“串通投標行為是為了通過(guò)限制競爭來(lái)謀取超額利潤，這不僅直接損害了有關(guān)投標人和采購人的合法權益，而且還會(huì )妨礙政府采購市場(chǎng)的健康發(fā)展，危害甚大。”江蘇省政府采購中心主任吳繼勇對串標圍標是深?lèi)和唇^，“一旦發(fā)現就立即廢標。”
湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出，招標作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。圍標串標這樣的欺詐行為和腐敗現象一旦浸入，就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。串通投標實(shí)質(zhì)上是無(wú)序競爭、惡意競爭。
某招投標公司的老總進(jìn)一步指出，在沒(méi)采取最低評標價(jià)法評標的項目中，由于參與串標的供應商一般會(huì )有某種形式的利益分成，這就使得串標人操縱的標價(jià)超出合理低價(jià)范圍，從而加大采購人的采購成本。另外，參與圍標串標的供應商往往誠信缺失，編制的投標文件著(zhù)眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對施工方案不認真研究，無(wú)合理應對措施，即使中標，也不大可能認真履約，這就給采購項目的最中交付留下了隱患。
“圍標串標擾亂政府采購秩序，打擊潛在投標人投標積極性，也給國家利益帶來(lái)了損害。因此，必須全方位預防和打擊并重，遏制其發(fā)生。” 業(yè)界人士呼吁。
公開(kāi)采購信息
“招標信息一定要盡可能公開(kāi)，參與的供應商多了，一旦有一個(gè)以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時(shí)可延長(cháng)信息發(fā)布的時(shí)間，也可主動(dòng)邀請信譽(yù)好有資質(zhì)的供應商參加投標。” 江蘇省政府采購中心主任吳繼勇如是說(shuō)。
無(wú)獨有偶，安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊也把信息最大限度地公開(kāi)奉為上策：“讓盡可能多的供應商知曉并參與到政府采購中來(lái)，不失為避免圍標串標良策。參與的供應商多了，有串標圖謀的來(lái)了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來(lái)，但不愿受控制想憑實(shí)力搶‘蛋糕’的也來(lái)了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來(lái)。”因此，為了能讓供應商最大限度地了解采購信息，馬鞍山市有時(shí)還會(huì )在信息發(fā)布后，提醒供應商去察看。對于偏冷的項目，除了在指定媒體、當地媒體發(fā)布信息外，還會(huì )在周邊城市、發(fā)達地區或者該項目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。
業(yè)內專(zhuān)家提醒，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷(xiāo)商下的分銷(xiāo)商。
降低準入門(mén)檻
降低準入門(mén)檻，放寬資格預審條件，放開(kāi)對投標人數的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據潛在投標人數和市場(chǎng)情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多投標人參與競爭。章家菊介紹，沒(méi)特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書(shū)采購中，參與競爭的供應商很多，“其實(shí)，設置過(guò)高門(mén)檻對采購人也很不利，我們會(huì )盡量與采購人協(xié)商，讓采購人知曉利弊。”
業(yè)內專(zhuān)家建議，應全面推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度地消除人為設置門(mén)檻，搞“對號入座”。
湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出，招標作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。圍標串標這樣的欺詐行為和腐敗現象一旦浸入，就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。串通投標實(shí)質(zhì)上是無(wú)序競爭、惡意競爭。
某招投標公司的老總進(jìn)一步指出，在沒(méi)采取最低評標價(jià)法評標的項目中，由于參與串標的供應商一般會(huì )有某種形式的利益分成，這就使得串標人操縱的標價(jià)超出合理低價(jià)范圍，從而加大采購人的采購成本。另外，參與圍標串標的供應商往往誠信缺失，編制的投標文件著(zhù)眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對施工方案不認真研究，無(wú)合理應對措施，即使中標，也不大可能認真履約，這就給采購項目的最中交付留下了隱患。
“圍標串標擾亂政府采購秩序，打擊潛在投標人投標積極性，也給國家利益帶來(lái)了損害。因此，必須全方位預防和打擊并重，遏制其發(fā)生。” 業(yè)界人士呼吁。
