一、原產(chǎn)地規則概述
“貨物的原產(chǎn)地”（The origin of
goods）是指某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地區，即貨物的生產(chǎn)來(lái)源地。根據各國的原產(chǎn)地規則和國際慣例，原產(chǎn)國（地）是指某一特定貨物的完全生產(chǎn)國（地）；當一個(gè)以上的國家（地區）參與了某一貨物的生產(chǎn)時(shí)，那個(gè)對產(chǎn)品進(jìn)行了最后的實(shí)質(zhì)性加工的國家（地區）即為原產(chǎn)國（地）。
原產(chǎn)地規則是各國（地區）為了確定商品原產(chǎn)地和地區而采取的法律、規章和普遍適用的行政命令。其目的是以此確定該商品在進(jìn)出口貿易中應享受的待遇。原產(chǎn)地規則的內容一般包括原產(chǎn)地標準和書(shū)面說(shuō)明。
隨著(zhù)國際貿易的發(fā)展，原產(chǎn)地規則在國際貿易中的地位日益重要，研究探討乃至統一原產(chǎn)地規則逐漸成為國際社會(huì )普遍關(guān)心和重視的問(wèn)題。圍繞著(zhù)原產(chǎn)地規則問(wèn)題，關(guān)貿總協(xié)定進(jìn)行了長(cháng)期的努力，并于1993年12月15日簽署烏拉圭回合最后文件時(shí)，將《原產(chǎn)地規則協(xié)議》正式列入最后文件的附件。
二、《原產(chǎn)地規則協(xié)議》內容簡(jiǎn)介
原產(chǎn)地規則協(xié)議由前言、四個(gè)部分（9個(gè)條款）和兩個(gè)附錄構成。第一部分是定義與適用范圍；第二部分是關(guān)于實(shí)施原產(chǎn)地規則的規定，涉及過(guò)渡期和過(guò)渡期后的規定；第三部分是通知、審查、協(xié)商和爭端解決的程序安排；第四部分是原產(chǎn)地規則的協(xié)調，附錄一是有關(guān)原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )的內容；附錄二是關(guān)于優(yōu)惠的原產(chǎn)地規則的共同宣言。具體內容包括如下：
（一）定義與適用范圍
1、原產(chǎn)地規則的定義
原產(chǎn)地規則是指任何成員方為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)行的普遍適用的法律、法規和行政管理決定，且此種原產(chǎn)地規則與導致授予超出《1994年關(guān)貿總協(xié)定》第一條的關(guān)稅優(yōu)惠的契約性或自治性貿易體制無(wú)關(guān)。
2、原產(chǎn)地規則的適用范圍
它包括所有非優(yōu)惠的商業(yè)政策措施，如1994年關(guān)貿總協(xié)定第一、二、三、十一和十三條下的最惠國待遇；第六條的反傾銷(xiāo)和反補貼稅；第十九條的保障措施；第九條的原產(chǎn)地標記要求；任何歧視性的數量限制或關(guān)稅配額。此外，還包括為政府采購和貿易統計而使用的原產(chǎn)地規則。
（二）協(xié)議的實(shí)施程序
為使各成員方的現行的原產(chǎn)地規則協(xié)調起來(lái)，原產(chǎn)地規則協(xié)議對協(xié)調的目標與原則、協(xié)調的過(guò)渡期以及管理機構等作了規定。
1、協(xié)調原則
各成員方現行原產(chǎn)地規則要進(jìn)行協(xié)調。整個(gè)協(xié)調工作由世界貿易組織部長(cháng)會(huì )議與海關(guān)合作理事會(huì )合作進(jìn)行，其原則如下：
（1）與原產(chǎn)地規則協(xié)議所確定的定義和適用范圍一致。
（2）視某項商品的原產(chǎn)地為其完整的生產(chǎn)國家。
（3）原產(chǎn)地規則應是客觀(guān)的、可理解的和可預見(jiàn)的；應當條理清楚；不能作為直接或間接阻礙貿易的手段，形成限制、扭曲或破壞性的影響；不得以不正當的、限制性的、與生產(chǎn)或加工無(wú)關(guān)系的要求作為確認原產(chǎn)地的先決條件。
（4）原產(chǎn)地規則應基于肯定標準的基礎之上，以連續、統一、公正和合理的方式執行。
2、協(xié)調工作計劃
為使協(xié)調工作順利進(jìn)行，原產(chǎn)地規則協(xié)議確定了以下的工作計劃：
（1）工作計劃在世界貿易組織協(xié)議生效后盡早開(kāi)始，并在開(kāi)始后的三年內完成。
