■首次明確指出和深刻闡明“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟”，這是報告的靈魂和標志，也是報告最大的新意和亮點(diǎn)。
■首次完整概括“中國特色社會(huì )主義道路”的內涵；首次提出“中國特色社會(huì )主義理論體系”的概念；首次將“建設中國特色社會(huì )主義”的表述改為“發(fā)展中國特色社會(huì )主義”。
■在黨代會(huì )報告中首次確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的歷史地位。完整概括科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵。首次把“科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧”寫(xiě)入黨代會(huì )報告中。
■鮮明地、有針對性地評論改革開(kāi)放的歷史作用和重大意義，全面概括和論述改革開(kāi)放的目的。
■明確提出“要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)”，強調要“使改革始終得到人民擁護和支持”。
■國內生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標由“總量”改為“人均”，且增加“降低消耗、保護環(huán)境”等前提條件。“生態(tài)文明”概念首次寫(xiě)入黨的文件中。
■描繪了到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)的美好前景。
■在黨代會(huì )報告中首次明確提出經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”的目標和要求。在黨代會(huì )報告中首次將“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”的提法改變?yōu)?#8220;轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。
■在黨代會(huì )的報告中首次提出“人民民主是社會(huì )主義的生命”的重要論斷。首次明確提出“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議，把這作為擴大人民民主、保證人民當家作主的一項重要舉措之一。
■明確把“改善民生”作為社會(huì )建設的重點(diǎn)。明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。
胡錦濤總書(shū)記代表第十六屆中央委員會(huì )向黨的十七大作的報告，內容十分豐富，思想極其深刻，新意亮點(diǎn)非常之多。本文試圖將報告提出的若干新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷作一個(gè)初步的梳理，未必全面和準確，期望能起到拋磚引玉的作用。需要說(shuō)明的是，本文所說(shuō)的“首次”，指的是在中國共產(chǎn)黨的重要文獻或黨的全國代表大會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨代會(huì )”）文獻中第一次出現。
一、關(guān)于中國特色社會(huì )主義
1.報告把“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟”寫(xiě)到主標題上，鮮明指出“中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。”這是報告的靈魂和標志，也是報告最大的新意和亮點(diǎn)。
2.首次明確指出和深刻闡明“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟”，最根本的就是要堅持中國特色社會(huì )主義道路和中國特色社會(huì )主義理論體系。
3.首次完整概括“中國特色社會(huì )主義道路”的內涵，即：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì )主義制度，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化、社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。
4.首次提出“中國特色社會(huì )主義理論體系”的概念，并首次將黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)的理論創(chuàng )新的成果加以整合，提出中國特色社會(huì )主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想在內的科學(xué)理論體系，是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系。
5.在黨代會(huì )報告中首次將“建設中國特色社會(huì )主義”的表述改為“發(fā)展中國特色社會(huì )主義”。1982年黨的十二大首次明確提出“建設有中國特色的社會(huì )主義”的命題和任務(wù)，2002年黨的十六大將這一表述改為“建設中國特色社會(huì )主義”。十七大將“建設”改為“發(fā)展”，表明中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，開(kāi)始了新的偉大征程。
6.首次把“科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧”寫(xiě)入黨代會(huì )報告中。突出強調“繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗”，指出解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一大法寶，改革開(kāi)放是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的強大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本要求，全面建設小康社會(huì )是黨和國家到2020年的奮斗目標。
7.鮮明地、有針對性地評論改革開(kāi)放的歷史作用和重大意義。指出：改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jì)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
8.作出“改革開(kāi)放以來(lái)我們取得一切成績(jì)和進(jìn)步的根本原因，歸結起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系”的重大論斷。
9.全面概括和論述改革開(kāi)放的目的。指出：改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，實(shí)現國家現代化，讓中國人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機活力，建設和發(fā)展中國特色社會(huì )主義；就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進(jìn)步中加強和改進(jìn)黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。
二、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)
10.在黨代會(huì )報告中首次確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的歷史地位。指出:科學(xué)發(fā)展觀(guān)是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
11.在黨代會(huì )報告中首次完整概括科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵，即：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。
