中國，是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，在治理水土流失方面我們積累了不少經(jīng)驗，也面臨許多新問(wèn)題。

國外一些國家在水土保持實(shí)踐中形成了一套先進(jìn)經(jīng)驗，其中不乏值得我們借鑒學(xué)習的做法，或有助于擴寬當下水保工作思路，我們來(lái)逐一觀(guān)摩下。

美國

美國貝克國家森林公園

美國黃石公園

盡管由于自然地理、經(jīng)濟社會(huì )和文化的差異，中美兩國的水土保持實(shí)踐和發(fā)展水平有較大差異，但美國水土保持實(shí)踐中有不少經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習和借鑒。 

強調水土保持工作的系統性、綜合性。

20世紀后期，美國的水土保持走上了進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)系統穩定協(xié)調發(fā)展的新階段，傳統水土保持技術(shù)的設計理念也逐步發(fā)展到以保證區域總體生態(tài)質(zhì)量為指導。 

政府重視，專(zhuān)項治理投資力度大。

美國政府對生態(tài)環(huán)境的建設與保護很重視，大部分資金投入都由政府承擔，并且積極、主動(dòng)地義務(wù)為農民提供技術(shù)支持與服務(wù)，而且在治理中考慮到農民的積極性，治理與開(kāi)發(fā)相結合。由于措施得力、資金充足，農民參與生態(tài)保護不僅沒(méi)有經(jīng)濟損失，往往還是更好、更直接的經(jīng)濟收入方式，工作整體進(jìn)展比較順利。相比之下，受?chē)邑斦顩r的限制，我國水土保持資金投入太少，還遠遠滿(mǎn)足不了生態(tài)建設的需要。我國水土流失的主要地區是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區，結合西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，政府還應該進(jìn)一步加大對水土保持特別是中西部地區的投入力度。 

充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力。

在對重點(diǎn)治理區進(jìn)行治理的同時(shí)，美國積極開(kāi)展了生態(tài)自我修復的研究和推廣工作。在華盛頓州Toutle鎮西的圣海倫火山地區，由于1980年該火山噴發(fā)摧毀了附近大片的原始森林，火山臨近區域被夷為荒地。政府部門(mén)在該地區開(kāi)展生態(tài)自我修復實(shí)驗，嚴格限制游客活動(dòng)對環(huán)境的不利影響，盡量依靠生態(tài)系統的自然修復能力恢復植被。 

重視技術(shù)研發(fā)和推廣。

在治理工作中，美國政府技術(shù)推廣部門(mén)十分重視技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵土地所有者積極應用新技術(shù)，在耕作技術(shù)方面予以完全公開(kāi)和免費的支持，農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以方便地從政府技術(shù)推廣部門(mén)（如自然資源保護局下屬的植物培育機構，在全國有27個(gè)中心，主要負責新品種培育和推廣）獲得技術(shù)信息，政府技術(shù)推廣部門(mén)還以低于市場(chǎng)的價(jià)格鼓勵土地所有者應用新種苗等農資資源。 

此外，為加大流域上游地區農民對水土保持工作的積極性，美國在水土保持補償機制方面還進(jìn)行了積極的實(shí)踐，取得了一些成功經(jīng)驗，即由流域下游水土保持受益區的政府和居民向上游地區作出環(huán)境貢獻的居民進(jìn)行貨幣補償。目前國內也在進(jìn)行流域補償機制的理論探索，還需要進(jìn)一步實(shí)踐。 

