一、綜合評價(jià)工作開(kāi)展的基本情況
開(kāi)展非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合評價(jià)工作，是新世紀新階段經(jīng)濟領(lǐng)域統戰工作的一項基礎性和開(kāi)創(chuàng )性工作，是中央統戰部五局近年來(lái)力抓的一項重點(diǎn)工作。此項工作自2005年啟動(dòng)以來(lái)，大致經(jīng)歷了局部試點(diǎn)、全面試行以及深入推動(dòng)等三個(gè)階段。
一是局部試點(diǎn)階段。2005年6月，在國家發(fā)改委、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、勞動(dòng)與社會(huì )保障部、國家環(huán)?？偩?、全國總工會(huì )、全國工商聯(lián)的支持下，中央統戰部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（統辦發(fā)〔2005〕（五）38號），決定在山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、四川六?。ㄊ校┖豌y川、溫州二市開(kāi)展非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作得到了當地黨委和政府的重視和支持。山西、江蘇、浙江、溫州等省市的主管書(shū)記都作出了重要批示并提出了明確要求。如浙江省委梁平波副書(shū)記批示：“同意此方案，所需經(jīng)費請向財政廳專(zhuān)門(mén)報告”。各地抽調了精干力量，成立了由統戰部牽頭，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、總工會(huì )、工商聯(lián)等部門(mén)負責同志參加的領(lǐng)導機構和工作班子，其中，上海、溫州等地充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，共同牽頭組織試點(diǎn)工作。銀川、溫州的試點(diǎn)工作均由市委牽頭推動(dòng)。為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，一些試點(diǎn)單位還劃撥了專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，一些省市從高校、研究機構、機關(guān)聘請專(zhuān)家、抽調人員，組成模型設計小組，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，制定了試點(diǎn)方案并報黨委和中央統戰部。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的工作，到2006年初，各試點(diǎn)省市陸續提交試點(diǎn)總結報告。2006年3月底，中央統戰部在杭州召開(kāi)了綜合評價(jià)試點(diǎn)工作總結會(huì )議，試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)結束。
二是全面試行階段。在深入總結試點(diǎn)工作和調查研究的基礎上，2006年8月，中央統戰部正式下發(fā)了《中央統戰部關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)工作的意見(jiàn)（試行）》（統發(fā)[2006]14號），推動(dòng)綜合評價(jià)工作由局部試點(diǎn)向全國范圍內展開(kāi)。截止到2008年7月，全國有29個(gè)省市按照統發(fā)[2006]14號文件的要求，切實(shí)采取有效措施開(kāi)展了綜合評價(jià)工作。
三是深入推動(dòng)階段。為了進(jìn)一步推動(dòng)綜合評價(jià)工作，2007年中央統戰部重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面的工作。一是牢牢把握工商聯(lián)換屆這個(gè)契機，基本確立了“凡進(jìn)必評”的原則。主要是通過(guò)文件、會(huì )議等形式強調要求各地在工商聯(lián)換屆過(guò)程中，必須堅持“凡進(jìn)必評”原則，把開(kāi)展綜合評價(jià)作為對非公經(jīng)濟人士進(jìn)行政治安排的前置程序和主要依據。這條原則在實(shí)踐中得到很好的貫徹。比如，全國工商聯(lián)換屆中，就有1名常委人選和3名執委人選因綜合評價(jià)不合格而未予以安排。