12.在黨代會(huì )報告中首次提出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。指出：努力實(shí)現以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現各方面事業(yè)有機統一、社會(huì )成員團結和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現既通過(guò)維護世界和平發(fā)展自己、又通過(guò)自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。
13.概括了進(jìn)入新世紀新階段我國發(fā)展呈現出的一系列新的階段性特征，強調我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。
14.在“工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化”中增加“信息化”一詞，拓展為“工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化”。
15.在黨代會(huì )報告中首次使用了“尊重人民主體地位”的表述。提出堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
16.提出要正確認識和妥善處理中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重大關(guān)系。在繼續強調“統籌城鄉發(fā)展、區域發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開(kāi)放”五個(gè)統籌的同時(shí)，增加了“統籌中央和地方關(guān)系，統籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益”和“統籌國內國際兩個(gè)大局”等內容。
17.首次把“構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”正式寫(xiě)入黨代會(huì )的報告之中。報告把“積極構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重大要求，指出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是貫穿中國特色社會(huì )主義事業(yè)全過(guò)程的長(cháng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會(huì )矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì )結果。
18.把“實(shí)現社會(huì )公平正義”擺在突出位置。指出實(shí)現社會(huì )公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大任務(wù)。提出要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì )物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì )公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì )和諧。
19.明確提出“要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)”，強調要“使改革始終得到人民擁護和支持”。這是黨的根本宗旨和黨的群眾路線(xiàn)的根本要求和生動(dòng)體現。
20.在黨代會(huì )報告中首次明確要求把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面。要求全黨同志全面把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵和精神實(shí)質(zhì)，增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，著(zhù)力轉變不適應不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著(zhù)力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì )的發(fā)展積極性引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。
三、關(guān)于實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求
21.國內生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標由“總量”改為“人均”，且增加“降低消耗、保護環(huán)境”等前提條件。黨的十六大報告提出，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大報告在此基礎上提出新的更高的要求，即：轉變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。
22.提出一系列新的明確目標：覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著(zhù)增強；覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除；人人享有基本醫療衛生服務(wù)，等等。
23.“生態(tài)文明”概念首次寫(xiě)入黨的文件中。提出建設生態(tài)文明，到2020年基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立。
24.描繪了到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)的美好前景。指出到2020年時(shí)，“我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會(huì )主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現、綜合國力顯著(zhù)增強、國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì )更加充滿(mǎn)活力而又安定團結的國家，成為對外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類(lèi)文明作出更大貢獻的國家。”
四、關(guān)于中國特色社會(huì )主義總體布局和一系列重大戰略部署
（一）關(guān)于經(jīng)濟建設
25.在黨代會(huì )報告中首次明確提出經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”的目標和要求。十六大報告提出要“繼續保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展”，十七大報告提出“促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。
26.在黨代會(huì )報告中首次將“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”的提法改變?yōu)?#8220;轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，并把“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得重大進(jìn)展”作為實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展目標的關(guān)鍵。
27.在黨代會(huì )報告中首次把“提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家”作為國家發(fā)展戰略的核心，作為提高綜合國力的關(guān)鍵。強調要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，把增強自主創(chuàng )新能力貫徹到現代化建設各個(gè)方面。
28.在黨代會(huì )報告中首次提出“城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化”的概念和目標。報告指出，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。
29.在黨代會(huì )的報告中首次提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。報告強調必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。