公開(kāi)采購信息
“招標信息一定要盡可能公開(kāi)，參與的供應商多了，一旦有一個(gè)以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時(shí)可延長(cháng)信息發(fā)布的時(shí)間，也可主動(dòng)邀請信譽(yù)好有資質(zhì)的供應商參加投標。” 江蘇省政府采購中心主任吳繼勇如是說(shuō)。
無(wú)獨有偶，安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊也把信息最大限度地公開(kāi)奉為上策：“讓盡可能多的供應商知曉并參與到政府采購中來(lái)，不失為避免圍標串標良策。參與的供應商多了，有串標圖謀的來(lái)了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來(lái)，但不愿受控制想憑實(shí)力搶‘蛋糕’的也來(lái)了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來(lái)。”因此，為了能讓供應商最大限度地了解采購信息，馬鞍山市有時(shí)還會(huì )在信息發(fā)布后，提醒供應商去察看。對于偏冷的項目，除了在指定媒體、當地媒體發(fā)布信息外，還會(huì )在周邊城市、發(fā)達地區或者該項目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。
業(yè)內專(zhuān)家提醒，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷(xiāo)商下的分銷(xiāo)商。
降低準入門(mén)檻
降低準入門(mén)檻，放寬資格預審條件，放開(kāi)對投標人數的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據潛在投標人數和市場(chǎng)情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多投標人參與競爭。章家菊介紹，沒(méi)特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書(shū)采購中，參與競爭的供應商很多，“其實(shí)，設置過(guò)高門(mén)檻對采購人也很不利，我們會(huì )盡量與采購人協(xié)商，讓采購人知曉利弊。”
業(yè)內專(zhuān)家建議，應全面推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度地消除人為設置門(mén)檻，搞“對號入座”。
完善評標辦法
據青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德介紹，圍標串標的情形多數出現在工程、大的醫療設備采購中，“我們的辦法是在操作中不斷改變評標辦法。”
業(yè)內專(zhuān)家指出，串標的核心是中標價(jià)，防止串標最直接辦法應該是最低價(jià)中標。最低評標價(jià)法是國際慣例，效果也非常顯著(zhù)。它抓住了招標的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化定標原則，節約了財政資金。勿庸擔心，最低評標價(jià)法并不會(huì )因為價(jià)格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價(jià)中標，投標人會(huì )在投標書(shū)上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價(jià)中標、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現合理利潤的目的。
提高業(yè)務(wù)水平
在四川省政府采購中心副主任嚴莉華看來(lái)，單一品牌采購最容易導致圍標串標，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車(chē)采購中，陪標的情況較多，一些品牌廠(chǎng)家就規定了“你必須報多少，否則取消你經(jīng)營(yíng)資格。”在采購活動(dòng)中往往是代理商們或輪換中標，或由一家公司中標后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據，奈何不了他們。”
嚴莉華認為，根本方法是在制作標書(shū)時(shí)忌傾向性。
健全配套法規
《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款，是對串標行為處置的法律依據。
但《政府采購法》中對圍標串標的認定沒(méi)做規定。業(yè)內專(zhuān)家指出，現在有必要在深入調研的基礎上，拿出定量指標，盡量不要模棱兩可。同時(shí)，還應規定更為嚴厲的處罰措施，使串標者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益。另外，還應建立公示制度，使失信者無(wú)所遁形。
加大監管力度
“如果監管部門(mén)態(tài)度不堅定，集中采購機構會(huì )很無(wú)助。政府采購監管與操作是一個(gè)體系，作為同一系統的各方要形成共識，提高法律意識。”。
各有關(guān)部門(mén)應在政府監督的統一協(xié)調下，分工協(xié)作，共同做好招標監管工作。對串標者要保留追究權，不論是在投標時(shí)發(fā)生還是其中標后在履約過(guò)程被發(fā)現，都應嚴肅查處。
