市委、市政府高度重視我市商會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，在市第四次黨代會(huì )上作出了“打造商會(huì )經(jīng)濟品牌”的工作部署，決定在今年5月召開(kāi)我市首次千名企業(yè)家大會(huì )。為落實(shí)市委黃曉炎書(shū)記對四屆一次市政協(xié)大會(huì )發(fā)言“關(guān)于打造商會(huì )經(jīng)濟品牌的建議”的批示精神和迎接我市千名企業(yè)家大會(huì )的召開(kāi)，市政協(xié)組成課題組就促進(jìn)我市商會(huì )經(jīng)濟加快發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研。課題組前往我省泉州、莆田等地考察學(xué)習，對促進(jìn)我市商會(huì )經(jīng)濟加快發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
一、創(chuàng )新思路
適應我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要，積極探索和創(chuàng )新促進(jìn)我市商會(huì )經(jīng)濟加快發(fā)展的新思路，加快形成具有閩西特色的商會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新模式。
（一）抱團發(fā)展
我市的民營(yíng)企業(yè)大部分是中、小和小微企業(yè)，工商聯(lián)和商會(huì )組織應進(jìn)一步解放思想，學(xué)習經(jīng)濟發(fā)達地區的發(fā)展理念和經(jīng)驗，幫助企業(yè)克服“寧當雞頭，不當牛尾”的思想，積極探索企業(yè)抱團發(fā)展的路徑和形式，在做強做大企業(yè)的同時(shí)提升我市經(jīng)濟發(fā)展水平。
1、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善抱團發(fā)展。發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，把產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈的完善為紐帶組織起來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的做強做大促進(jìn)企業(yè)間形成相互協(xié)作、相互配套、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的抱團發(fā)展關(guān)系，形成共同搏擊市場(chǎng)的企業(yè)聯(lián)合體。各行業(yè)商會(huì )應發(fā)揮好引導、協(xié)調、自律的職能，積極引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的完善聚集，通過(guò)協(xié)調把產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節補上，加快我市的機械、有色金屬、商貿物流、紡織、建材、硬質(zhì)合金、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈做強、做大、做完善。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進(jìn)我市企業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的水平不斷提高。
2、圍繞新區建設抱團發(fā)展。市委、市政府作出了加快古蛟、永豐、龍雁三大新區和稀土工業(yè)園區、漳平臺灣農民創(chuàng )業(yè)園區發(fā)展的戰略部署，給商會(huì )經(jīng)濟的加快發(fā)展拓展了新的空間和機遇。緊緊抓住這個(gè)機遇組織各級、各地、各行業(yè)的商會(huì )進(jìn)行認真研究和制定實(shí)施方案，鼓勵和吸引一批相關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)到新區形成抱團發(fā)展的強勁勢頭。建議各個(gè)新區和園區劃出一定的區域，由市工商聯(lián)協(xié)調所屬的商會(huì )作為業(yè)主進(jìn)行總承包、總開(kāi)發(fā)，按照新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和社會(huì )事業(yè)規劃發(fā)展的要求，把相關(guān)的企業(yè)組織起來(lái)，以企業(yè)抱團發(fā)展的形式進(jìn)行連片整體開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)新區開(kāi)發(fā)建設的資源利用和空間布局效率的最大化。
