此次新冠肺炎疫情爆發(fā)，也催生了人們對于選擇大城市還是中小城市的討論。但在業(yè)內人士看來(lái)，疫情之后，人口向大城市集聚的態(tài)勢不會(huì )改變，甚至有可能會(huì )進(jìn)一步加快。因此，如何提升大城市的韌性、優(yōu)化城市布局顯得更為重要。
專(zhuān)家預計，郊區組團、衛星城將因此迎來(lái)快速發(fā)展，而連結這些組團、生活圈的各類(lèi)交通基礎設施就會(huì )成為投資熱點(diǎn)。
人口向大城市集聚的態(tài)勢不會(huì )改變
中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎對第一財經(jīng)記者分析，疫情屬于短期沖擊，不會(huì )改變中國城市空間演變的基本方向。未來(lái)，中國的中心城市仍然會(huì )得到較大發(fā)展。中心城市引領(lǐng)都市圈、城市群，城市群推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的基本路徑不會(huì )改變。
“由于疫情幫助我們找到城市群、都市圈、中心城市的短板，隨著(zhù)未來(lái)短板的修復，他們會(huì )在高質(zhì)量發(fā)展上獲得更多的動(dòng)能?！瘪T奎說(shuō)，就城市品質(zhì)而言，未來(lái)既要有正面清單，也要有負面清單，正面清單是比長(cháng)板，負面清單是要查短板、補漏洞、找弱項。
疫情同時(shí)表明，遇到重大災變，自給自足的功能空間顯得尤為重要。
華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，人口向大城市、優(yōu)勢區域集聚的態(tài)勢不會(huì )發(fā)生改變，這是由經(jīng)濟規律決定的。大城市的醫療、教育等公共資源和就業(yè)發(fā)展機會(huì )都是中小城市難以比肩的。
其中，在疫情之后，綜合醫療資源無(wú)疑是人們更為關(guān)注的重點(diǎn)。根據復旦大學(xué)醫院管理研究所發(fā)布的“2018年度復旦版中國醫院排行榜”百強醫院榜單，北京共有21家醫院上榜，位居第一；上海18家，位居第二；廣州以9家位居第三。北上廣之后，武漢、西安、重慶、杭州4個(gè)城市以5家醫院位列第二梯隊；南京和成都均為4家；濟南、天津、長(cháng)沙、沈陽(yáng)各有3家。
從頂級醫院的分布情況來(lái)看，主要集中在直轄市、大區中心城市和強省會(huì )城市。而類(lèi)似深圳、廈門(mén)、蘇州、青島、寧波等沿海非省會(huì )強市，也在積極補上醫療衛生方面的短板。
廣州鼎聚科技服務(wù)有限公司負責人張明說(shuō)，大城市不僅醫療資源雄厚，而且受關(guān)注度高，交通基礎設施好，一旦發(fā)生緊急情況，物資的運輸也更為便利。這些都是小城市難以企及的。
廣東省體制改革研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎對第一財經(jīng)記者分析，從醫療方面來(lái)說(shuō)，很多中小城市的醫療資源較為薄弱，且很多醫療設備很昂貴，如果人口過(guò)于分散的話(huà)也不經(jīng)濟，另外很多優(yōu)秀的醫療人才也更愿意留在大城市。因此，未來(lái)要通過(guò)大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展，實(shí)行分級治療、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
彭澎還表示，雖然人口向大城市集聚的態(tài)勢不會(huì )轉變，但大城市內部是可以做很多調整的。比如城市的醫療資源盡量不要過(guò)度集中在某一個(gè)區域，尤其是不要過(guò)度集中在老城區，在空間布局上要更加合理。
隨著(zhù)人口的聚集，未來(lái)大城市的基建投資也會(huì )更多。胡剛說(shuō)，受疫情影響，未來(lái)大城市的韌性——城市受沖擊之下的快速應對和恢復能力廣受關(guān)注。倉儲、交通道路、公共場(chǎng)館、醫療救助、電力及供水設施等都是韌性城市建設的關(guān)鍵。大城市未來(lái)一定要有在常規和非常規時(shí)期的兩套不同的運營(yíng)系統。
大城市布局優(yōu)化：郊區、衛星城崛起
