產(chǎn)業(yè)結構。沿海地區所產(chǎn)生的“ 三廢” 絕大部分通過(guò)直接入海，河水和地表徑流、酸雨等形式流入近海，影響著(zhù)近岸海域的環(huán)境 ， 近岸海域的環(huán)境狀況和沿海地區經(jīng)濟結構，特別是產(chǎn)業(yè)結構的變化有著(zhù)高度的相關(guān)性。從“ 三廢” 排放的一般情況來(lái)看，工業(yè)廢水、廢氣占全部污染物的 0% 左右，所以第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境壓力最大。而沿海地區是我國目前工業(yè)化程度較高的地區，第二產(chǎn)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占的比重最大，這種產(chǎn)業(yè)結構嚴重地影響著(zhù)近岸海域環(huán)境，應進(jìn)一步加以調整，使之不斷地優(yōu)化和升級。
7、營(yíng)造海洋環(huán)境保護的社會(huì )氛圍
環(huán)境意識的作為一種社會(huì )意識，與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決息息相關(guān)，環(huán)境意識的高低是衡量一個(gè)國家或地區環(huán)境保護水平的重要標志之一。上海正在向現代化的國際大都市發(fā)展，它的環(huán)境狀況和環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調度其發(fā)展進(jìn)程中將祈禱舉足輕重的作用，而這種作用是以廣大市民的環(huán)境意識為基礎的。因此，要提高全民的海洋環(huán)境保護意識，充分認識治理海洋污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性。（作者：顧永強 王杰祥）
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