3、圍繞重點(diǎn)項目抱團發(fā)展。實(shí)施五大戰役以來(lái)，我市策劃生成了一批好項目、大項目，還有一批好項目、大項目也正在策劃生成之中。為了能使這些項目盡快生成落地，由與項目相關(guān)的行業(yè)商會(huì )牽頭，協(xié)調有關(guān)企業(yè)投資入股，組建項目開(kāi)發(fā)建設的運作實(shí)體，負責做好項目的對接、融資、建設、投產(chǎn)等工作，發(fā)揮企業(yè)抱團發(fā)展的力量，盡快促成一批好項目、大項目轉換成拉動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)生產(chǎn)力。
4、圍繞產(chǎn)品銷(xiāo)售抱團發(fā)展。產(chǎn)品銷(xiāo)售關(guān)系企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，用好各級、各地商會(huì )組織的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢建立龍巖地產(chǎn)品推銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，促成企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與商會(huì )之間、商會(huì )與商會(huì )之間結成利益共享、信息共享的地方產(chǎn)品銷(xiāo)售運作機制，努力降低地方產(chǎn)品的銷(xiāo)售成本，努力提高地方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，為我市地方產(chǎn)品迅速走向全國、走向世界發(fā)揮好企業(yè)抱團發(fā)展的作用。
（二）總部經(jīng)濟
總部經(jīng)濟是提升區域經(jīng)濟競爭力的重要形式，市委、市政府高度重視我市總部經(jīng)濟的發(fā)展，在2011年出臺了促進(jìn)我市總部經(jīng)濟加快發(fā)展的相關(guān)政策，有效促進(jìn)了我市總部經(jīng)濟的加快發(fā)展?？偛拷?jīng)濟和商會(huì )經(jīng)濟都是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，相互之間有著(zhù)天然的聯(lián)系，各級、各地的商會(huì )組織應認真研究和尋求兩者的結合點(diǎn)，在促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)把商會(huì )經(jīng)濟的實(shí)力做強做大。
1、加大宣傳。通過(guò)各級、各地的商會(huì )網(wǎng)絡(luò )體系，把市政府加快總部經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策向市內外廣泛宣傳，讓更多的企業(yè)了解政策，發(fā)揮好政策的效應，鼓勵和動(dòng)員更多的企業(yè)融入我市的總部經(jīng)濟發(fā)展。
2、做好協(xié)調。發(fā)揮商會(huì )組織的行業(yè)自律職能，協(xié)調企業(yè)在本市范圍發(fā)展總部經(jīng)濟的有序競爭，按照市政府出臺“飛地政策”的有關(guān)規定，積極聯(lián)系政府有關(guān)部門(mén)，協(xié)調處理好企業(yè)在本市范圍內的注冊地、生產(chǎn)地、產(chǎn)品銷(xiāo)售地、納稅地之間的利益關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化配置和總部經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。
3、積極推進(jìn)。按照我市連接沿海，拓展內陸和閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的發(fā)展定位，加快推進(jìn)我市區域總部經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮好我市機械、能源、農產(chǎn)品加工、紡織、有色金屬、稀土、商貿物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所形成的集聚氛圍，廣泛聯(lián)系和吸引區域內外的企業(yè)到我市發(fā)展總部經(jīng)濟。引導和鼓勵在我市注冊的生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng )造條件在我市創(chuàng )辦銷(xiāo)售公司，以總部經(jīng)濟的形式在我市完成產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、納稅等各個(gè)環(huán)節的運作，促進(jìn)我市經(jīng)濟總量的做強做大。
（三）回歸工程
發(fā)揮商會(huì )組織在實(shí)施回歸工程中的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、民間優(yōu)勢，努力把回歸工程成為我市招商引資的一個(gè)新亮點(diǎn)。
