2017年華寧縣組建縣委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室以來(lái)，全面落實(shí)中央、省、市委巡視巡察工作決策部署，按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求，突出政治巡察定位，堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。積極探索實(shí)踐基層黨委巡察工作，結合已經(jīng)完成的八輪巡察工作經(jīng)驗和不足，健全完善巡察工作領(lǐng)導機制、被巡察單位配合機制、請示匯報機制和成果運用機制，推動(dòng)巡察工作有章可循、運轉有序。截止目前，全縣已開(kāi)展巡察8輪，巡察90個(gè)黨組織，發(fā)現問(wèn)題823個(gè)，提出意見(jiàn)建議823條，移交問(wèn)題線(xiàn)索124個(gè)。
一、主要做法
華寧縣委高度重視，始終堅持把巡察工作作為重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，堅決落實(shí)推進(jìn)巡察工作的主體責任，確保巡察工作有力有序推進(jìn)。
（一）明確目標任務(wù)，強化組織領(lǐng)導。一是強化領(lǐng)導，及時(shí)成立由縣委常委、縣紀委書(shū)記任組長(cháng)，縣委常委、縣委組織部部長(cháng)任副組長(cháng)，縣紀委、縣委組織部分管領(lǐng)導及相關(guān)單位負責人為成員的縣委巡察工作領(lǐng)導小組。組建縣委巡察辦為縣委工作部門(mén)，配備巡察辦主任1名、副主任1名和工作人員2名，組建4個(gè)縣委巡察組，任命4名正科級組長(cháng)。組建120人的巡察人才庫，其中巡察組長(cháng)庫60人、巡察人員庫60人。二是準確定位，堅持以縣委作為巡察工作主體，牢固樹(shù)立縣委巡察第一責任，不斷發(fā)揮主導功能。聚焦“黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨”三大問(wèn)題，緊扣“六大紀律”，堅持 “發(fā)現問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡察工作方針，認真實(shí)踐巡察13種方式方法，不斷增強巡察威懾力和實(shí)效性。三是建立巡察匯報機制，指導巡察工作。巡察結束后，縣委巡察工作領(lǐng)導小組、縣委“五人小組”、縣委常委會(huì )分別聽(tīng)取巡察匯報，進(jìn)一步指導、規范巡察問(wèn)題建議、線(xiàn)索分類(lèi)處置、巡察整改落實(shí)要求等工作。巡察中，縣委領(lǐng)導、縣委巡察工作機構成員深入各巡察組了解巡察情況，幫助巡察組解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
（二）強化保障，完善巡察工作必備條件。一是從2017年起，每年將巡察工作專(zhuān)項經(jīng)費30萬(wàn)元納入財政預算并及時(shí)撥付，調配1輛公務(wù)用車(chē)用于巡察工作，為巡察組提供筆記本電腦10臺、打印機5臺、U盤(pán)5個(gè)、信訪(fǎng)手機5部、錄音筆2支。二是健全完善各種規章制度。巡察工作開(kāi)展以來(lái)，結合巡察工作開(kāi)展實(shí)際，加強配套制度建設，先后出臺了一系列制度規定。近期將巡察相關(guān)制度、巡察工作流程及模板收集整理，編制印發(fā)了《華寧縣巡察工作操作手冊》，使得巡察工作有章可循、有規可依，進(jìn)一步提高了巡察工作制度化、規范化、科學(xué)化水平，為不斷推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展提供了有力保障。
（三）加大工作力度，提升管黨治黨水平。一是提前進(jìn)行資料收集。巡察前，與紀委監委、組織、信訪(fǎng)、審計等部門(mén)面商或向其發(fā)函，征詢(xún)被巡察單位及領(lǐng)導班子成員的相關(guān)情況，收集信息進(jìn)行匯總適時(shí)移交巡察組。二是選優(yōu)配強巡察干部。每啟動(dòng)一輪巡察，從相關(guān)單位選拔一批政治堅定，能干事、會(huì )干事、敢干事，在黨務(wù)、財務(wù)等方面具有一技之長(cháng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到巡察組中來(lái)。三是吃透上級精神。巡察前，積極參加市委巡察工作動(dòng)員會(huì )，組織學(xué)習省市委對巡察工作的最新要求，及時(shí)掌握上級黨委對新一輪巡察工作的要求、重點(diǎn)巡察領(lǐng)域（部門(mén)）、重點(diǎn)內容等，做到巡察工作上下聯(lián)動(dòng)，同部署、同實(shí)施、同發(fā)力。四是專(zhuān)項巡察向基層延伸。在村（社區）專(zhuān)項巡察中聚焦脫貧攻堅主題，全面檢查村級黨組織和班子成員在發(fā)揮帶領(lǐng)作用、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策、開(kāi)展脫貧攻堅項目建設等方面是否到位。五是強化整改，加大成果運用。把巡察整改與日常工作結合起來(lái)，建立督查臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。年終把巡察整改情況列入民主生活會(huì )、評先評優(yōu)重要依據。