30.“保護全球氣候”首次寫(xiě)入黨代會(huì )報告中。提出加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。這既是對全黨全國人民提出的新要求，也是中國作為一個(gè)負責任大國對國際社會(huì )作出的承諾和宣示。
31.在縮小區域發(fā)展差距方面，提出“必須注重實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)”的新思路。同時(shí)，為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，首次在黨代會(huì )報告中提出“優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局”的新要求。
32.在繼續重申“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”的同時(shí)，首次在黨代會(huì )的報告中提出“平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。
（二）關(guān)于政治建設
33.在黨代會(huì )的報告中首次提出“人民民主是社會(huì )主義的生命”的重要論斷。這是對鄧小平“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義”重要論斷的繼承和發(fā)展，是對黨的十六大提出的“黨內民主是黨的生命”重要論斷的延伸和拓展。
34.明確指出改革開(kāi)放以來(lái)中國政治體制改革是“積極穩妥推進(jìn)”，同時(shí)強調政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，“必須隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”。這里不僅提出了“不斷深化”的任務(wù)，也提出了“相適應”的新要求。
35.明確提出深化政治體制改革的方向、根本和目標。指出：深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。
36.首次明確提出“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議，把這作為擴大人民民主、保證人民當家作主的一項重要舉措之一。
37.在黨代會(huì )的報告中首次明確提出“人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”，即：人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，對干部實(shí)行民主監督。報告強調必須把這“作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。
38.首次把“基層群眾自治制度”納入中國特色社會(huì )主義政治制度之中，作為一個(gè)重要組成部分。報告在強調要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路時(shí)指出：“堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。”
39.在黨代會(huì )報告中首次提到“社會(huì )組織”和“社會(huì )自治”概念，要求發(fā)揮社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會(huì )自治功能。
40.在黨代會(huì )報告中首次提出行政機構“大部門(mén)體制”問(wèn)題。要求抓緊制定行政管理體制改革總體方案，加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。
41.首次提出要“讓權力在陽(yáng)光下運行”，把這作為“確保權力正確行使”的前提和條件，并提出“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。”
（三）關(guān)于文化建設
42.在黨代會(huì )報告中首次使用了“文化大發(fā)展大繁榮”的提法。鮮明提出“推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會(huì )主義文化建設新高潮”的戰略任務(wù)和根本要求。
43.首次使用“文化軟實(shí)力”的概念。報告提出，要激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會(huì )文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。
44.首次將“建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系”納入黨代會(huì )報告中。指出社會(huì )主義核心價(jià)值體系是社會(huì )主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現，提出要切實(shí)把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設全過(guò)程，轉化為人民的自覺(jué)追求，積極探索用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì )思潮的有效途徑，增強社會(huì )主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。
45.在黨代會(huì )報告中首次使用了“思想庫”一詞。提出鼓勵哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動(dòng)我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。
46.首次提出“當代中國馬克思主義大眾化”問(wèn)題。報告倡導大力推進(jìn)理論創(chuàng )新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，并決定開(kāi)展中國特色社會(huì )主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當代中國馬克思主義大眾化。
47.首次將“和諧文化”寫(xiě)入黨代會(huì )報告之中。提出“建設和諧文化，培育文明風(fēng)尚”，重視城鄉、區域文化協(xié)調發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理，注重人文關(guān)懷和心理疏導，完善社會(huì )志愿服務(wù)體系，等等。
48.鮮明提出“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園”，要求全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會(huì )相適應、與現代文明相協(xié)調，保持民族性，體現時(shí)代性。
49.在黨代會(huì )報告中首次使用了“文化權益”、“文化產(chǎn)業(yè)群”、“文化生活方式”、“文化業(yè)態(tài)”、“文化傳播體系”等新名詞。提出堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，運用高新技術(shù)創(chuàng )新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。
50.在黨代會(huì )報告中首次鮮明提出“讓人民共享文化發(fā)展成果”。報告提出，要推進(jìn)文化創(chuàng )新，增強文化發(fā)展活力，在中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng )造，讓人民共享文化發(fā)展成果。
（四）關(guān)于社會(huì )建設
51.首次把“社會(huì )建設”作為中國特色社會(huì )主義總體布局的一個(gè)方面寫(xiě)入黨代會(huì )報告之中，從而使中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設“四位一體”的總體布局在黨代會(huì )報告中正式得以確認。
52.明確把“改善民生”作為社會(huì )建設的重點(diǎn)。提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
