剛參加工作時(shí)，筆者就聽(tīng)同事說(shuō)，南美洲的智利是拉美著(zhù)名的“文明櫥窗”。后來(lái)，筆者作為新華社常駐記者，有機會(huì )于
20世紀
70年代和
80年代在智利工作和生活了
7年，對這個(gè)國家的文明和法治有了深刻的感性認識。文明與法治相輔相成。文明之人，必然懂法。法治之國，必然文明。智利人上至總統，下至百姓，大都懂法，守法。筆者所說(shuō)下述三個(gè)有趣的法治故事，就是證明。
一、皮諾切特的故事
智利前總統奧古斯托.皮諾切特于2006年12月10日在首都圣地亞哥陸軍醫院去世，終年91歲。皮諾切特的一生備受爭議。1973年他發(fā)動(dòng)政變推翻民選總統阿連德上臺，此后在智利國內實(shí)行獨裁統治，涉嫌謀殺幾千名持不同政見(jiàn)人士。執政期間，他最早在拉美推行新自由主義經(jīng)濟政策，致使智利經(jīng)濟在拉美一支獨秀。卸任后，他遭到世界上諸多國家追訴，官司不斷，數次被軟禁。皮諾切特對中國友好，20世紀70年代要求訪(fǎng)華被婉拒，上世紀90年代終于以陸軍司令身分訪(fǎng)問(wèn)了中國，實(shí)現了幾十年的訪(fǎng)華夢(mèng)想。
皮諾切特執政期間，筆者曾經(jīng)多次采訪(fǎng)過(guò)這位軍人總統。皮諾切特非常重視同國內外新聞界的關(guān)系。他雖很少單獨會(huì )見(jiàn)本國與外國記者，但有時(shí)候歲末舉行記者午餐會(huì )，國內外各新聞單位的負責人出席。我在智利工作期間，曾應皮諾切特總統的邀請，在總統府宴會(huì )廳與皮諾切特共進(jìn)過(guò)一次早餐 并共進(jìn)過(guò)兩次午餐會(huì )。
一九八四年初，皮諾切特在總統府小宴會(huì )廳與包活新華社在內的世界八大通訊社駐智利首席記者共進(jìn)工作早餐。在早餐會(huì )上，記者曾經(jīng)就智利法治問(wèn)題提問(wèn)過(guò)皮諾切特。
皮諾切特說(shuō)，智利是一個(gè)法治國家。他在1973年9月發(fā)動(dòng)軍事政變上臺執政，那是一種特殊情況。但軍人上臺后，就開(kāi)始依法治國。
事實(shí)也確實(shí)如此。皮諾切特1973年發(fā)動(dòng)政變，打死了民選總統阿連德，奪取了政權。皮諾切特上臺之初，實(shí)行獨裁統治。但到八十年代初，拉美多數軍政權已開(kāi)始還政于民，皮諾切特也逐步開(kāi)放了黨禁，恢復法治。
皮諾切特深知在政變以及之后執政期間，殺過(guò)不少人。為了能夠長(cháng)期執政并能夠在下臺之后得到法律保護，皮諾切特于1980年修改并制訂了新憲法。
新憲法規定，皮諾切特總統的任期為8年，即到1990年，并可連續參加大選。 憲法還規定,皮諾切特于1998年3月前仍保有陸軍總司令職務(wù)，以掌握實(shí)權。同時(shí),在任6年以上的總統可以獲任終身參議員。皮諾切特因此在辭去陸軍總司令職務(wù)后的第二天成為終身參議員,并獲得司法豁免權。
皮諾切特十分有遠見(jiàn)。他下臺后的參議員司法豁免權曾經(jīng)保護了他免遭西班牙司法機構的起訴。1998年，皮諾切特前往英國治病，路過(guò)西班牙首都馬德里。但是，西班牙法庭發(fā)出傳票，以皮諾切特曾經(jīng)侵犯在智利生活的西班牙人的人權為由將其在馬德里軟禁逾一年。但智利文人政府認為皮諾切特是智利公民，并擁有司法豁免權，反復與西班牙政府和司法機構進(jìn)行斡旋，最終以健康原因的理由，將皮諾切特保釋回到智利。如果皮諾切特沒(méi)有智利的司法豁免權，西班牙司法機構就有權將其拘捕審判。