在工程采購中，應對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監督。修訂和完善現行工程預算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價(jià)和評標質(zhì)詢(xún)的依據。大力推行工程量清單計價(jià)招標，開(kāi)展工程量清單和預算價(jià)編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價(jià)和投標報價(jià)。對不按現行規定編制工程預算價(jià)致使工程預算價(jià)虛高和投標人盲目壓價(jià)的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價(jià)明顯偏低的項目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監督，防止低價(jià)中標、高價(jià)結算。
“防止圍標串標，應該加大監督力度，引入社會(huì )監督也很必要。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出?？梢葬槍ΡO管部門(mén)因沒(méi)有線(xiàn)索或證據不足的尷尬，可以設立舉報獎金，發(fā)動(dòng)群眾監督。
增強懲治力度
一旦發(fā)現串標，政府采購部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行調查，對查實(shí)的串標案件，要依法依規，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露供應商名單的相關(guān)責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒(méi)收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，如屬于代理商之間的串標，情節嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區參與政府采購的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標人望而生畏。
同時(shí)，法律可以直接設定對串標指揮策劃者限制其終生權利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”，如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤，我們的法律為何不能限制其終生權利行為能力呢？
還有業(yè)內專(zhuān)家認為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實(shí)在是太不相稱(chēng)，現代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數額來(lái)加重其刑罰呢？
據青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德介紹，圍標串標的情形多數出現在工程、大的醫療設備采購中，“我們的辦法是在操作中不斷改變評標辦法。”
業(yè)內專(zhuān)家指出，串標的核心是中標價(jià)，防止串標最直接辦法應該是最低價(jià)中標。最低評標價(jià)法是國際慣例，效果也非常顯著(zhù)。它抓住了招標的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化定標原則，節約了財政資金。勿庸擔心，最低評標價(jià)法并不會(huì )因為價(jià)格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價(jià)中標，投標人會(huì )在投標書(shū)上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價(jià)中標、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現合理利潤的目的。
提高業(yè)務(wù)水平
在四川省政府采購中心副主任嚴莉華看來(lái)，單一品牌采購最容易導致圍標串標，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車(chē)采購中，陪標的情況較多，一些品牌廠(chǎng)家就規定了“你必須報多少，否則取消你經(jīng)營(yíng)資格。”在采購活動(dòng)中往往是代理商們或輪換中標，或由一家公司中標后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據，奈何不了他們。”
嚴莉華認為，根本方法是在制作標書(shū)時(shí)忌傾向性。
健全配套法規
《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款，是對串標行為處置的法律依據。
但《政府采購法》中對圍標串標的認定沒(méi)做規定。業(yè)內專(zhuān)家指出，現在有必要在深入調研的基礎上，拿出定量指標，盡量不要模棱兩可。同時(shí)，還應規定更為嚴厲的處罰措施，使串標者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益。另外，還應建立公示制度，使失信者無(wú)所遁形。