1、企業(yè)回歸。各地商會(huì )組織通過(guò)各種活動(dòng)形式，了解和掌握龍巖籍企業(yè)家在各地的發(fā)展情況，介紹家鄉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和加快發(fā)展的政策措施，引導和鼓勵他們回到家鄉創(chuàng )辦企業(yè)，或在條件成熟時(shí)促成把企業(yè)的總部遷回我市。積極與政府有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)系，幫助這些回歸企業(yè)解決好有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)以企業(yè)帶企業(yè)、以企業(yè)招企業(yè)的形式，讓更多的企業(yè)回歸家鄉發(fā)展。
2、資金回歸。通過(guò)商會(huì )組織的網(wǎng)絡(luò )體系，及時(shí)把我市的一些好項目、大項目和社會(huì )公益事業(yè)項目向在各地的企業(yè)家介紹，鼓勵他們以獨資或參股的形式投資家鄉的項目建設和公益事業(yè)發(fā)展，積極引導資金回歸家鄉建設。
3、智力回歸。各級、各地商會(huì )通過(guò)做好與各地閩西籍鄉親的感情聯(lián)絡(luò )工作，尤其做好在外的第二代、第三代和青年大學(xué)畢業(yè)生的聯(lián)系工作，讓他們更多地了解家鄉的發(fā)展情況，為他們情系家鄉，為家鄉的發(fā)展獻計出力創(chuàng )造條件。確定專(zhuān)人負責做好一些在外地的閩西籍高端人才的聯(lián)系工作，定期、不定期地與他們開(kāi)展一些交流活動(dòng)，聽(tīng)取和采納他們對加快家鄉發(fā)展的意見(jiàn)和建議，把各地一些好的經(jīng)驗和做法介紹給我市，把一些好的企業(yè)和項目引進(jìn)到我市發(fā)展。
二、組織建設
加快商會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，各級工商聯(lián)和商會(huì )承擔著(zhù)繁重的任務(wù)，對進(jìn)一步完善工商聯(lián)和商會(huì )組織體系建設提出了新的要求，根據我市的實(shí)際情況，建議在以下幾個(gè)方面加強工商聯(lián)和商會(huì )的組織體系和網(wǎng)絡(luò )體系建設。
1、市工商聯(lián)。當前，我市工商聯(lián)的人員配備和內設機構與商會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的要求存在一定的差距，建議根據商會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的需要和商會(huì )經(jīng)濟緊貼市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要給予增加人員編制和內設機構，在現有的辦公室、經(jīng)濟聯(lián)絡(luò )部的基礎上增設會(huì )員管理部和政策法規研究室。把市工商聯(lián)列入我市人事制度改革的試點(diǎn)單位，拿出一定比例的崗位實(shí)行聘任制改革試點(diǎn)，由市工商聯(lián)根據工作需要在核定編制的范圍內提出聘任人數，報人事管理部門(mén)備案，由市工商聯(lián)與被聘者以合同的形式明確工作年限、工資待遇、工作任務(wù)等，以深化改革探索建立優(yōu)勝劣汰的激勵機制和吐故納新的用人機制，為事業(yè)的快速發(fā)展提供人事制度的保障。各縣（市、區）根據各自的實(shí)際情況對工商聯(lián)和商會(huì )的組織建設體系建設給予加強。
2、行業(yè)商會(huì )。行業(yè)商會(huì )在加快我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用，為更好地支持行業(yè)商會(huì )行使好行業(yè)自律的職能，政府有關(guān)部門(mén)應指定專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)科室與行業(yè)商會(huì )加強溝通聯(lián)系，一些與行業(yè)發(fā)展有關(guān)的文件、政策法規和材料應及時(shí)發(fā)給有關(guān)的行業(yè)商會(huì )，對一些行業(yè)統計、規劃制定和調整、資源配置方案的制定和調整、行業(yè)標準修定等工作的開(kāi)展，要征求和聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)商會(huì )的意見(jiàn)和建議。行業(yè)商會(huì )也要主動(dòng)與政府有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)系，及時(shí)把行業(yè)發(fā)展的一些情況、企業(yè)的困難和要求反映給政府有關(guān)部門(mén)。加快重點(diǎn)行業(yè)商會(huì )的建設，根據當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，應組建金融行業(yè)商會(huì )，把各類(lèi)銀行、保險公司、證券公司、信用社、擔保公司、小額貸款公司、典當行等機構通過(guò)商會(huì )的形式組織起來(lái)，開(kāi)展行業(yè)自律，促進(jìn)金融業(yè)的健康、快速發(fā)展。