（2）執行工作計劃的機構是原產(chǎn)地委員會(huì )和技術(shù)委員會(huì )。
（3）技術(shù)委員會(huì )應在原產(chǎn)地規則協(xié)議所確定的定義與適用范圍原則基礎上就協(xié)調結果作出說(shuō)明和提交意見(jiàn)。為使協(xié)調工作及時(shí)完成，技術(shù)委員會(huì )應在協(xié)調稅則的章節產(chǎn)品分類(lèi)基礎上進(jìn)行，至少每個(gè)季度向原產(chǎn)地委員會(huì )提交工作結果報告。
（4）世界貿易組織部長(cháng)級會(huì )議把協(xié)調工作計劃的結果作為原產(chǎn)地規則協(xié)議的一個(gè)組成部分，并就該附錄的生效確定時(shí)間進(jìn)程。
3、在協(xié)調工作完成前后的過(guò)渡期安排
（1）前期規定
第一、當世界貿易組織各成員國頒布一般的實(shí)施的行政命令時(shí)，要清楚地明確有關(guān)要求。如在實(shí)施稅則分類(lèi)變化標準的情況下，該原產(chǎn)地原則及其例外應在稅則目錄內稅目上列明；在實(shí)施從價(jià)百分比標準的情況下，應說(shuō)明其方法；在實(shí)施制作標準或加工操作標準的情況下，應予以明確說(shuō)明。
第二、各成員方不得把原產(chǎn)地規則作為直接或間接構成貿易障礙的手段；原產(chǎn)地規則本身不應對國際貿易產(chǎn)生限制性、扭曲或破壞性影響；它不應提出過(guò)份苛刻的要求或要求滿(mǎn)足與制作加工無(wú)關(guān)的某些條件來(lái)確定原產(chǎn)地的條件；原產(chǎn)地規則，不應歧視其他成員方；并以連續、統一、公正和合理的原則去執行；各成員方公布的有關(guān)法律、規章、法院判決和行政措施應與1994年關(guān)貿總協(xié)定第十條第一款一致。
應進(jìn)口商或有合法理由要求的任何人的要求，在必要的材料已遞交的情況下，應盡快在不遲于要求的150天內確認貨物的原產(chǎn)地。在各項條件保持不變的情況下，則此確認在三年內繼續有效。
當各成員方對其原產(chǎn)地原則進(jìn)行改動(dòng)時(shí)，不得違背其法律或法規。對原產(chǎn)地確認所采取的任何行政措施，都要立即接受司法的、仲裁的或程序的審查。所有屬于機密的材料或為實(shí)施原產(chǎn)地規則而秘密提供的材料，應被有關(guān)當局嚴格保密，未經(jīng)材料提供人或政府的明確許可，不得披露材料內容。
（2）后期規定
在協(xié)調的原產(chǎn)地規則建立后，各成員方應確保平等地實(shí)施該規定。據此，某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)地，即是這一貨物的完全生產(chǎn)國，或是當一個(gè)以上的國家（地區）參與了這一產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)，那個(gè)對產(chǎn)品進(jìn)行了最后的實(shí)質(zhì)性加工的國家（地區）。在其他方面的規則，與過(guò)渡期間的規則相同。
4、原產(chǎn)地規則協(xié)議的實(shí)施與管理
原產(chǎn)地規則協(xié)議規定，通過(guò)下述辦法實(shí)施和管理原產(chǎn)地規則協(xié)議。
（1）建立原產(chǎn)地規則委員會(huì )（Committee on Rules of
Origin）和原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )（Technical Committee on Rules of
Origin）
原產(chǎn)地規則委員會(huì )由全體成員方委派的代表組成，每年至少開(kāi)會(huì )一次，世界貿易組織秘書(shū)處為其秘書(shū)處，其主要職責包括：進(jìn)行協(xié)議執行的磋商，承擔履行協(xié)議或由貨物貿易理事會(huì )賦予的其他責任；可就協(xié)議相關(guān)事情要求原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )提供信息和建議；承擔其他工作。
原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )在海關(guān)合作理事會(huì )（Customs Cooperation Council,