二、存在的問(wèn)題
（一）對巡察的認識還不夠到位。少數被巡察單位認為巡察工作與以往的上級工作檢查差不多，沒(méi)有認識到巡察工作是政治體檢，缺乏足夠重視。把握不準巡察工作定位，從而對巡察工作采取一些應付、敷衍的態(tài)度。部分被巡察單位對巡察工作心存戒心，認為是“整人”工作，在匯報時(shí)只講成績(jì)，不說(shuō)缺點(diǎn)和問(wèn)題。有的單位職工，怕暴露問(wèn)題太多，影響單位年終考核，不愿說(shuō)、不愿講。群眾對巡察工作理解不深，持觀(guān)望態(tài)度，舉報少、投訴少。少數巡察干部還存在怕惹人、不愿擔責、抹不開(kāi)面子、好人主義思想等情況。個(gè)別被巡察單位不把整改落實(shí)工作列入重要議事日程，只是根據反饋意見(jiàn)和建議制定整改方案應付紀檢監察機關(guān)，然后能拖就拖，能不處理就不處理，虛假整改。
（二）巡察保障還跟不上。巡察工作紛繁復雜，程序多、環(huán)節多、巡察內容多，需要更多的人員參與進(jìn)來(lái)?？h級巡察機構人員編制還不足，每個(gè)巡察組的編制2名，而每組開(kāi)展巡察至少需要5名，欠缺的3名人員只有抽調其他單位人員。臨時(shí)抽調的人員與原單位的工作不能完全脫鉤，導致其不能全身心投入到巡察工作中。隨著(zhù)巡察工作的不斷深入，明確每年至少完成三輪巡察任務(wù)，巡察經(jīng)費逐步提高，給縣級財政帶來(lái)了巨大壓力。
（三）機制體制有待進(jìn)一步完善。當前巡察工作實(shí)行“黨委統一領(lǐng)導、巡察辦組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)共同參與”的領(lǐng)導體制和機制。實(shí)際操作中，被抽調人員的部門(mén)認識不到位，認為巡察只是紀委部門(mén)的事，與其他部門(mén)關(guān)系不大，配合力度不足。由單位推薦、溝通協(xié)調等方式抽調巡察干部，缺乏剛性規定，人員質(zhì)量難以保證。
（四）巡察干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。巡察工作涉及方方面面，巡察干部需要具備較高的綜合素質(zhì)。上級黨委對巡察工作要求越來(lái)越嚴，對巡察干部的知識儲備要求日益增加?？h級受經(jīng)費、人力資源、政策把控等多方面影響，在巡察干部的教育培訓方面與上級存在著(zhù)差距。
三、思考與建議
巡察工作是一項重要的政治任務(wù)，能否促進(jìn)巡察工作深入開(kāi)展、取得實(shí)效是考量一個(gè)地方抓實(shí)主體責任的重要體現。要從全面從嚴治黨，鞏固黨的執政根基角度出發(fā)，正視當前縣級巡察工作存在的問(wèn)題加以解決，全面推進(jìn)巡察工作發(fā)展。
（一）加大宣傳力度，提高思想認識。要強化對巡察工作的宣傳報道力度，進(jìn)一步推進(jìn)巡察工作重要性、必要性宣傳，發(fā)動(dòng)在先、報道在前，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、關(guān)注、支持、理解巡察工作的良好態(tài)勢。要強化對巡察成果的報道，以典型案例說(shuō)事，不斷彰顯巡察權威。著(zhù)力宣傳巡察發(fā)現問(wèn)題、形成震懾的功能作用，達到巡察一處、教育一批的效果。
（二）加強對巡察工作的政策傾斜力度。要加強對巡察工作的經(jīng)費投入，解決巡察困難。在巡察機構人員編制上再給予傾斜，搭建起以專(zhuān)職巡察人員為主，抽調人員為輔的巡察人才隊伍。加大對巡察人員培訓力度，采取上級培訓、參與上級巡察、上下聯(lián)動(dòng)、交叉巡察、提級巡察的方式，不斷提升縣級巡察人員能力和水平，促進(jìn)巡察方式方法創(chuàng )新，推動(dòng)縣級巡察工作提質(zhì)增效。
（三）進(jìn)一步健全巡察制度。要研究出臺巡察人員抽調細化量化機制，把支持配合巡察人員抽調工作列入對各級各部門(mén)考核范疇，為巡察工作提供堅實(shí)的人才保障。要加強對巡察整改落實(shí)工作檢查、督促、懲治的機制建設，加大對整改落實(shí)不到位，虛改、假改、文字數字整改等不良行為的處置力度。
（四）強化教育培訓，提高履職能力，在提升巡察人員素質(zhì)上花力氣。工欲善其事，必先利其器。巡察效果很大程度上取決于巡察人員發(fā)現問(wèn)題的能力素質(zhì)。要抓好巡察工作培訓，打好“地基”。根據巡察工作需要，對巡察工作流程、方式方法、機關(guān)黨建知識，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等表現，違紀行為的構成及表現等重點(diǎn)培訓，幫助巡察干部進(jìn)入角色，深刻把握工作重點(diǎn)，迅速掌握巡察方法，堅定信心，少走彎路。（陳文）
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