3、異地商會(huì )。異地商會(huì )在加快商會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)難以替代的作用，市工商聯(lián)應根據閩西商人在全國各地活動(dòng)的范圍不斷擴大和我市經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，提出異地商會(huì )的組建規劃，制定異地商會(huì )的管理辦法。為了更好發(fā)揮異地商會(huì )在招商引資中的作用，在條件比較成熟的異地商會(huì )可以加掛龍巖招商引資辦的牌子，擔負日常的招商引資工作。建議北京、上海、廣州三地閩西商會(huì )的秘書(shū)長(cháng)可由市工商聯(lián)選派，其編制由市政府給予調劑解決，接受市工商聯(lián)和市駐當地辦事處的雙重領(lǐng)導，發(fā)揮好這些重點(diǎn)地區異地商會(huì )對周邊地區商會(huì )工作的帶動(dòng)作用。
4、新區和重點(diǎn)鄉鎮商會(huì )。新區加快發(fā)展將聚集大批的民營(yíng)企業(yè)，市工商聯(lián)應對新區商會(huì )組織建設提出具體的實(shí)施方案，并加快組織實(shí)施，為商會(huì )經(jīng)濟更好地融入新區建設發(fā)展搭建平臺。對全市各重點(diǎn)鎮工業(yè)集中區商會(huì )組織的建設也應納入商會(huì )組織體系建設的范圍，對一些條件還不夠成熟的鄉鎮工業(yè)集中區，可先由相對應的商會(huì )負責聯(lián)系，積極創(chuàng )造條件組建商會(huì )組織。
三、營(yíng)造環(huán)境
營(yíng)造促進(jìn)商會(huì )經(jīng)濟加快發(fā)展的環(huán)境和氛圍，為閩西老區加快崛起更好地發(fā)揮商會(huì )經(jīng)濟的作用。
（一）開(kāi)好會(huì )議
1、新春懇談會(huì )。每年春節期間由市委、市政府召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)家新春懇談會(huì )在企業(yè)家中反響很好，市領(lǐng)導和企業(yè)家們歡聚一堂共商龍巖加快發(fā)展大計得到了很好的效果。為了不斷增進(jìn)政企、銀企溝通，真正把懇談會(huì )開(kāi)成更加廣泛、更高層次的聯(lián)誼、溝通、獻智、鼓勁的大會(huì )，一是堅持會(huì )議制度。把每年的新春懇談會(huì )作為一項制度給予確定下來(lái)，并把會(huì )議的規模開(kāi)得更大些，在家的市委、市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導都參加會(huì )議，讓一些本地的企業(yè)家和外地回家過(guò)年的企業(yè)家能夠參加會(huì )議；二是落實(shí)會(huì )議成果。認真做好企業(yè)家在會(huì )上提出意見(jiàn)建議的匯集、梳理工作，由市政府下文把相關(guān)任務(wù)分解給市直有關(guān)職能部門(mén)抓好落實(shí)。
2、異地商會(huì )招商工作座談會(huì )。由市工商聯(lián)提出每年在一個(gè)重點(diǎn)地區召開(kāi)異地商會(huì )招商工作座談會(huì )的方案，報市委、市政府同意，由市領(lǐng)導帶隊參加重點(diǎn)地區異地商會(huì )的招商工作座談會(huì )，看望異地商會(huì )的企業(yè)家、介紹我市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展情況和項目推薦，聽(tīng)取企業(yè)家對我市加快發(fā)展的意見(jiàn)建議，歡迎和鼓勵企業(yè)家回鄉投資發(fā)展和把一些好的項目引進(jìn)到家鄉建設，通過(guò)會(huì )議的形式架起與異地商會(huì )企業(yè)家溝通的橋梁。為了擴大會(huì )議的影響，邀請一些經(jīng)濟發(fā)達地區駐該地的商會(huì )參加會(huì )議，通過(guò)商會(huì )組織加強與經(jīng)濟發(fā)達地區的交往和聯(lián)系。
3、行業(yè)協(xié)調會(huì )。市政府根據重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需要召開(kāi)由政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)商會(huì )參加的行業(yè)協(xié)調會(huì )，互通行業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，共商行業(yè)發(fā)展大計，協(xié)商解決行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。