CCC）指導下成立。任何成員均有權向該委員會(huì )派出代表，非世界貿易組織成員的海關(guān)合作理事會(huì )可派出代表以觀(guān)察員身份參加會(huì )議，每年至少召開(kāi)一次會(huì )議。其主要職責有：對成員在規則實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行審查，提出解決意見(jiàn)；就確認事項提供信息與建議；準備和散發(fā)定期報告；對過(guò)渡期進(jìn)行技術(shù)方面的審查；履行原產(chǎn)地規則委員會(huì )所要求的責任。
（2）各成員方向原產(chǎn)地規則委員會(huì )通知信息
自“建立世界貿易組織協(xié)議”生效后的90天內，各成員應向秘書(shū)處提供其在該日有效的原產(chǎn)地規則和原產(chǎn)地規則有關(guān)普遍適用的司法決定和行政管理規則。
各成員若對其原產(chǎn)地規則做更改，或制定新的原產(chǎn)地規則，則應在改動(dòng)或新的原產(chǎn)地規則生效前至少60天發(fā)布通告，讓其他成員方了解。
（3）對原產(chǎn)地規則協(xié)議的實(shí)施進(jìn)行審查，通過(guò)協(xié)商等方式解決爭端。
原產(chǎn)地規則委員會(huì )依據協(xié)議目標進(jìn)行審查，并每年向貨物貿易理事會(huì )通告審查狀況；通過(guò)審查，可作出修改建議，成員方在履行原產(chǎn)地規則協(xié)議中發(fā)生糾紛，可按《1994年關(guān)貿總協(xié)定》第22條和23和規定進(jìn)行協(xié)商和解決爭端。
三、《原產(chǎn)地規則協(xié)議》的積極作用和影響
（一）《原產(chǎn)地規則協(xié)議》對國際貿易的積極作用和影響
1、明確的、可預測的原產(chǎn)地規則及其實(shí)施，將便利商品的自由流通，使國際貿易進(jìn)一步自由化和擴大化。該協(xié)議具體體現了自由貿易體制的實(shí)質(zhì)和內容，規定了一套指導各締約方實(shí)施原產(chǎn)地規則的行為準則，促使整個(gè)國際貿易朝著(zhù)貿易自由化的方向健康發(fā)展，在沒(méi)有統一的原產(chǎn)地規則的情況下，各國往往采用各自的原產(chǎn)地規則作為推行貿易保護措施的工具，構筑非關(guān)稅貿易壁壘，給國際貿易帶來(lái)諸多困難和障礙?，F在，雖然該協(xié)議在原產(chǎn)地標準、原產(chǎn)地的書(shū)面證明等核心問(wèn)題上尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但就總體而言，該協(xié)議對各締約方制定原產(chǎn)地規則應遵循的原則作了規范，對原產(chǎn)地問(wèn)題的通知、審議、磋商和解決爭端的程序安排以及機構的設立和協(xié)調統一原產(chǎn)地規則的工作計劃，都作了明確的規定。這些規定有助于遏止和扭轉貿易保護主義，加強關(guān)貿總協(xié)定在非關(guān)稅措施方面的約束作用，減少或消除利用原產(chǎn)地規則設置非關(guān)稅貿易壁壘而出現的貿易扭曲現象，從而促進(jìn)關(guān)貿總協(xié)定目標的實(shí)現，使國際貿易多邊體制更加開(kāi)放并更具有生命力和持久性。
2、《原產(chǎn)地規則協(xié)議》增強了關(guān)貿總協(xié)定多邊貿易體制的作用，使其適應了發(fā)展變化的國際經(jīng)濟環(huán)境。正如關(guān)貿總協(xié)定前總干事鄧克爾所分析的那樣，國際貿易所面臨的新特點(diǎn)是：“一體化世界經(jīng)濟迅速發(fā)展的趨勢；技術(shù)知識的爆炸和發(fā)展；某些在生產(chǎn)國際市場(chǎng)上對商品和服務(wù)貿易產(chǎn)生了重大影響的國家競爭力的提高以及對世界性的尋求投資的趨勢”。一體化世界經(jīng)濟迅速發(fā)展的趨勢、多邊貿易體系的形成以及世界經(jīng)濟新秩序的建立，都需要關(guān)貿總協(xié)定制定各種條例和法律框架，向各國提供有關(guān)在國際市場(chǎng)互相競爭所需要的那些由多邊協(xié)議所確定的“競賽規則”（評判標準）?！对a(chǎn)地規則協(xié)議》將協(xié)調原產(chǎn)地的判定標準，在這種意義上，它為正常的競爭而不是扭曲的競爭提供了一個(gè)完全和可預測的貿易環(huán)境，改善了貿易條件。