日期：2009年4月20日 來(lái)源：
中國招標投標協(xié)會(huì )網(wǎng) 作者： 本站編輯：胡松華 訪(fǎng)問(wèn)： 181 次
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究其因：
出現絕非偶然
盡管現行法律法規規定了圍標串標的處罰措施，但圍標串標卻屢禁不止，而今，還蔓延到了政府采購領(lǐng)域。這是為什么？
法律法規不盡完善
從法制環(huán)境看，雖然我國的法律體系日益完善，但不配套、不細致、不完善和不嚴謹也不可否認。這就給不法行為提供了可乘之機。如《政府采購法》第77條規定了投標人之間串標是受到處罰的情形之一，但卻沒(méi)有明確如何認定串標。
再如，《招標投標法》第53條對串通投標行為規定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。
如處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但一般情況下，串通不成都不會(huì )受罰，發(fā)現串標，則受罰的只是中標者。又如，規定“情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照”。但 何為“情節嚴重”沒(méi)有具體規定。
違規成本過(guò)低
“圍標串標不僅損害了采購人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，但現行法律的量刑卻太輕了。”業(yè)內專(zhuān)家指出，《招標投標法》對投標單位和直接責任人的罰金數額較小，其違規違法的成本遠小于違規所得。
《政府采購法》第72條、第77條及《招標投標法》第53條規定的對串標人的處罰主要都是經(jīng)濟處罰，刑事責任的追究應依據《刑法》的相關(guān)規定。根據《刑法》第223條的規定，投標人相互串通投標報價(jià)，損害招標人或其他投標人利益，情節嚴重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實(shí)踐中，有的采購項目動(dòng)輒就有幾千萬(wàn)甚至是上億元，串標一次就會(huì )有上千萬(wàn)元或更多的“超額”利潤。這與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。
多頭監管權責難明
在湖南省政府采購中心主任鄧東亮看來(lái)，投標人也是弱勢群體，而他們的弱勢又常常是通過(guò)采購人的強勢反映出來(lái)的，“在政府采購中，供應商常常會(huì )通過(guò)采購人去避開(kāi)集中采購機構，轉向委托中介去組織操作，為其更好地圍標串標提供可能。” 而目前，對采購人的處罰卻十分鮮見(jiàn)。另外，為了加大對政府采購的監管，各級紀檢、監察、審計等部門(mén)也積極介入政府采購招投標的監督，采購機構還積極引入了招標公證。
但實(shí)踐中，卻存在著(zhù)職責不明、主次不清、流于形式等問(wèn)題。監督部門(mén)沒(méi)有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派。這就難免“大家都負責又都不負責”的情形出現，很容易使監督流于形式。
大環(huán)境中誠信缺失
串標這種投機行為之所以存在，社會(huì )誠信的缺失是其原因之一。“如出現過(guò)評審結果出來(lái)后，采購人拒絕與供應商簽訂采購合同。”鄧東亮無(wú)奈地說(shuō)。由于大環(huán)境中的誠信問(wèn)題，政府采購活動(dòng)的不良、不法行為也就在所難免，串標只是其一。作為串標的行為主體，企業(yè)內部管理落后，注重短期行為而不是長(cháng)期效益，忽視誠信建設，加之對失信現象目前沒(méi)有建立起有效的預防和懲戒體系，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
招標操作不夠科學(xué)
據業(yè)內專(zhuān)家介紹，招標方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴格，評標辦法不能有效遏制串標等，都會(huì )導致圍標串標的發(fā)生。如有些專(zhuān)業(yè)性較強的工程，投標單位往往是一個(gè)系統的多家企業(yè)參加。他們雖然都是獨立法人，但實(shí)際上由于行政體系問(wèn)題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。想要串標，十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法，資質(zhì)審查要嚴，預防措施要有針對性，評標專(zhuān)家也應格外注意。
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福建 6大對策可參考
就目前工程招投標活動(dòng)存在的不規范問(wèn)題，有人提出福建省建設廳2004年提出的遏止圍標串標不正之風(fēng)的6大對策或可借鑒：
提出認定條件 除國家七部委令30號和省政府令68號規定的串標情形外，還可以從以下幾方面來(lái)認定：總報價(jià)相近，但其中分項報價(jià)不合理，沒(méi)有合理的解釋?zhuān)豢倛髢r(jià)相近，且其中數項報價(jià)雷同，又提不出計算依據；總報價(jià)相近，數項子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成；總報價(jià)相近，主要材料設備價(jià)格極其相近；總價(jià)相同，沒(méi)有成本分析，亂調亂壓；技術(shù)標雷同。
完善程序方式 取消投標報名，采取不記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙；取消資格預審；取消集中答疑和現場(chǎng)踏勘，招標公告、招標文件中必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現場(chǎng)的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時(shí)限內提出對投標文件和現場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標人將在什么時(shí)間什么媒體公布對招投人疑問(wèn)的答復；全面推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現象。
實(shí)行動(dòng)態(tài)監督 大力推行工程量清單計價(jià)招標，開(kāi)展工程量清單和預算價(jià)編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價(jià)和投標報價(jià)。對于不按現行規定編制工程預算價(jià)致使工程預算價(jià)虛高和投標人盲目壓價(jià)的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價(jià)明顯偏低的項目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監督，防止低價(jià)中標、高價(jià)結算。
完善評審辦法 把制止盲目壓價(jià)，堅決否認不理性的最低價(jià)作為規范最低價(jià)中標評審方法的重點(diǎn)。完善評標程序，增加評委中造價(jià)專(zhuān)家的比重，提高評標水平。
切實(shí)加強監管 加強招投標過(guò)程的監管。重點(diǎn)審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開(kāi)標、評標、定標過(guò)程是否違法、違規操作；加強工程項目標后監管。對中標項目施工現場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現有掛靠、圍標串標行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現一起，查處一起，并予以公開(kāi)曝光，以起到震懾作用；加強對業(yè)主單位和招標代理機構的監管。對于業(yè)主和代理機構串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的，要依法嚴肅處理。
加大查處力度 要從多方面入手，分析掛靠、圍標串標可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現有掛靠、圍標串標線(xiàn)索，要組織力量認真查處。 （可可）
深圳 程序入手去防止
2005年，深圳市建設局發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)一步規范建設工程招標投標程序防范圍標串標行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，其主要內容如下：
一、凡公開(kāi)招標工程出現下列情形之一的，招標人應當暫停招標投標程序，調整招標公告的內容，重新發(fā)布招標公告：
（一）……
（二）領(lǐng)取招標文件的投標申請人少于11人的；
（三）遞交投標文件的投標人數量達不到我市建設工程招標文件示范文本載明的最低要求（采用最低價(jià)法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)1-A法評標定標的不少于7人，采用其他評標定標辦法的不少于11人）的。
二、招標人重新發(fā)布招標公告的，應當同時(shí)對招標公告中的下列內容做出調整：
（一）進(jìn)一步擴大招標范圍，直至全國范圍招標；
（二）投標報名條件中設置有“同類(lèi)工程經(jīng)驗“要求的，予以降低或取消；
（三）擬采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法“（包括1-A、1-B法）評標定標的，改為“抽簽法“定標。
………
五、投標人以超過(guò)標底或最高投標限價(jià)的報價(jià)投標的，或投標報價(jià)被評標委員會(huì )判定為無(wú)競爭力報價(jià)的，主管部門(mén)將對其作不良行為記錄。
