云南省政府設立諍言獎，并設“評獎工作領(lǐng)導小組”，新聞 報道上號稱(chēng)“首創(chuàng )”，很是隆重其事。不過(guò)公眾對于此事的認受性卻出現明顯分歧，頗有言詞尖銳的批評。我自己不懷疑政府在溝通民意、集思廣益方面急于有所作為，但是我對諍言獎一類(lèi)的事情仍然持批評立場(chǎng)，認為它不是好主意。
別的不說(shuō)，單就“諍言”二字來(lái)看，它就是含糊的、有歧義的、無(wú)法定義的。什么是“諍言”？看動(dòng)機，還是看效果？須知動(dòng)機從來(lái)是一個(gè)主觀(guān)性東西，而“客觀(guān)效果”好不好，卻要先取決于你接受不接受，實(shí)行不實(shí)行，否則哪里來(lái)的效果？假定有人提出建議，立即停止“諍言獎”之類(lèi)的荒唐事情，并預測其巨大社會(huì )效益至少包括：第一，有利于節約公帑，不必發(fā)獎金，更不必支付領(lǐng)導小組的人員工資福利以及日常辦公經(jīng)費以及組織評獎聘請專(zhuān)家等等的費用；第二，有利于精簡(jiǎn)機構，避免從中又產(chǎn)生出科長(cháng)處長(cháng)之類(lèi)的職位。請問(wèn)這樣的建議能否被看作“諍言”？能否被采納并實(shí)行？以及是不是有“獲獎”機會(huì )？
這并不是鉆牛角尖，而是說(shuō)明，諍言與“諍言獎”恰好不兩立，諍言獎這回事，內在地含有邏輯矛盾。諍言獎的設立，應該算是政府的一項重大決策吧。然而這項決策必然意味著(zhù)，反對這項決策的批評意見(jiàn)，是不可能被看作“諍言”的，這就是問(wèn)題所在。既然這是諍言獎本身不能承受之“諍”，那么，它鼓勵公民監督批評政府，歸根到底的依據在哪里呢？其誠實(shí)性怎么證明呢？
有論者說(shuō)，政府花錢(qián)請洋顧問(wèn)，大家都說(shuō)好?，F在諍言獎等于是花錢(qián)請“土顧問(wèn)”，為什么不說(shuō)好，為什么不建設性地對待它？我覺(jué)得，請洋顧問(wèn)這種事情，不涉及政府對公民的言論自由權利持什么態(tài)度的問(wèn)題，也沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)導宣稱(chēng)過(guò)請洋顧問(wèn)的事情是不可批評和不可討論的吧。但是，設立諍言獎卻不同。它隱含了政府對于公民建議和公民批評的基本態(tài)度，它先規劃一個(gè)范圍，再區分“建設性”與“非建設性”，然后把言論“評選”為三六九等。仔細看看關(guān)于諍言獎的報道不難發(fā)現，想要給予獎勵的，必定是“有用”的工作建議，但是又樂(lè )于使整個(gè)事情“顯得”是政府廣開(kāi)言路，讓公民踴躍批評。這種做法，叫做用行政意志“馴服”公民權利?，F在問(wèn)，能不能倒過(guò)來(lái)找另外的方法，用公民權利“馴服”行政意志呢？哪一種做法對于中國更有“建設性”呢？這肯定是廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也肯定不是“諍言獎”能夠解決的問(wèn)題之一。
平心而論，諍言獎反映了高層領(lǐng)導希望繞過(guò)“行政陷阱”和“行政叢林”，直接從社會(huì )公眾那里獲得靈感和力量，借此推動(dòng)行政機構做事更好更快。對這樣的領(lǐng)導還要挑剔，是不是不夠宅心仁厚？不是的，因為重要的問(wèn)題不在于領(lǐng)導做什么，而在于權力的運行邏輯一定會(huì )使領(lǐng)導做什么。政府工作如果有弊病，根本原因之一是權力太大?，F在為了克服這種毛病，要用更大的權力去“征求”意見(jiàn)，這就是惡性循環(huán)。別的不說(shuō)，為什么不能在人大制度這個(gè)平臺上好好傾聽(tīng)民意？為什么不加強人大制度建設并接受人大的提案權、監督權、任免權、預算權、調查權、質(zhì)詢(xún)權等等的約束？這難道不是更規范化而更節約成本的做法嗎？不做這種制度建設，或者有制度也不遵守，然后疊床架屋花更多的錢(qián)搞更多的名堂，這不是創(chuàng )新，是行政弊病，永遠也擺脫不了“作秀”之譏諷。
不應該，也不可能給所謂“諍言”設獎，還有一個(gè)更重要的理由，就是無(wú)論政策建議也好，工作批評也好，只能經(jīng)由認真的相互辯論和相互砥礪來(lái)證明自己的合理性。諍言從來(lái)不受獎。今年將某“言”評為一等獎，明年被另一某“言”推翻了怎么辦？其實(shí)于“諍言者”個(gè)人而言，寶貴的是鐵骨錚錚，敢言敢怒。于公眾而言，要經(jīng)歷多種角度的反復激蕩而逐漸形成合理的社會(huì )共識。因此，最重要的制度建設，是在言論自由、政策辯論以及對包括各級領(lǐng)導在內的政府公職人員的批評監督方面，有現代標準的法律保障。全世界的經(jīng)驗都證明，在此保障下，公民素質(zhì)與政府素質(zhì)，都在其中了。
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