二是與浙江省委統戰部、浙江省工業(yè)大學(xué)合作，經(jīng)多次調試成功研發(fā)了全國非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)管理信息系統，并于2007年7月份在杭州召開(kāi)了綜合評價(jià)軟件操作培訓班，各省、自治區、直轄市及15個(gè)副省級城市黨委統戰部軟件操作人員參加了培訓。培訓班取得了良好效果，各地操作人員基本掌握了綜合評價(jià)軟件的操作要領(lǐng)，交流了各地開(kāi)展綜合評價(jià)工作的有關(guān)情況。下一步工作重點(diǎn)是加強調查研究工作，全面了解各地開(kāi)展綜合評價(jià)工作的進(jìn)展情況，摸清存在的問(wèn)題，明確下一步工作思路，并繼續修改完善綜合評價(jià)軟件。
二、綜合評價(jià)工作取得的積極成效
一是積極效果已經(jīng)呈現，重要性和必要性獲得廣泛認同。各地普遍反映，隨著(zhù)綜合評價(jià)工作的深入開(kāi)展，其重要性、必要性和前瞻性日益凸現，也逐漸得到了地方黨委、政府和有關(guān)方面的廣泛認可和有力支持。
二是“凡進(jìn)必評”的原則基本確立，成果應用機制逐步形成。在工商聯(lián)換屆過(guò)程中，各地在推薦安排企業(yè)家副會(huì )長(cháng)時(shí)，都對人選進(jìn)行了綜合評價(jià)或有關(guān)部門(mén)綜合評審，并把評價(jià)結果作為推薦和安排人選的主要依據。有的省市還把評價(jià)結果運用到對非公有制企業(yè)的各種考評工作中，從而實(shí)現綜合評價(jià)成果運用的最大化。
三是統戰部門(mén)切實(shí)發(fā)揮了牽頭協(xié)調的作用，長(cháng)效機制初步建立。通過(guò)綜合評價(jià)工作，各級統戰部門(mén)改變了過(guò)去較封閉的工作方式，加強了與政府部門(mén)的聯(lián)系，在實(shí)際工作中樹(shù)立了統戰工作的權威性，形成了在黨委領(lǐng)導下的統戰部門(mén)牽頭負責，各相關(guān)部門(mén)配合的格局，初步建立了綜合評價(jià)的長(cháng)效機制。
四是部分省市對現有的綜合評價(jià)體系進(jìn)行了積極探索。部分省市結合本地區的實(shí)際，通過(guò)深入細致的調研，對現有的綜合評價(jià)體系作了修改、完善和補充。北京、大連、哈爾濱等地還自行研發(fā)了綜合評價(jià)軟件。
三、開(kāi)展綜合評價(jià)工作的重要意義
一是較好地貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。各地普遍認為，綜合評價(jià)注重對非公有制經(jīng)濟人士政治思想、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、履行社會(huì )責任和個(gè)人社會(huì )形象等方面的全面考察，注重把黨的統戰工作和政府部門(mén)業(yè)務(wù)工作相結合，注重群眾的評價(jià)，這是貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。
二是提高了非公有制經(jīng)濟代表人士選拔、培養和政治安排得有效性和準確性。與其他領(lǐng)域的統戰工作相比，非公這個(gè)新的階層出現的最晚，黨的統戰政策、理論相對比較薄弱，工作的規范化、制度化最弱。另外，長(cháng)期以來(lái)，我們在非公代表人士的培養、考察、安排工作中帶有一定的隨意性。這主要是我們在人物的遴選、甄別上缺乏基本的標準、尺度，只能依靠平時(shí)接觸的印象和政治安排時(shí)的突擊考察，進(jìn)入視野的非公人士的面、了解的深度以及所了解的情況的準確性都不夠，不能做到廣泛性、進(jìn)步性和代表性的結合。建立非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)體系，為選拔和培養非公有制經(jīng)濟代表人士確立“框架”和“尺度”，是新世紀新階段經(jīng)濟領(lǐng)域統戰工作的一項基礎性和創(chuàng )新性的工作。
三是有利于有針對性地做好代表人士的思想政治工作。全面、準確掌握了非公有制經(jīng)濟代表人士的情況，包括優(yōu)勢和不足，將有效增強非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對性。
四是有利于統戰部門(mén)和政府部門(mén)信息共享。綜合評價(jià)的信息可與銀行、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共享，對于加強統戰部與政府部門(mén)的聯(lián)系與溝通，拓寬新世紀新階段統戰工作的領(lǐng)域，擴大統戰工作的影響，共同促進(jìn)“兩個(gè)健康”具有重要作用。這次試點(diǎn)工作中，有的地方統戰部門(mén)與10個(gè)政府部門(mén)建立了協(xié)作關(guān)系，有的與18個(gè)部門(mén)建立了聯(lián)系。