4、銀企對接會(huì )。近年來(lái)，市政府舉辦的銀企對接會(huì )取得了較好的效果，建議今后的銀企對接會(huì )邀請各級、各行業(yè)的商會(huì )參加，更好地發(fā)揮商會(huì )的自律作用和抱團發(fā)展的協(xié)調作用。
（二）經(jīng)費支持
對異地商會(huì )的開(kāi)辦、行業(yè)商會(huì )的組建、專(zhuān)項招商活動(dòng)的開(kāi)展，由市工商聯(lián)根據實(shí)際需要制定工作計劃報市領(lǐng)導批準，所需經(jīng)費由市財政納入預算。
（三）政策支持
1、建立民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革試驗區。在三個(gè)新區和二個(gè)園區劃出專(zhuān)門(mén)的區域建立民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革試驗區，由市直有關(guān)部門(mén)和新城管委會(huì )、市工商聯(lián)共同研究制定“民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革試驗區總體方案”，在土地配置、項目審批、體制機制創(chuàng )新等方面進(jìn)行先行行試，給予更大的優(yōu)惠政策，為推進(jìn)我市商會(huì )經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng )造經(jīng)驗。
2、實(shí)施民營(yíng)企業(yè)轉型升級專(zhuān)項扶持計劃。按照加快科學(xué)發(fā)展和調整產(chǎn)業(yè)結構的要求，由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿、科技、財政、國土資源、環(huán)保、工商聯(lián)等部門(mén)參加，制定“支持民營(yíng)企業(yè)轉型升級專(zhuān)項扶持計劃”，明確對民營(yíng)企業(yè)在提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興戰略產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)“優(yōu)二進(jìn)三”等方面提出專(zhuān)項扶持方案，重點(diǎn)對資金支持和土地配置提出可操作的政策支持。
3、加大項目扶持力度。對商會(huì )組織在實(shí)施“抱團發(fā)展”和“回歸工程”中所形成和引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，一是優(yōu)先列入市里的重點(diǎn)項目；二是在市政府原有獎勵標準的基礎上提高獎勵標準；三是實(shí)行“六個(gè)一”的工作機制，在用地、基礎設施建設、配套資金等方面給予加大協(xié)調力度和政策保障。
4、支持企業(yè)直接融資。根據當前企業(yè)上市新的形勢變化，在用好市政府支持企業(yè)上市政策的基礎上，進(jìn)一步加大支持企業(yè)上市的扶持力度。市里建立專(zhuān)項基金，進(jìn)一步完善獎勵辦法，對企業(yè)通過(guò)上市輔導培訓、省證券局推薦、與保薦人或主承銷(xiāo)商簽定協(xié)議、通過(guò)上市審核等各個(gè)環(huán)節都給予不同額度的獎勵。市政府給予專(zhuān)項資金支持，聘請專(zhuān)門(mén)機構對我市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券做好政策輔導和策劃、申報工作。對規模偏小的企業(yè)，在專(zhuān)門(mén)機構的指導下，通過(guò)商會(huì )組織的“抱團發(fā)展”聯(lián)合起來(lái)，爭取更大的融資規模，惠及更多的相關(guān)企業(yè)。
5、支持地產(chǎn)品擴大銷(xiāo)售。為支持商會(huì )經(jīng)濟的抱團發(fā)展和總部經(jīng)濟的迅速做大，在市政府已出臺的支持地產(chǎn)品銷(xiāo)售相關(guān)政策的基礎上，對在我市納稅的企業(yè)在本市地產(chǎn)品銷(xiāo)售額（以企業(yè)上年度的銷(xiāo)售額為基數）增長(cháng)幅度超過(guò)全市增長(cháng)平均水平的部分給予一定的獎勵，對增長(cháng)幅度在全市排前三位的給予專(zhuān)項獎勵。
6、建立和完善激勵機制。在每年召開(kāi)的全市經(jīng)濟工作大會(huì )上，對我市經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻排在前十位的民營(yíng)企業(yè)給予表彰和獎勵，對各級、各地、各行業(yè)的商會(huì )組織在工作中取得顯著(zhù)成效的給予獎勵和發(fā)給榮譽(yù)證書(shū)。
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