澳大利亞藍山公園 

澳大利亞烏魯魯公園

澳大利亞是世界上最為平坦的大陸，平均海拔低于300m(世界的平均海拔為700m)，東南部的澳大利亞山脈是澳大利亞的最高地帶，最高點(diǎn)科西阿斯科山為2228m。同時(shí)，除南極外，澳大利亞又是降雨量最少、最為干旱的大陸，年平均降水量只有460mm，而雨量分布在地理上、季節上和年份上都有很大差異。澳大利亞開(kāi)發(fā)時(shí)間較短，只有200年的歷史。自歐洲人定居以來(lái)，由于移民人口的不斷增加和工農業(yè)的迅速發(fā)展，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展，使原始森林不斷被砍伐，植被覆蓋遭到嚴重破壞，水土流失越來(lái)越嚴重。據調查，在過(guò)去的短短100多年時(shí)間，森林資源已毀掉了近一半，有40～50%的土地沙化，鹽漬地面積不斷擴大。目前，澳大利亞從事水土保持的人員已達5萬(wàn)多人，并在全國開(kāi)展了規模較大的綜合治理，采取了封禁、植樹(shù)、種草三大措施，明確規定嚴禁在南緯18°以上從事任何生產(chǎn)活動(dòng)，18°以下易發(fā)生水土流失的地方，未經(jīng)批準，不得進(jìn)行生產(chǎn)和放牧。 

健全法制，依法防治。

澳大利亞各州早在40年代就頒布了水土保持法，對保護和合理利用水土資源起到了重大作用。80年代以來(lái)，隨著(zhù)澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展，各項生產(chǎn)建設活動(dòng)頻繁，破壞水土資源、人為造成水土流失的現象時(shí)有發(fā)生。為加大保護工作力度，近年來(lái)，全澳展開(kāi)了聲勢浩大的土地保育運動(dòng)，并施以法律手段，使水土資源監督執法進(jìn)入了新的歷史階段。如南澳州擁有水土保持執法權的4個(gè)農場(chǎng)主，他們發(fā)現一個(gè)牧戶(hù)養了一群鹿子，鹿子的尖蹄對表土危害嚴重，造成土壤侵蝕，他們三次通知該牧戶(hù)采取防治措施，當警告無(wú)效時(shí)，這四個(gè)農場(chǎng)主聯(lián)合向法院起訴，法院依法裁決，收回了該牧戶(hù)的土地。 

加強組織建設，健全機構。

澳大利亞聯(lián)邦政府土地保育委員會(huì )是高層次的協(xié)調機構，負責全澳土地保育和水土保持協(xié)調工作。聯(lián)邦政府將水土保持歸屬于生態(tài)、水、土資源保護的范疇，作為流域環(huán)境保護、水利、林業(yè)綜合治理的一個(gè)重要內容，比中國“水土保持法”的范圍要大得多，綜合性也強得多。其機構主要由環(huán)保部、初級工業(yè)部和能源部牽頭協(xié)調。水土保持的權力機構是各州、區土地保育委員會(huì )及其辦事機構，主要職責是統籌規劃、項目選定審批、資金安排、監督執法等。 

科技先行，協(xié)作攻關(guān)。

聯(lián)邦政府對水?？萍嫉陌l(fā)展十分重視，不但每年撥出專(zhuān)款，還在澳大利亞科工組織和各州區都設立專(zhuān)門(mén)的水土資源保護研究所，并在各大專(zhuān)院校組織大量的土壤科學(xué)家、環(huán)?？茖W(xué)家和林業(yè)、水利科學(xué)家協(xié)作攻關(guān)，對全澳主要河流的土壤水質(zhì)進(jìn)行普查、制圖和化驗，詳細研究各地土壤和水的理化性質(zhì)、侵蝕發(fā)展成因、趨勢，注重水質(zhì)污染成因和土壤鹽漬化成因及其防治措施的研究。作出各流域土壤侵蝕性質(zhì)圖，用來(lái)標明劣質(zhì)水的來(lái)源地區，編制土壤侵蝕圖，為持續利用土地和水質(zhì)管理提供科學(xué)依據。為保障此項工作的健康發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府撥給科工組織的科研經(jīng)費達7億澳元(約合50億人民幣)，現列入國家級協(xié)作攻關(guān)課題有：河流健康的必備條件；土地的保護與利用；森林的保護與利用等綜合性科研項目?？茖W(xué)家還幫助農民建立土壤退化指標。經(jīng)過(guò)多年努力，將水資源和土壤資源的健康指標編制成冊，有130多項指標供農牧場(chǎng)主操作應用?？茖W(xué)用地，使之保持較高的生產(chǎn)能力。通過(guò)多年協(xié)作攻關(guān)，目前已取得顯著(zhù)成效，一些流域正在健康發(fā)展。 