但是，皮諾切特回國后，仍然官司纏身。2000年3月，智利前總統阿連德的女兒伊沙貝爾.阿連德律師對皮諾切特提出六十一項法律訴訟，指控他在智利的十七年統治導致三千多人被殺。但是，智利法庭因為皮諾切特擁有終身參議員所享有的司法豁免權而無(wú)法對他進(jìn)行起訴。
后來(lái)，又有人向法院起訴皮諾切特。但在2002年，智利最高法院裁定皮諾切特因為心臟病和癡呆癥等疾病不適宜出庭接受侵犯人權的指控，而沒(méi)有出庭受審。與此同時(shí)，皮諾切特也于2002年同時(shí)放棄了在參議院的席位，不再享有司法豁免權。但此時(shí)，他已經(jīng)年事已高。2004年5月，智利最高法院又裁定他具有接受審判的能力。當年12月他遭到多項罪名的起訴。但后來(lái)又以高嶺和身體多病等原因而免遭起訴，直至2006年去世時(shí)，皮諾切特始終都得到了法律的保護。
為了消除皮諾切特主持制定憲法的憲法，2005 年9 月１７日，智利總統拉戈斯在總統府舉行簽字儀式，頒布經(jīng)過(guò)修改后的該國憲法新文本，從而正式取代了皮諾切特軍政府時(shí)期頒布的憲法文本。
智利政府和議會(huì )對１９８０年憲法作了５８處實(shí)質(zhì)性修改。根據憲法新文本，共和國總統任期將由目前的６年減至４年，取消議會(huì )中終身參議員和指定參議員的設置，所有參議員將與眾議員一樣均由民主選舉產(chǎn)生。此外，修改后的憲法將賦予共和國總統對軍隊和警察擁有絕對的領(lǐng)導權和指揮權，規定總統有權撤換武裝部隊各軍種和警察部隊的總司令，改變過(guò)去憲法中關(guān)于這些職務(wù)不可罷免的限制。憲法新文本還規定，國家安全委員會(huì )將不再可以跨越總統的權力，而使之轉變成為隸屬總統領(lǐng)導下的國家安全顧問(wèn)機構。
皮諾切特是世界現代史上最有爭議的歷史人物之一。中國有句老話(huà)，叫做蓋棺定論。但是，皮諾切特雖然已經(jīng)蓋棺，但仍然很難定論。皮諾切特的支持者認為他的主要功績(jì)是：皮諾切特執行了新自由主義的經(jīng)濟政策，多年來(lái)，智利經(jīng)濟發(fā)展迅速，創(chuàng )造了“經(jīng)濟奇跡”，并為20世紀90年智利經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎。他的反對者則認為，皮諾切特破壞了智利的民主政治，實(shí)行了導致數千名反對者死傷的國家恐怖主義政策，攫取個(gè)人利益，經(jīng)濟政策迎合富人而中下階層利益受損。
二、老嫗被毆的故事
智利人非常講文明，講禮貌，有道德。智利人不分男女老幼，待人接物都十分講究禮儀，這已成為一種社會(huì )風(fēng)尚。
智利人在公眾場(chǎng)合很少大聲喧嘩，唯恐影響他人。在寬大的超級市場(chǎng)，在華麗的百貨大樓，購物者熙熙攘攘，但整個(gè)商店幾乎鴉鵲無(wú)聲。顧客在商品柜前走來(lái)走去，認真挑選商品。售貨員有時(shí)走上前悄聲說(shuō)一句：“我能幫您什么忙嗎?”。顧客若需幫忙，售貨員會(huì )熱情給你介紹商品。有時(shí)，售貨員筆直地靜站在一邊，隨時(shí)等侯顧客的召喚。顧客只需向售貨員打個(gè)手勢，售貨員便急步走向顧客，和藹可親地給顧客做參謀。
我從未在商店聽(tīng)到顧客或售貨員大聲喧鬧，更不用說(shuō)吵架了。在電影院也是如此。智利多數電影院都是從早到晚連續反復放同一部電影。觀(guān)眾可隨時(shí)進(jìn)影院。因此，在放映時(shí)經(jīng)常有人走動(dòng)。引座員用手電隨時(shí)把顧客引到座位上，但影院里除銀幕上的聲音之外，絕無(wú)噪雜聲。人們若要說(shuō)話(huà)，也是悄聲耳語(yǔ)，生怕打攪別人?？傊?，不管你走進(jìn)銀行營(yíng)業(yè)廳，還是走進(jìn)機關(guān)或企業(yè)的辦公室，都聽(tīng)不到喧嘩。在公眾場(chǎng)合，文明安靜，可能已經(jīng)成為智利人的習慣。