加大監管力度
“如果監管部門(mén)態(tài)度不堅定，集中采購機構會(huì )很無(wú)助。政府采購監管與操作是一個(gè)體系，作為同一系統的各方要形成共識，提高法律意識。”。
各有關(guān)部門(mén)應在政府監督的統一協(xié)調下，分工協(xié)作，共同做好招標監管工作。對串標者要保留追究權，不論是在投標時(shí)發(fā)生還是其中標后在履約過(guò)程被發(fā)現，都應嚴肅查處。
在工程采購中，應對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監督。修訂和完善現行工程預算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價(jià)和評標質(zhì)詢(xún)的依據。大力推行工程量清單計價(jià)招標，開(kāi)展工程量清單和預算價(jià)編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價(jià)和投標報價(jià)。對不按現行規定編制工程預算價(jià)致使工程預算價(jià)虛高和投標人盲目壓價(jià)的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價(jià)明顯偏低的項目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監督，防止低價(jià)中標、高價(jià)結算。
“防止圍標串標，應該加大監督力度，引入社會(huì )監督也很必要。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出?？梢葬槍ΡO管部門(mén)因沒(méi)有線(xiàn)索或證據不足的尷尬，可以設立舉報獎金，發(fā)動(dòng)群眾監督。
增強懲治力度
一旦發(fā)現串標，政府采購部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行調查，對查實(shí)的串標案件，要依法依規，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露供應商名單的相關(guān)責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒(méi)收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，如屬于代理商之間的串標，情節嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區參與政府采購的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標人望而生畏。
同時(shí)，法律可以直接設定對串標指揮策劃者限制其終生權利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”，如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤，我們的法律為何不能限制其終生權利行為能力呢？
還有業(yè)內專(zhuān)家認為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實(shí)在是太不相稱(chēng)，現代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數額來(lái)加重其刑罰呢？
看現狀：
“認定”不是件容易的事
屢見(jiàn)不鮮
“一些供應商拿到標書(shū)后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這是一件令我們十分頭疼的事情。”青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德如是說(shuō)。其實(shí)，類(lèi)似的無(wú)奈又豈止史生德有？業(yè)界人士稱(chēng)：“圍標串標在政府采購領(lǐng)域已不是新鮮事。”
吉林省長(cháng)春市政府采購中心對一批辦公用品進(jìn)行網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購時(shí)，工作人員從報價(jià)紀錄中發(fā)現，7家報價(jià)中有兩個(gè)梯隊，第一梯隊的3家報價(jià)時(shí)間相差只有1～2分鐘，價(jià)格相差僅幾十元，另外3家供應商報價(jià)時(shí)間和價(jià)格基本和第一梯隊情況差不多，只不過(guò)所報價(jià)格高于第一梯隊。經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現前3家供應商都在某科技城同一層樓經(jīng)營(yíng)，這不是簡(jiǎn)單的巧合，經(jīng)調查證實(shí)，一些供應商互相串通，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤。
誠然，《政府采購法》第22條、第77條明確規定了政府采購參與各方串標時(shí)應受到相應的處罰。但在利益的驅使下，這一違法行為在政府采購領(lǐng)域已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。更可怕的是，“形式”五花八門(mén)，“手段”越來(lái)越隱蔽，讓人防不勝防。