重視提高水土流失預防、監測的科技水平。

對于主要水土流失區，不僅動(dòng)用雷達遙感系統、計算機、數據庫、數學(xué)模型等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、設備檢測分析土壤侵蝕程度、范圍、形態(tài)、發(fā)展趨勢，及時(shí)通報采取預防措施，而且建立了一整套從州、區，直至流域管理機構和各農(牧)場(chǎng)的實(shí)際觀(guān)測信息系統。通過(guò)這個(gè)系統，各處的土壤侵蝕情況能較為全面、準確、及時(shí)地反映到科研部門(mén)甚至決策層?？蒲胁块T(mén)把收到的信息分門(mén)別類(lèi)分析匯總并用現代科技處理使之具有普遍應用價(jià)值后匯報到?jīng)Q策層，決策層制定措施和管理辦法再由流域機構和生產(chǎn)單位嚴格實(shí)施。 

重視宣傳教育、增強全民水土保持意識。

為使民眾充分認識到水土流失的危害性和治理的緊迫性，各州都相應地立法，并用各種媒介對公眾進(jìn)行宣傳，特別是對農民進(jìn)行宣傳，建立教育基地，加強全民教育，從青少年和入學(xué)兒童抓起，強化對水土資源的保護意識。聯(lián)邦政府還決定每年10月為水土資源保護月，利用一切宣傳工具，在全國展開(kāi)大規模的宣傳教育活動(dòng)。 
流域實(shí)行統一管理、統籌協(xié)調。

澳大利亞3/4的農耕地和牧場(chǎng)由農(牧)場(chǎng)主私有，統一規劃、實(shí)施綜合治理的難度很大。為了確保水土資源的綜合利用和保護，聯(lián)邦政府成立了高層次的土地保育協(xié)調委員會(huì )，協(xié)調各州、各部門(mén)的關(guān)系，強化流域的統一管理，綜合治理，力求減少和避免各種矛盾及糾紛，取得了較好成效。 
推進(jìn)水利水保產(chǎn)業(yè)化。

澳大利亞的水利水保產(chǎn)業(yè)值得學(xué)習借鑒。以悉尼水務(wù)公司為例：該公司擁有固定資產(chǎn)120億澳元，年營(yíng)業(yè)額14億澳元，每年向政府上繳利潤1.4億澳元，稅金1億澳元，是一個(gè)管理現代化、富有生機的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)實(shí)體。悉尼水務(wù)公司除供應城市用水外，還直接管理供水的三個(gè)小流域。公司在流域的上游采取封山育林、疏林補植、筑坎等措施涵蓄水源，防止土壤侵蝕；在農(牧)業(yè)生產(chǎn)區控制使用化肥，改良土壤，改革耕作方法，防止泥沙下泄進(jìn)入坎區；在取水樞紐岸周3km范圍內禁止人畜進(jìn)入，保護生態(tài)環(huán)境，防止污染；控制對水土資源有破壞作用的野生動(dòng)物的數量，從生態(tài)環(huán)境全方位保障了悉尼市具有水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良的水源，也大大提高了取水樞紐的使用壽命，取得了水利水保產(chǎn)業(yè)化的豐碩成果。

加拿大

加拿大班芙國家公園

加拿大維多利亞公園

加拿大位于北美洲北部，東北隔巴芬灣與格陵蘭島（丹）相望，西北與阿拉斯加接壤，南界美國，東臨大西洋，西瀕太平洋，北濱北冰洋。面積997.61萬(wàn)k㎡人口約3000萬(wàn)。加拿大擁有豐富的資源，煤、鐵、石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等儲量豐富。森林面積為4.162億h㎡占世界總森林面積的1/10，林木總蓄積量達2400億m3，森林覆蓋率達45.16％。水利資源也相當豐富，大小湖泊遍布全國，其中淡水資源占世界淡水水面的15％，領(lǐng)土中有75萬(wàn)k㎡的土地被淡水覆蓋。 