53.在黨代會(huì )報告中首次提出“建設人力資源強國”的目標。把“教育公平”提到“社會(huì )公平的重要基礎”的高度,強調促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育, 把十六大提出的“基本普及高中階段教育”的目標改為“加快普及高中階段教育”，等等。
54.在黨代會(huì )報告中首次提出：“以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，“使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者”；“建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”；“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”，“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”；“完善和落實(shí)國家對農民工的政策”，等等。
55.改變十六大報告關(guān)于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。
56.在黨代會(huì )報告中首次提出：“創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”；“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”；“創(chuàng )造機會(huì )公平”；“逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”，等等。
57.在黨代會(huì )報告中首次提出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系”。報告提出，要促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革；全面推進(jìn)新型農村合作醫療制度建設；提高統籌層次，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法；健全社會(huì )救助體系；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，等等。報告還把“社會(huì )救助”“慈善事業(yè)”等納入社會(huì )保障體系之中，把基本醫療保險從“城鎮職工”擴大到“城鎮居民”，把最低生活保障制度的范圍由“城市居民”擴大到“城鄉居民”。
58.在黨代會(huì )報告中首次提出“建立基本醫療衛生制度”。提出：堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)；建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系；提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力；加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設；深化公立醫院改革；建立國家基本藥物制度，等等。
59.“社會(huì )管理格局”、“社會(huì )管理體制”、“社會(huì )組織”等概念首次納入黨代會(huì )報告之中。提出要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，重視社會(huì )組織建設和管理，加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理，等等。
（五）關(guān)于其他方面
60.在黨代會(huì )報告中首次提出“實(shí)現富國和強軍的統一”。報告提出，必須“把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為國防和軍隊建設的重要指導方針”，“統籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一”。
61.在黨代會(huì )報告中首次提出兩岸“達成和平協(xié)議”的建議。報告鄭重呼吁，在一個(gè)中國原則的基礎上，協(xié)商正式結束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構建兩岸和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
62.明確提出“任何涉及中國主權和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，必須由包括臺灣同胞在內的全中國人民共同決定。”
63.“和諧世界”的主張首次寫(xiě)入黨代會(huì )的報告之中。報告鮮明宣示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，在國際關(guān)系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏(yíng)精神，主張“各國人民攜手努力，推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”。
五、關(guān)于黨的建設
64.鮮明提出“以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程”。指出：黨領(lǐng)導的改革開(kāi)放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng )新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。
65.提出了新世紀新階段黨的建設的總體目標，即：要“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”
66.首次提出“深入學(xué)習貫徹中國特色社會(huì )主義理論體系”的要求，作出“在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)”的重大部署。
67.在黨代會(huì )報告中首次提出“要以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧”，“尊重黨員主體地位”，“完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制”，等等。
68.在黨代會(huì )報告中首次提出“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。”
69.在黨代會(huì )報告中首次提出“探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式”。提出改革黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式。
70.首次把“完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系”寫(xiě)入黨代會(huì )報告中。報告還提出要擴大干部工作民主，加強干部選拔任用工作全過(guò)程監督，健全干部雙重管理體制，完善適合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導人員管理辦法，等等。
71.“流動(dòng)黨員管理”、“黨員動(dòng)態(tài)管理機制”等內容首次納入黨代會(huì )報告之中。提出：拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系；加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動(dòng)態(tài)管理機制；以黨的基層組織建設帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設；建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制；建立健全黨內激勵、關(guān)懷、幫扶機制，等等。
72.鮮明提出“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。提出：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。并且首次把“加強廉政文化建設”寫(xiě)入黨代會(huì )報告。
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