在這種環(huán)境下，世界各地的經(jīng)營(yíng)者、出口商、進(jìn)口商和投資者都能在一個(gè)公平競爭的環(huán)境里充滿(mǎn)信心地進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。原產(chǎn)地規則的透明度、可預見(jiàn)性和穩定性將有助于各國的出口商調整生產(chǎn)機構，以使生產(chǎn)的出口產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規則的規定，從而避免生產(chǎn)的盲目性，使其產(chǎn)品較易進(jìn)入國際市場(chǎng)?！对a(chǎn)地規則協(xié)議》的擬訂，反映了關(guān)貿總協(xié)定作為全球多邊貿易體制作用的日益加強，同時(shí)增強了對發(fā)展變化中的國際經(jīng)濟環(huán)境的適應性。關(guān)貿總協(xié)定前總干事鄧克爾1992年2月10日在聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議第八屆會(huì )議上說(shuō)：“這種加強了的多邊貿易將有助于各國政府在一個(gè)明確的全球性法規的框架下，鞏固當前地區性一體化的發(fā)展，并能推動(dòng)地區市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的統一；一個(gè)加強了的可靠的貿易體系，將最大程度地保護所有國家的貿易利益”。
3、原產(chǎn)地規則在世界范圍的統一，將可能為各國貿易統計找到一個(gè)共同的依據，從而避免或減少?lài)议g因貿易統計數字的巨大差異而引起的貿易摩擦。同時(shí)，有利于促進(jìn)國際貿易的往來(lái)，提高進(jìn)口貨物成本預測性。此外，在采取反傾銷(xiāo)、反補貼的行動(dòng)中，將可能由此獲得一個(gè)判定有關(guān)產(chǎn)品“經(jīng)濟國籍”的統一標準，從而避免或減少反傾銷(xiāo)、反補貼行動(dòng)的隨意性和盲目性。
4、原產(chǎn)地規則委員會(huì )將定期審議各締約方執行原產(chǎn)地規則的情況等，并協(xié)調各締約方之間涉及由原產(chǎn)地規則而引起的爭端，這將使關(guān)貿總協(xié)定體制發(fā)揮對締約方的監督制約作用，并將有助于維護正常的國際貿易秩序。雖然統一的原產(chǎn)地規則及其標準尚未制定出來(lái)，但“協(xié)議”的達成為此奠定了良好的基礎，并將對國際貿易生產(chǎn)積極的推動(dòng)作用。
（二）《原產(chǎn)地規則協(xié)議》對我國進(jìn)出口貿易的積極影響
1、有利于我國出口產(chǎn)品更穩固地享受最惠國待遇
制定原產(chǎn)地規則的主要目的之一是確定進(jìn)口產(chǎn)品應享受何種關(guān)稅?！对a(chǎn)地規則協(xié)議》所涉及的一般原產(chǎn)地規則適用于最惠國稅率、反傾銷(xiāo)、反補貼稅等方面。在此基礎上，我國出口產(chǎn)品享受的最惠國待遇將比目前以各種雙邊協(xié)議為基礎所享受的待遇較為穩定，不易遭受單方面中止的危險。這種穩固的最惠國待遇將促使我國出口產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際市場(chǎng)并提高競爭力。同時(shí)，也有助于我國與貿易伙伴的貿易關(guān)系非政治化。
目前，國際上就進(jìn)口商品征收方面的關(guān)稅，稅率可分為如下三種：（1）普通稅率（GTRate），一般對非建交國家采用或雖然建交但未訂有雙邊貿易協(xié)定的國家采用，是最高稅率、歧視性稅率。普通稅率比最惠國稅率高1——5倍，甚至更高；（2）最惠國稅率（MEN
Rate），亦稱(chēng)協(xié)定稅率、特惠稅率，常在訂有雙邊或多邊貿易協(xié)定的國家間（例如關(guān)貿總協(xié)定締約方間）采用，是互惠稅率、較優(yōu)惠的正常稅率；（3）普遍優(yōu)惠制稅率（GSPRate），即最低稅率，是單方面的優(yōu)惠稅率。
關(guān)貿總協(xié)定第一條的標題為“一般最惠國待遇”，其條文規定“締約方對來(lái)自或運往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)惠、特權、豁免、應當立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運往所有其他締約方的相同產(chǎn)品”，這就是最惠國待遇的含義。