加拿大盡管擁有豐富的資源，但并不盲目進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)。加拿大把全國森林面積的8.4％，總面積約3500多萬(wàn)h㎡森林劃為國家森林公園加以保護，相當于我國森林面積的1/3。另外，休漁、退耕的面積和力度都很大，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也有一個(gè)長(cháng)遠的規劃。從政府到人民早已形成生態(tài)環(huán)境保護意識，加拿大的水土流失并不太嚴重，水質(zhì)和空氣都很好。 

一 是宣傳力度大，全民的水土保持生態(tài)環(huán)境建設意識強。

每年政府都通過(guò)每半年出版的《加拿大生態(tài)環(huán)境狀況》雜志及網(wǎng)絡(luò )信息，向全體公民免費發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況的信息。在介紹生態(tài)與環(huán)境情況的同時(shí)，還向公民說(shuō)明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)系。加拿大在生態(tài)環(huán)境方面的宣傳教育方式是多種多樣的，除了與我國相近的一些形式外，較有特色的是在公共娛樂(lè )場(chǎng)所如公園中設立生態(tài)中心，這些中心不僅從事城市以及各區域的生態(tài)環(huán)境監測、生態(tài)學(xué)研究、生態(tài)保護試驗，而且還建立起眾多的教育項目，對加拿大的公民特別是中小學(xué)生進(jìn)行生態(tài)和保護方面的教育，使他們能夠對保護生態(tài)和環(huán)境有深入的了解。 

二 是法規體系全，水土保持生態(tài)環(huán)境建設有章可循。

加拿大有一句環(huán)境名言：“我們的土地是從子孫那里借來(lái)的，而不是從祖輩那里繼承來(lái)的”。加拿大政府也正是基于這種對環(huán)境和對資源的保護心態(tài)出發(fā)，制定了嚴格而科學(xué)的政策和法律法規，使得各行業(yè)有法可依，相互協(xié)調發(fā)展，在基本建設的過(guò)程中嚴格遵守水土保持生態(tài)環(huán)境建設等有關(guān)法規。加拿大的聯(lián)邦、省及市政府對生態(tài)環(huán)境保護各負不同的職責。 

三 是統籌兼顧，重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設規劃的綜合性和關(guān)聯(lián)性。

加拿大的水土保持生態(tài)環(huán)境建設從規劃到實(shí)施都比較全面，注重在全面評價(jià)土地資源的基礎上，分析水土流失狀況、成因及改善措施，并運用多學(xué)科的知識綜合制定規劃；規劃以維護土壤生產(chǎn)能力，提高流域總體環(huán)境質(zhì)量為主。通過(guò)對水土保持、土地利用、林草地管理、礦山的復墾、水質(zhì)監測和改善、野生動(dòng)物保護等各種資源保護項目的實(shí)施，體現了規劃與其經(jīng)濟目標的一致性和切實(shí)可行性。?

四 是注重修復，保證環(huán)境恢復和原始生態(tài)的多樣性。

加拿大對生態(tài)的恢復和保護非常重視。對開(kāi)發(fā)建設通過(guò)拆除臨時(shí)設施，進(jìn)行地形地貌還原，恢復原生態(tài)穩定性，或者按要求恢復等價(jià)功能；包括對植物物種還原、林草比例復原、土壤結構還原；建立各類(lèi)自然保護區、改善生態(tài)環(huán)境；加強綠化和美化城市及周邊地區生態(tài)環(huán)境；保持生態(tài)的原生狀態(tài)；嚴禁人為干擾等。加拿大人口少、破壞少是一大優(yōu)勢，但在人口集中地區，在工業(yè)集中地區，仍然存在影響和破壞生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。對此，聯(lián)邦政府和各省、市政府做出了嚴密、科學(xué)的規劃，任何單位和個(gè)人都必須嚴格按規劃實(shí)施。 