大城市的規模經(jīng)濟效益無(wú)法阻擋，優(yōu)化城市布局就顯得更為關(guān)鍵。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平教授分析認為，大都市圈內的核心城市普遍受到交通、住房、環(huán)境、物價(jià)等問(wèn)題的困擾，因此需要建立多中心、網(wǎng)絡(luò )化的大都市結構，形成若干中心來(lái)分散單中心。
多中心的發(fā)展模式，意味著(zhù)未來(lái)我國城市的空間布局將會(huì )出現一些明顯的變化，郊區組團、衛星城的發(fā)展將會(huì )加快。
58同城、安居客近日發(fā)布的《疫情期間樓市報告》顯示，受疫情影響，購房者未來(lái)選房時(shí)對室內空氣流通性、小區的人口密度、社區規模等將更為關(guān)注，占比均超過(guò)50%；對于選房的地段傾向性，48.4%的購房者更傾向于購買(mǎi)居住條件較好的遠郊房源。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(cháng)張波對第一財經(jīng)記者分析，一方面是由于疫情影響，人群的出行受到相應限制，對于居住社區的外部環(huán)境、居住空間的內部尺度要求都在短期內得到明顯提高，這一需求在疫情結束后會(huì )出現一定下滑。另一方面也預示著(zhù)人群對于理想居住生活的要求進(jìn)一步提升，未來(lái)一二線(xiàn)城市產(chǎn)城融合的衛星城或郊遠區域，尤其是規劃好、環(huán)境好的區域的吸引力將愈加體現，這一現象尤其在一線(xiàn)城市將更為明顯。
胡剛分析，在疫情結束之后，人們對于居住環(huán)境、小區的要求會(huì )提高，很多人會(huì )傾向環(huán)境更好的小區?！霸谑兄行囊延幸惶追康?，有條件會(huì )選擇在郊區買(mǎi)一套?！?/p>
實(shí)際上，在不少大城市，郊區、外圍區域人口占比在不斷上升。以杭州為例，近年來(lái)杭州老城區（上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、名勝區）常住人口增幅遠低于全市；周邊地區（濱江區、經(jīng)開(kāi)區、大江東、蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區）是杭州常住人口增長(cháng)的主要區域。
在廣州，近幾年增城、南沙、蘿崗等外圍區域人口增長(cháng)迅速，這些區域的地鐵客流量增長(cháng)迅猛。
馮奎預計，在未來(lái)城市發(fā)展中，會(huì )更加重視城市組團、半小時(shí)生活圈、一刻鐘生活圈等形態(tài)。連結這些組團、生活圈的各類(lèi)交通基礎設施當然就成為投資的熱點(diǎn)。
其中，城市軌道交通尤其是市域快軌將成為基建補短板的重要內容。根據中國城市軌道交通協(xié)會(huì )的統計，截至2019年12月，共計6730.27公里的城軌交通運營(yíng)線(xiàn)路中，市域快軌達715.61公里，占比10.63%，成為地鐵之外最重要的制式?？梢?jiàn)，近年來(lái)隨著(zhù)我國人口向中心城市、都市圈的集聚，市域快軌的作用日益凸顯。
胡剛分析，市域快軌的時(shí)速一般可以達到100~160公里，很多原來(lái)需要一個(gè)小時(shí)的路程，現在半個(gè)小時(shí)就可以到了，這也使得中心城市的拓展范圍更廣了，使得周邊的外圍郊區、衛星城成為人們日?？梢跃幼∩?、通勤的區域，這在很大程度上優(yōu)化了大城市的空間布局。
在人口郊區化、郊區及衛星城發(fā)展的過(guò)程中，圍繞這些區域的道路、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校、醫院等基礎設施建設也將大幅增加，大城市的基建投資會(huì )更多。
彭澎說(shuō)，未來(lái)中心城市、大城市內部的空間結構要做一些優(yōu)化調整，比如對外圍區域板塊的教育、醫療加大投入，提高外圍區域的吸引力。新城區、外圍區域建設一定要高標準，公共基礎設施要完善。在外圍區域舒適度提升的情況下，加之房?jì)r(jià)等因素的作用，外圍區域的發(fā)展會(huì )越來(lái)越好。
他認為，在不少人轉移到外圍區域，中心城區“抽疏”之后，中心城區可以安排更多的廣場(chǎng)、公共空間，這些地方可以作為應急救援的重要場(chǎng)所，進(jìn)而使得城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。
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