只能推測
據安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊介紹，常見(jiàn)的串標是串標人通過(guò)借用數家供應商的名義投標，排斥其他供應商入圍，無(wú)論哪家供應商中標，最終還是串標人中標。令集中采購機構無(wú)奈的是，許多時(shí)候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，卻無(wú)法有確鑿證據進(jìn)行認定。
通過(guò)審查的多 投標的少 采購信息發(fā)布后，常有許多供應商前來(lái)咨詢(xún)，但申請資質(zhì)審查的不多，有些供應商資質(zhì)審查通過(guò)了，且購買(mǎi)了招標文件，但卻不投標；有的則在開(kāi)標前退出。
多套投標文件雷同 幾套投標文件多處數據相同、設計方案如出一轍，如標書(shū)圖表尺寸大小、報價(jià)說(shuō)明書(shū)、標書(shū)中段落等相同，甚至連出錯的地方都相同。
報價(jià)差距大 在同一采購項目中，供應商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，報價(jià)懸殊卻很大，大多數報價(jià)都偏離市場(chǎng)行情，只有一家合理報價(jià)。如深圳市某水廠(chǎng)工程在建筑市場(chǎng)交易中心招標，標底為9800萬(wàn)元，經(jīng)資格預審后，有11家投標企業(yè)入圍，其中一家投標報價(jià)只比標底下浮1%，其他10家投標報價(jià)分別下浮9%－29%不等。近一億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現行評標辦法，這家投標人無(wú)論如何也中不了標，除非他不想中標。既然不想中標，為什么要投標？
業(yè)內人士分析，該投標人是為了抬高“所有報價(jià)的平均值”，有他和沒(méi)有他，平均值相差兩個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)億的工程，兩個(gè)百分點(diǎn)就是兩百萬(wàn)元。
只有惟一一個(gè)滿(mǎn)足采購需求 多數投標人的產(chǎn)品，技術(shù)參數和質(zhì)量檔次不是太高就是太低，只有其中一個(gè)符合采購人的實(shí)際需要。
故意制造無(wú)效投標或者棄標 無(wú)效投標的發(fā)生有時(shí)并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數不符，或報價(jià)漏項、重復計價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時(shí)故意棄權。
認定尷尬
業(yè)內專(zhuān)家指出，從以上表現雖然可以推測其圍標串標，但卻拿不出證據證明，法律法規也沒(méi)有認定標準。
“僅憑觀(guān)察和經(jīng)驗去推測，供應商一旦抵賴(lài)，我們將難以應付。”某集中采購機構負責人如是說(shuō)。業(yè)內人士稱(chēng)，為了降低招投標社會(huì )成本，國家有關(guān)部門(mén)制定了“每個(gè)投標項目投標商較多時(shí)，可通過(guò)資格預審、后審方式選擇不低于7家投標商”的規定，客觀(guān)上也為政府投資工程項目留下了圍標、串標的隱患。如一些承包商跟蹤到采購人的建設項目，便會(huì )與采購人聯(lián)絡(luò )感情。
當招標公告發(fā)出后，該承包商便立即以不同的名義，與當地所有符合相關(guān)資質(zhì)的建筑公司，通過(guò)勞務(wù)合作的方式簽訂勞務(wù)承包合同，人為地架起了由當地幾個(gè)較大的建設承包商聯(lián)合控制整個(gè)項目的局面，打下圍標基礎。接著(zhù)，該承包商通過(guò)不法途徑，了解到專(zhuān)家評委的組成情況后，種種利誘要求評委在資格預審、后審時(shí)，按事先約定評選出入圍的投標施工企業(yè)。
如果預審時(shí)出現一兩家不是事先約定的圍標施工企業(yè)入圍，在評標前他們就要求評委，在中標標準上下工夫，以采購人標底與7家投標企業(yè)的投標價(jià)加權數為評標標底，以最接近評標標底的投標為中標人。如果評標小組將中標標準定為合理低價(jià)中標法，策劃圍標的承包商就會(huì )盡量將入圍的少數非嫡系投標商買(mǎi)斷，從而形成圍標。
類(lèi)似此種操作，從形式上根本看不出圍標串標，只有當圍標串標的供應商之間關(guān)系破離時(shí)，真相才會(huì )曝光。
“認定”不是件容易的事
屢見(jiàn)不鮮
“一些供應商拿到標書(shū)后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這是一件令我們十分頭疼的事情。”青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德如是說(shuō)。其實(shí)，類(lèi)似的無(wú)奈又豈止史生德有？業(yè)界人士稱(chēng)：“圍標串標在政府采購領(lǐng)域已不是新鮮事。”