按此規定，締約方間在關(guān)稅問(wèn)題上要按最惠國待遇原則互惠互利。這樣，美國政府現行的對是否延長(cháng)中國最惠國待遇問(wèn)題每年要復議一次的做法表明其對中國恢復席位的做法持保留態(tài)度，其甚至宣布可能援用總協(xié)定第三十五條款，即美國和中國之間“不適用”總協(xié)定。羅馬尼亞和匈牙利加入關(guān)貿總協(xié)定時(shí)，美國就曾援用第三十五條條文。然而，中國是恢復席位而不是“加入”，中國的改革開(kāi)放政策已在國內外產(chǎn)生巨大影響，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立更為中國全面進(jìn)入國際貿易體系鋪平了道路。面對這樣的現實(shí)，美國若要行使總協(xié)定第三十五的規定，將中國拒絕于最惠國稅率之外，實(shí)行高關(guān)稅政策，必將在政治上、經(jīng)濟上、國際輿論上付出慘重的代價(jià)。
2、有利于普惠制在我國的充分實(shí)施
普惠制是普遍優(yōu)惠關(guān)稅制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。它產(chǎn)生了1968年，自1971年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。根據這一制度，發(fā)達國家對原產(chǎn)于發(fā)展中國家的產(chǎn)品，在征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，應在最惠國稅率的基礎上進(jìn)行減讓?zhuān)l(fā)展中國家對來(lái)自發(fā)達國家的產(chǎn)品則仍然按最惠國稅率征稅。毋庸置疑，這將大大增強發(fā)展中國家出口商品的競爭力，擴大出口，增加外匯收益。我國自1978年起，在利用普惠制擴大出口、改善投資環(huán)境、加速產(chǎn)品國產(chǎn)化等方面取得了一定的成績(jì)。
《原產(chǎn)地規則協(xié)議》將《關(guān)于優(yōu)惠制原產(chǎn)地規則的共同宣言》列入其附件的做法對包括我國在內的普惠制受惠國較為有利。以往優(yōu)惠問(wèn)題原產(chǎn)地規則僅在貿發(fā)會(huì )議上進(jìn)行審議和協(xié)調，而現在，關(guān)貿總協(xié)定在協(xié)調統一各締約方一般原產(chǎn)地規則的同時(shí)，也考慮了發(fā)展中國家普惠制項下出口產(chǎn)品在給惠國原產(chǎn)地規則要求方面受到的限制等問(wèn)題，使優(yōu)惠原產(chǎn)地規則得以在貿發(fā)會(huì )和總協(xié)定的雙重監督、協(xié)調下實(shí)施，從而有可能使這一有利于發(fā)展中國家的關(guān)稅優(yōu)惠制度得到充分有效的實(shí)施。我們相信，我國加入世界貿易組織后，“協(xié)議”規則必將進(jìn)一步對我國的最惠國待遇問(wèn)題、普惠制利用問(wèn)題產(chǎn)生積極的影響。
3、有利于我國更充分地參與世界貿易體系，有利于制定和調整我國的有關(guān)國際貿易政策，有利于解決貿易爭端
我國加入世貿組織后，就能以正式締約方的身份通過(guò)參加原產(chǎn)地規則委員會(huì )和技術(shù)委員會(huì )的工作、通過(guò)對各國原產(chǎn)地規則和實(shí)施情況的審議，及時(shí)了解和掌握國際上有關(guān)原產(chǎn)地規則方面政策和活動(dòng)的有用信息。這對我國根據國際規則及時(shí)研究制定、調整有關(guān)政策具有重要的參考作用，它將使我國的對外貿易置于一整套多邊規則之下，使我國的對外貿易進(jìn)一步符合國際慣例，并且日趨規范化，從而增強外國企業(yè)對中國市場(chǎng)的信心、為吸引外資和外國先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )造更良好的條件?，F階段，隨著(zhù)我國對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展，我國涉外貿易磨擦和糾紛越來(lái)越多，其中很多涉及原產(chǎn)地規則問(wèn)題，例如：反傾銷(xiāo)，反補貼貿易數量限制，順差與逆差之統計等等。我國“入世”后再發(fā)生這方面的爭端時(shí)，我國可以利用協(xié)議所規定的磋商、解決原則及程序，解決由于原產(chǎn)地問(wèn)題而引起的貿易爭端。在此協(xié)議下，我國將獲得一個(gè)講壇，同貿易伙伴進(jìn)行協(xié)商?？傊?，我國加入世界貿易組織和簽署《原產(chǎn)地規則協(xié)議》將給我國外貿注入新的活力，帶來(lái)新的機遇。
