大千世界，趣事多多，律師被認為是精通法律的象征，可偏偏有這樣一位律師，在一起代理違法建筑拆遷補償的案件中，還真被問(wèn)住了：“你們說(shuō)我的建筑違法了，我不和你爭論，但是請告訴我，一二十年的建筑違法了，究竟違了哪個(gè)法？”
眾所周知，《城鄉規劃法》是從2008年1月1日公布實(shí)施的，法律條文沒(méi)有必要在這里浪費版面和篇幅，倒是有一句不大讓人注意的話(huà)，這里可以提一提，那句話(huà)也就是《城鄉規劃法》的最后一句話(huà)：”本法自2008年1月1日后實(shí)施。
這十六個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，往往越省略的話(huà)越不讓人注意，內涵也豐富。
說(shuō)它簡(jiǎn)單是因為只有十六個(gè)字，說(shuō)它不簡(jiǎn)單，是因為包含了太多太大的空間。
01 2008年1月1日前的建筑如果想認定違法，依據哪個(gè)法？
2008年以前，是有幾個(gè)有關(guān)城市規劃的法律法規，從近至遠一個(gè)一個(gè)地看：離我們最近的是1990年的《城市規劃法》，可是這個(gè)已經(jīng)被《城鄉規劃法》來(lái)代替，這也是有吏以來(lái)，第一個(gè)以規劃法的形式出臺的基本法律。
1990年之前有關(guān)房屋規劃建設的還有一個(gè)是1982年的《村鎮建設用地管理條例》，嚴格地說(shuō)它還不是規劃法的范疇，條例里面連規劃兩字都沒(méi)有。因為已經(jīng)失效，你在網(wǎng)絡(luò )上都難搜集到，只有去專(zhuān)門(mén)的資料室查找，一個(gè)已經(jīng)失效的行政法規，過(guò)多的介紹不妥當。這里提一下只是說(shuō)曾經(jīng)有過(guò)。
還有一個(gè)是1984年公布的《城市規劃條例》，這是最早出現城市規劃方面的法規，也已經(jīng)失效，《城鄉規劃法》公布實(shí)施后，城市和鄉村都涵蓋在里面，還有一個(gè)城鄉規劃實(shí)施條例，不可能另外再實(shí)施一個(gè)條例。
這還真是一道難題，說(shuō)它違反了《村鎮建設用地管理條例》，這個(gè)條例已不存在，說(shuō)它違反了城鄉規劃法，城鄉規劃法還未實(shí)施。
有的人認為，還有一個(gè)依據是與土地法配套的《土地法管理實(shí)施條例》，第七章法律責任第三十六條“對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行?！?，對城鄉規劃法實(shí)施前精確地說(shuō)是土地利用總體規劃實(shí)施前已建的存量建筑，不符合土地利用總體規劃的，拆除，請細看里面多了兩個(gè)字，是已經(jīng)存在的建筑進(jìn)行擴建，新建的，而不是對城鄉規劃法生效前的所有建筑。
這么說(shuō)來(lái)唯一能找到的適用法規，也只是針對增量建筑，就是說(shuō)法律公布后，無(wú)視法律的存在，或者說(shuō)頂風(fēng)建設，而不是城鄉規劃法公布前的所有建筑，這種理解如果成立的話(huà)，還真找不到以前的建筑說(shuō)它違法，是違反了哪部法律。
02 2008年前的建筑如果依據城鄉規劃法，規定08年1月1日起實(shí)施有何意義
如果繼續援引《城鄉規劃法》里的相關(guān)規定，就有這個(gè)一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也就是法的塑及力，也就是對以前的行為是否有效，未必也援引“從舊兼從輕，從新兼從輕”之說(shuō)？真要是可以這樣，又何必毫不拖泥帶水地明確規定從2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
03 沒(méi)有可適用的法律法規劃的建筑如何定性？
有的地方很富有創(chuàng )造性，將沒(méi)有取得規劃許可的建筑定性“瘕疵建筑”，“問(wèn)題建筑”，“證件不齊的建筑”，將建筑給予這些命名，同違法建筑比起來(lái)，要親和得多，柔和不少，遇到拆遷時(shí)明顯同違法建筑比起來(lái)，建筑的所有人也易于接受得多，自然得到的補償也不一樣。
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