五 是注重科學(xué)研究，水土保持監測和實(shí)用技術(shù)先進(jìn)。

加拿大十分重視生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)的研究，重點(diǎn)放在應用研究和實(shí)用技術(shù)基礎研究上。與水土保持和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括7個(gè)方面：生態(tài)系統持續性評價(jià)、建立超現代化作物遺傳資源保存設施、土壤管理系統開(kāi)發(fā)、土地定級及自動(dòng)繪圖的計算機系統開(kāi)發(fā)、農業(yè)對大氣、地下水及土壤質(zhì)地下降的影響的評價(jià)、全國優(yōu)良家畜品種資源系統開(kāi)發(fā)、農藥鑒定指南的制定和土壤、水質(zhì)生物指示劑的研制。

日本大阪城公園

 日本奈良公園

日本位于北半球亞洲東北部，四面環(huán)海，中央山脈縱貫其中，是一個(gè)弧狀島國。日本國土面積37.7萬(wàn)k㎡，人口1.3億。全年平均氣溫15－20℃，適宜農、林、牧各業(yè)生產(chǎn)。日本地貌以山地丘陵為主，山丘區面積占全國總面積的70％以上。山區地勢陡峻，平原少，國土面積的10％左右地勢較低，大部分山脈海拔為2000－3000m。日本森林植被好，覆蓋率已達66.7％。全國河流受中央山脈隆起影響，河流短，匯流快，多山洪。全國平均年水資源量約4400多億m3，每年農業(yè)用水量約為600億m3，占全國總用水量的2/3。 

水土流失治理以及水土流失災害防治，是日本面臨的不可避免的重大問(wèn)題，因此，日本把水土流失治理和水土流失災害防治，放在政府工作中的重要位置。從國家到都道府縣和市町都有機構，按有關(guān)水土保持法律實(shí)施治理規劃，并將水土保持經(jīng)費列為國家預算，逐年增加。在治山治水、預防開(kāi)發(fā)建設造成新的水土流失以及防災方面取得了顯著(zhù)成效，創(chuàng )造了良好的生態(tài)環(huán)境。 

一 是有一套完整配套的法律法規體系。

水土流失治理以及水土流失災害防治，是日本面臨的不可選擇的重大問(wèn)題，因此，日本把水土流失治理和水土流失災害防治，放在政府工作中的重要位置。先后頒布了《防砂法》、《滑坡防治法》、《陡坡地崩塌防治法》、《治山治水緊急處置法》、《土地改良法》、《森林法》等一系列有關(guān)法律，這些法律為防治水土流失的發(fā)生和發(fā)展，保護國土資源起著(zhù)積極的作用。同時(shí)，這些法律具有極強的可操作性，將水土保持工作分別賦予農林水產(chǎn)省和建設省負責，嚴格約束人們的不合理行為，已成為指導水土保持工作的準則。 

二 是有一套穩定健全的執行體系。

日本沒(méi)有統一的水土保持主管機構，根據不同法律規定與不同的工作目標，分別由農林水產(chǎn)省和建設省主管，兩個(gè)部門(mén)都依法圍繞保護土地這一目標，從根治水土流失成因入手，采取有效措施防治和減輕水土流失，提高土地利用的合理性和土地生產(chǎn)力。農林水產(chǎn)省的水土保持職責主要是負責坡地治理及其合理開(kāi)發(fā)利用，以建設適應農業(yè)機械化、生產(chǎn)規?；退涮谆幕巨r田為重點(diǎn)，整治農村環(huán)境，防治水土流失災害等。建設省的水土保持職責主要是負責對城鎮、工礦、公路、鐵路、采石(礦)、海(河)岸防護、娛樂(lè )場(chǎng)地建設等建設項目進(jìn)行監督指導，并采取有效措施防治和減輕由于人為干擾活動(dòng)造成的水土流失災害。 