四、我國應對《原產(chǎn)地規則協(xié)議》的對策
原產(chǎn)地規則本身屬于貿易的技術(shù)性壁壘，對原產(chǎn)地規則的解釋或理解不一致而導致執行中的偏差及填制原產(chǎn)地證書(shū)的麻煩等，都有可能阻礙貿易自由流通。武斷地使用原產(chǎn)地規則勢必導致對貿易和投資的限制和扭曲，造成貿易偏差。一方面，如果原產(chǎn)地標準定得過(guò)高，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，發(fā)展中國家處于幼稚工業(yè)發(fā)展階段的產(chǎn)品可能由于達不到標準而被逐出市場(chǎng)或在國際市場(chǎng)競爭中處于不利地位；另一方面，對申請原產(chǎn)地證書(shū)及原產(chǎn)地的確認及仲裁所需支付的昂貴費用，也可能影響貿易的自由流通。與原產(chǎn)地規則有關(guān)的數量限制、保護措施、反傾銷(xiāo)、反補貼等措施，也為締約方提供了通過(guò)非關(guān)稅壁壘鼓勵出口、限制進(jìn)口的可能性，這些措施一旦實(shí)施將破壞了正常的貿易競爭。由此可見(jiàn)，《原產(chǎn)地規則協(xié)議》作為一種非關(guān)稅措施，也可能對國際貿易及我國進(jìn)出口貿易產(chǎn)生一些不良影響。同時(shí)，協(xié)議簽署后，我國即須相應地承擔執行符合國際規則和標準的義務(wù)，承擔與我國有關(guān)的通告、審議、磋商、解決爭端的責任，我國所實(shí)施的規則及其行政管理規定就受到多邊規則協(xié)議的制約。因此，我國應著(zhù)手準備相應的對策。
（一）擴大現有原產(chǎn)地規則的適用范圍，制訂協(xié)調統一的《中華人民共和國貨物原產(chǎn)地規則》
我國應按照WTO《原產(chǎn)地規則協(xié)議》的規定及借鑒世界各國的通行做法、制訂協(xié)調統一的《中華人民共和國貨物原產(chǎn)地規則》，將其適用范圍由單純的“簽證管理”及進(jìn)口貨物征稅稅率確定擴大到包括最惠國待遇的實(shí)施、反傾銷(xiāo)、反補貼稅及保障措施的實(shí)施、原產(chǎn)地標記的監管、歧視性的進(jìn)口數量限制的實(shí)施、國別進(jìn)口貿易的統計等在內的所有領(lǐng)域。
筆者建議從下述方面進(jìn)一步完善我國的原產(chǎn)地制度：1、建立一套結構完整（包括原則、標準和程序）、定義清晰、商品分類(lèi)詳細的更為系統、具體的貨物原產(chǎn)地規則；2、參考WTO協(xié)調原產(chǎn)地規則工作的最新成果，并結合科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)展，對包括加工清單在內的原產(chǎn)地標準進(jìn)行評估；3、參考國際規范，制訂適合我國國情的原產(chǎn)地爭議解決程序；4、制定符合促進(jìn)出口及有效利用外資的“反規避條款”；5、治理原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)管理工作中存在的漏洞。
（二）實(shí)現原產(chǎn)地工作由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)管理”的轉化
目前為充分利用原產(chǎn)地規則達到合理保護民族產(chǎn)業(yè)、引導外資投向的作用、實(shí)現原產(chǎn)地工作由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)管理”的方向轉化，我們應對被動(dòng)配額產(chǎn)品制定較嚴的原產(chǎn)地標準，以確保我國原本已十分有限的被動(dòng)配額利益確為“中國出口貨物”所得。另外，為配合我國預算支出管理制度的改革，我們還應借鑒國際通告做法，制訂政府采購中的“國產(chǎn)貨”原產(chǎn)地標準，以合理保護民族工業(yè)的發(fā)展。
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