吉林省長(cháng)春市政府采購中心對一批辦公用品進(jìn)行網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購時(shí)，工作人員從報價(jià)紀錄中發(fā)現，7家報價(jià)中有兩個(gè)梯隊，第一梯隊的3家報價(jià)時(shí)間相差只有1～2分鐘，價(jià)格相差僅幾十元，另外3家供應商報價(jià)時(shí)間和價(jià)格基本和第一梯隊情況差不多，只不過(guò)所報價(jià)格高于第一梯隊。經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現前3家供應商都在某科技城同一層樓經(jīng)營(yíng)，這不是簡(jiǎn)單的巧合，經(jīng)調查證實(shí)，一些供應商互相串通，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤。
誠然，《政府采購法》第22條、第77條明確規定了政府采購參與各方串標時(shí)應受到相應的處罰。但在利益的驅使下，這一違法行為在政府采購領(lǐng)域已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。更可怕的是，“形式”五花八門(mén)，“手段”越來(lái)越隱蔽，讓人防不勝防。
只能推測
據安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊介紹，常見(jiàn)的串標是串標人通過(guò)借用數家供應商的名義投標，排斥其他供應商入圍，無(wú)論哪家供應商中標，最終還是串標人中標。令集中采購機構無(wú)奈的是，許多時(shí)候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，卻無(wú)法有確鑿證據進(jìn)行認定。
通過(guò)審查的多 投標的少 采購信息發(fā)布后，常有許多供應商前來(lái)咨詢(xún)，但申請資質(zhì)審查的不多，有些供應商資質(zhì)審查通過(guò)了，且購買(mǎi)了招標文件，但卻不投標；有的則在開(kāi)標前退出。
多套投標文件雷同 幾套投標文件多處數據相同、設計方案如出一轍，如標書(shū)圖表尺寸大小、報價(jià)說(shuō)明書(shū)、標書(shū)中段落等相同，甚至連出錯的地方都相同。
報價(jià)差距大 在同一采購項目中，供應商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，報價(jià)懸殊卻很大，大多數報價(jià)都偏離市場(chǎng)行情，只有一家合理報價(jià)。如深圳市某水廠(chǎng)工程在建筑市場(chǎng)交易中心招標，標底為9800萬(wàn)元，經(jīng)資格預審后，有11家投標企業(yè)入圍，其中一家投標報價(jià)只比標底下浮1%，其他10家投標報價(jià)分別下浮9%－29%不等。近一億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現行評標辦法，這家投標人無(wú)論如何也中不了標，除非他不想中標。既然不想中標，為什么要投標？
業(yè)內人士分析，該投標人是為了抬高“所有報價(jià)的平均值”，有他和沒(méi)有他，平均值相差兩個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)億的工程，兩個(gè)百分點(diǎn)就是兩百萬(wàn)元。
只有惟一一個(gè)滿(mǎn)足采購需求 多數投標人的產(chǎn)品，技術(shù)參數和質(zhì)量檔次不是太高就是太低，只有其中一個(gè)符合采購人的實(shí)際需要。
故意制造無(wú)效投標或者棄標 無(wú)效投標的發(fā)生有時(shí)并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數不符，或報價(jià)漏項、重復計價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時(shí)故意棄權。
認定尷尬
業(yè)內專(zhuān)家指出，從以上表現雖然可以推測其圍標串標，但卻拿不出證據證明，法律法規也沒(méi)有認定標準。
“僅憑觀(guān)察和經(jīng)驗去推測，供應商一旦抵賴(lài)，我們將難以應付。”某集中采購機構負責人如是說(shuō)。業(yè)內人士稱(chēng)，為了降低招投標社會(huì )成本，國家有關(guān)部門(mén)制定了“每個(gè)投標項目投標商較多時(shí)，可通過(guò)資格預審、后審方式選擇不低于7家投標商”的規定，客觀(guān)上也為政府投資工程項目留下了圍標、串標的隱患。如一些承包商跟蹤到采購人的建設項目，便會(huì )與采購人聯(lián)絡(luò )感情。
當招標公告發(fā)出后，該承包商便立即以不同的名義，與當地所有符合相關(guān)資質(zhì)的建筑公司，通過(guò)勞務(wù)合作的方式簽訂勞務(wù)承包合同，人為地架起了由當地幾個(gè)較大的建設承包商聯(lián)合控制整個(gè)項目的局面，打下圍標基礎。接著(zhù)，該承包商通過(guò)不法途徑，了解到專(zhuān)家評委的組成情況后，種種利誘要求評委在資格預審、后審時(shí)，按事先約定評選出入圍的投標施工企業(yè)。
如果預審時(shí)出現一兩家不是事先約定的圍標施工企業(yè)入圍，在評標前他們就要求評委，在中標標準上下工夫，以采購人標底與7家投標企業(yè)的投標價(jià)加權數為評標標底，以最接近評標標底的投標為中標人。如果評標小組將中標標準定為合理低價(jià)中標法，策劃圍標的承包商就會(huì )盡量將入圍的少數非嫡系投標商買(mǎi)斷，從而形成圍標。
類(lèi)似此種操作，從形式上根本看不出圍標串標，只有當圍標串標的供應商之間關(guān)系破離時(shí)，真相才會(huì )曝光。