三 是有一套科學(xué)合理的投入機制。

日本直接用于農、林、牧、水利等的水土保持投資，作為增強農業(yè)發(fā)展的主要基礎設施，被列為公共事業(yè)，其投資分為中央政府、地方政府、市町村和農戶(hù)投資四個(gè)方面。中央水土保持投資列入中央政府年度預算，地方投資由地方政府預算支出。農民投資分為兩種：一種是直接支付工程投資(包括施工機械)；一種是個(gè)人向政府貸款，并作為債務(wù)由個(gè)人經(jīng)營(yíng)償還。投資方式上也不一致，對公共事業(yè)設施工程建設等非生產(chǎn)性措施，如溝道防護工程的攔沙壩、谷坊和灌排設施、重點(diǎn)保護區圍欄等，政府實(shí)行無(wú)償補助；對于治理中生產(chǎn)性措施，如果園開(kāi)發(fā)、種植牧草等，國家和地方投資80%，其余20%由受益農戶(hù)自籌資金或長(cháng)期貸款開(kāi)發(fā)治理，貸款需經(jīng)論證確有效益回收。 

四 是有一套配置合理的防治體系。

日本以建設田、水、路配套、規?；幕巨r田為重點(diǎn)，帶動(dòng)農村綜合整治開(kāi)發(fā)工作，這是日本農田水土保持向高標準、規?；l(fā)展的重要特征。凡是農林水產(chǎn)省構造改善局批準實(shí)施的農田整治工程，都是按溝道或盆地進(jìn)行，首先將排灌水系和田間作業(yè)道路按規劃布設，以水、路為基本骨架將原有農田由小塊整治成大塊，形成整齊的水平梯田和田塊，然后改為水田種植水稻。這不僅改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是提高了產(chǎn)量，整治后每公頃產(chǎn)稻谷約6000kg。日本的梯田依建設材料可分為土坎梯田和石坎梯田，在梯田區，靠近水渠和道路邊的梯田坎，都用混凝土或漿砌石修建，在坎壁上插入塑料管道設置一些排水孔，以防田內水分多產(chǎn)生側壓而垮坎。 

五 是有一套嚴格明確的恢復治理思路。

日本各項基本建設都嚴格執行水土保持“三同時(shí)”制度，各項開(kāi)發(fā)建設項目從設計階段就將水土保持列入重要內容，建設省負責修建的國道、省道、地方道路嚴格注意水土保持，施工時(shí)先實(shí)施水土保持工程。如治理挖方裸露面有松散巖石的危險地段，用混凝土鋪蓋，或者是預制的混凝土網(wǎng)格鋪蓋，并設置排水孔；對穩定的裸巖地段，用草炭和泥土各50%混合播種進(jìn)口的禾本科草類(lèi)，形成厚3cm、長(cháng)寬各30cm大小的草皮，再用粘膠劑將草皮粘在巖石上，并用鋼絲網(wǎng)將草皮蓋住以防止滑下來(lái)。對棄土的下坡，先夯實(shí)虛土，然后用草炭、泥土混合種草，待道路竣工時(shí)，上坡和下坡都是綠草如菌。對于采石場(chǎng)地，事先要按有關(guān)水土保持法律，經(jīng)主管部門(mén)批準，發(fā)給許可證，方可采掘，采后要整治裸露面。水庫建設也是如此，挖填后的裸露面都要用草皮覆蓋。 

六 是有一套細致有效的前期工作程序。

日本十分注重水土保持前期基礎工作，嚴格立項和審批制度。日本水土保持的前期基礎工作和立項審批制度注重各個(gè)過(guò)程的緊密銜接和整個(gè)工作的完整性，規劃是宏觀(guān)與具體情況結合起來(lái)，定性與定量結合起來(lái)，工作細致、全面、可靠。每個(gè)水土保持項目的立項、審批都有法律規定的程序，使工程項目建立在有充分依據的可靠基礎上。