筆者在智利時(shí)，經(jīng)常與一些機構的秘書(shū)打交道，這些經(jīng)過(guò)嚴格訓練的小姐們(秘書(shū)多為女性)待人總是彬彬有禮。而且，越是高級官員的秘書(shū)，越是和氣。她們總是耐心地回答你所提出的問(wèn)題。從未見(jiàn)過(guò)頭不抬眼不睜的待答不理者，更未見(jiàn)過(guò)橫眉豎眼者。她們內外無(wú)別，對外國人如此，對本國人也一樣。
在智利的7年期間，只看到過(guò)一次不文明的事情，那就是一位60歲左右的老太太被一位大約30歲的青年男子毆打的事情。但是，那次不文明事件卻給我留下了智利人事事講法制的文明印象。此事至今回憶起來(lái)還頗為感慨：智利人吵架都那么文明。那位智利老嫗被毆的故事是這樣的。
智利首都圣地亞哥郊區有一個(gè)山清水秀的奧希金斯公園，那里有樹(shù)林，湖泊，草地，小山，周末和節日期間是人們休閑的好去處，游人如織。那是1983年春天的一個(gè)星期日上午，筆者驅車(chē)也來(lái)到這個(gè)公園游玩。
在筆者來(lái)到一個(gè)小湖邊時(shí)，遠遠看到有一個(gè)滿(mǎn)臉胡須的小伙子，激動(dòng)地揮舞著(zhù)手，大聲嚷嚷著(zhù)，好像是在訓斥一個(gè)身材不高、衣著(zhù)入時(shí)、舉止文雅的老太太。小伙子不停地指手畫(huà)腳地大聲喊叫，老太太也不還口，不予理睬地繼續向前走自己的路。
此時(shí)，只見(jiàn)那小伙子揚起手，狠狠地抽了老太太的一個(gè)嘴巴子。老太太仍然平靜如故，既不回罵，也不對打，而是扭頭快速向遠處的一個(gè)警察哨所走去。不一會(huì )兒，一位穿制服的警察來(lái)到湖邊，把那個(gè)打人的小伙子帶走了。事情發(fā)生的全過(guò)程，筆者看得一清二楚。事情發(fā)生期間，沒(méi)有任何人圍觀(guān)起哄。
從這件小事上可以看出，智利人的法制觀(guān)念是多么強烈。在發(fā)生了他人侵犯你的權利的時(shí)候，首先想到的不是所謂自衛，也不是什么報復，更不是對罵對打，而是有事首先想到的是找警察，找有關(guān)司法部門(mén)來(lái)解決。
任何國家，不管它的文明程度有多高，都會(huì )發(fā)生一些不文明的事情。不文明的事情發(fā)生了，并不可怕，可怕的是解決的方式不對或者不夠妥當。法制觀(guān)念比較強的國家的公民，遇到這類(lèi)事情，便會(huì )通過(guò)法律渠道來(lái)和平地解決，這樣，社會(huì )就會(huì )比較和諧。相反，如果法制意識不強，遇到這類(lèi)事情就會(huì )用謾罵或者打斗的方式來(lái)解決，其后果無(wú)非是兩敗俱傷，有時(shí)有理的一方因為行動(dòng)過(guò)激而變成了無(wú)理。更有甚者，如果過(guò)激行動(dòng)觸犯了法律，可能還要受到法律的制裁。那就是小事變成了大事，結果鬧得得不償失。
智利人文明程度比較高，法制觀(guān)念比較強。文明與法制，相輔相成。文明人才有法制觀(guān)念，法制觀(guān)念強了，人們也就變得文明了。這個(gè)道理是不言而喻的。