四、綜合評價(jià)的主要內容和基本作法
（一）綜合評價(jià)的內容。包括四個(gè)方面的內容：1.思想政治素質(zhì)。主要反映非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治狀況和現實(shí)表現，涉及政治態(tài)度、參政議政能力、企業(yè)文化建設及支持所在企業(yè)黨、團、工會(huì )組織建設和發(fā)揮作用情況等5個(gè)評價(jià)要點(diǎn)。2.履行社會(huì )責任情況。主要通過(guò)非公有制經(jīng)濟代表人士依法經(jīng)營(yíng)、參與社會(huì )公益事業(yè)、參與社會(huì )主義新農村建設以及參與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的情況，反映其社會(huì )責任意識，包括對待員工的態(tài)度、參與光彩事業(yè)、捐資助學(xué)、賑災、扶貧等公益事業(yè)以及參與環(huán)境保護、自然資源保護情況等7個(gè)評價(jià)要點(diǎn)。3.企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理狀況。主要通過(guò)企業(yè)的年檢、納稅、信用、資產(chǎn)狀況和行業(yè)地位以及企業(yè)發(fā)展戰略、技術(shù)創(chuàng )新能力等情況反映非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、遵章守法和企業(yè)發(fā)展潛力等情況，包括4個(gè)評價(jià)要點(diǎn)。4.個(gè)人修養及公眾形象。主要涉及非公有制經(jīng)濟代表人士的個(gè)人操守及在業(yè)內和社會(huì )上的口碑，包括2個(gè)評價(jià)要點(diǎn)。
四個(gè)方面的內容被分解為18個(gè)評價(jià)要點(diǎn)，分別由主評單位和協(xié)評單位根據不同的指標項，按照A、B、C、D四級予以評定。統戰部根據各部門(mén)的評定等級進(jìn)行匯總，根據專(zhuān)門(mén)研制的軟件進(jìn)行分類(lèi)處理，為代表人士建立正規的個(gè)人檔案，并根據其發(fā)展變化的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。
（二）綜合評價(jià)的組織領(lǐng)導。綜合評價(jià)涉及的部門(mén)比較多，評價(jià)主體分為主評單位和協(xié)評單位。評價(jià)主體包括統戰部、工商局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)及安全生產(chǎn)部門(mén)、經(jīng)貿委、科技部門(mén)、人民銀行、工商聯(lián)、總工會(huì )，是參與綜合評價(jià)硬性指標評定的單位，主要是參與定量分析；協(xié)評單位主要包括人大、政協(xié)、公安部門(mén)、計劃生育部門(mén)、法院、質(zhì)量監督檢驗檢疫、統計等部門(mén)，參與協(xié)助綜合評價(jià)工作。由于此項工作涉及面廣，參與單位多，根據試點(diǎn)階段的經(jīng)驗，要取得好的效果，必須要在黨委領(lǐng)導下進(jìn)行，具體工作由統戰部負責牽頭。
（三）建立信息庫。在開(kāi)展綜合評價(jià)中，評價(jià)對象自填的信息表、評價(jià)主體填寫(xiě)的部門(mén)意見(jiàn)表等等是評價(jià)對象的初始檔案。統戰部牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，匯總各部門(mén)的評價(jià)情況，相關(guān)數據原則上每年更新一次。研制開(kāi)發(fā)的軟件系統將根據企業(yè)每年數據的變化，主要對企業(yè)的資產(chǎn)情況，包括利潤、稅收、資產(chǎn)負債率、職工人數、工資情況、安全生產(chǎn)、企業(yè)信用、銀行資信等數據制成變化曲線(xiàn)圖，從中了解評價(jià)對象企業(yè)的變化走勢，一是便于統戰部了解代表人士的情況，二是經(jīng)有關(guān)部門(mén)告知代表人士企業(yè)的情況，在一定程度上防止風(fēng)險的發(fā)生。
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