智利是西半球一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對比較發(fā)達。智利人講究文明禮貌，除與這個(gè)民族多年養成的習慣有關(guān)外，主要恐怕與智利的文化教育水平較離有關(guān)。智利社會(huì )是一個(gè)兩頭小、中間大的社會(huì )，即大資本家和赤貧者較少，而多數是小康生活水平的中產(chǎn)階級，多數人受過(guò)教育。智利全國人口為1600萬(wàn)，15歲以上的人中有91％的人識字。全國有大學(xué)11所，在校大學(xué)生為12萬(wàn)人，有8000多所小學(xué)，在校生200多萬(wàn)。有中學(xué)和職業(yè)中學(xué)1000多所，在校生60多萬(wàn)。智利是拉美教育事業(yè)較發(fā)達的國家之一。
三、名人代言的故事
最近，中國相聲演員郭德鋼因為代言“藏秘排油”虛假廣告受到媒體非議。但是，這種事情在法治觀(guān)念比較強的智利卻很少發(fā)生。在智利，誰(shuí)做虛假廣告，誰(shuí)自己掏錢(qián)來(lái)消除影響。
今年3月，智利足球明星、智利國家足球隊前隊長(cháng)薩莫拉諾因為一次“錯誤的決定”使他成為圣地亞哥新公交系統的代言人做廣告。但在他做廣告后，圣地亞哥的交通擁堵?tīng)顩r并沒(méi)有改觀(guān)，因此遭到非議。
圣地亞哥新公交系統從今年2月開(kāi)始運行，希望通過(guò)減少公交車(chē)數量、更改線(xiàn)路等措施解決圣地亞哥交通擁擠問(wèn)題。但1個(gè)多月來(lái)的情況出乎意料的糟糕，交通更加堵塞、候車(chē)時(shí)間更長(cháng)，這引發(fā)了圣地亞哥市民的強烈不滿(mǎn)。
作為新公交系統的明星代言人，薩莫拉諾成為圣地亞哥人指責的對象。3月20日，他打破沉默，召開(kāi)記者招待會(huì )，表明自己做“錯”廣告的煩惱。他說(shuō)：“我覺(jué)得自己被騙了，就像民眾被欺騙了一樣?！?font style="font-family: times new roman;">
智利名人在做廣告時(shí)非常謹慎，多年來(lái)還沒(méi)有發(fā)生過(guò)名人明星代言某種產(chǎn)品出現問(wèn)題而被追究法律責任的情況。智利消費者法對廣告和虛假廣告有著(zhù)明確的定義。該法律規定，如果某種產(chǎn)品的成分及其比例、產(chǎn)品價(jià)格及付款方式、質(zhì)保方式等不符合廣告內容，其廣告都屬于虛假廣告。
智利國家消費者服務(wù)局規定，廣告必須達到合法、真實(shí)、可證實(shí)的要求。如果廣告中使用了“市場(chǎng)價(jià)格最低”之類(lèi)的絕對用語(yǔ)，而事實(shí)上并非如此，就會(huì )被認定為虛假廣告，而諸如“兩天內瘦身”之類(lèi)的廣告語(yǔ)也被認為是在欺騙消費者。在房地產(chǎn)廣告中，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在宣傳材料和圖片中有綠地、球場(chǎng)、游泳池等設施，但實(shí)際上卻沒(méi)有，消費者有權以宣傳材料為依據向開(kāi)發(fā)商“討回綠地”，無(wú)論正式合同上是否有相關(guān)內容。
智利消費者法規定，如果有誰(shuí)通過(guò)大眾傳媒發(fā)布了虛假廣告，廣告所涉及的產(chǎn)品或服務(wù)對消費者健康或環(huán)境造成危害的，可被處以6萬(wàn)美元的罰款。消費者有權將虛假廣告告上法庭，法庭有權終止虛假廣告的傳播，而且可以要求做廣告者自掏腰包發(fā)布“糾正廣告”以“消除不良影響”。
這三個(gè)法治故事足以說(shuō)明智利這個(gè)拉美“文明櫥窗”如何成為文明櫥窗。它是在全國上下都注重法律，遵守法律，而自然成為文明櫥窗的。
