市縣黨委巡察是巡視向基層的有效延伸和拓展，是黨內監督的戰略制度性安排，是市縣黨委落實(shí)黨要管黨、全面從嚴治黨政治責任的有力抓手和重要保障。2015年，荊門(mén)市被確定為全省市縣黨委巡察試點(diǎn)單位。2016年，全面實(shí)施市縣黨委巡察工作。三年多來(lái)，在市委堅強領(lǐng)導下，全市巡察工作從試點(diǎn)走向常態(tài)，從探索走向成熟，巡察工作質(zhì)效不斷提升，震懾遏制治本作用不斷彰顯。
一、實(shí)踐與探索
?。ㄒ唬﹫詻Q對標看齊，深化政治巡察
1.找準定位，提高政治覺(jué)悟。堅決貫徹落實(shí)巡視工作條例和中央、省委關(guān)于巡視巡察的新精神新要求，制定了《中共荊門(mén)市委關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的實(shí)施意見(jiàn)》《荊門(mén)市市縣黨委巡察工作辦法》等，全面落實(shí)政治巡察要求。三年多來(lái)，市委巡察工作從圍繞“四個(gè)著(zhù)力”到緊扣“六項紀律”再到聚焦“三大問(wèn)題”、突出政治巡察，促進(jìn)管黨治黨標本兼治，始終同中央巡視巡察工作方針和省委、市委要求同心同向、同頻共振。
2.精準發(fā)力，查找政治偏差。堅決以“四個(gè)意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力查找政治偏差。截止2017年底，組織開(kāi)展了6輪巡察，對42個(gè)地方和單位進(jìn)行了“政治體檢”。統籌各縣（市、區）對31個(gè)鄉鎮（街道）、65個(gè)縣（市、區）直單位和縣（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)、625個(gè)行政村（社區）黨組織進(jìn)行了巡察，發(fā)現被巡察黨組織在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面問(wèn)題1576個(gè)，向紀檢監察機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索689件。根據巡察移交的問(wèn)題線(xiàn)索，全市各級紀檢監察機關(guān)立案查處135人，其中，縣級干部7人，科級以下干部50人，村（社區）黨員干部78人，給予黨政紀處分113人，移送司法16人，形成了有力震懾。
3.選準主題，服務(wù)中心大局。堅持把被巡察黨組織貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央、省委、市委重大決策部署情況作為重點(diǎn)監督內容。先后開(kāi)展了黨員干部和公職人員涉違問(wèn)題、重點(diǎn)項目建設情況、投融資平臺、中心城區征地拆遷補償款發(fā)放和使用、行政審批“體外循環(huán)”專(zhuān)項巡察。2017年，對全市所有縣（市、區）開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡察，率先在全省實(shí)現了扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡察全覆蓋。
?。ǘ﹫猿纸y籌推進(jìn)，凝聚監督合力
1.細化目標任務(wù)。堅持把“一屆任期內實(shí)現全覆蓋”作為推進(jìn)全面從嚴治黨的硬手段、硬任務(wù)，在摸清底數的基礎上，整體謀劃、通盤(pán)考慮、系統安排，制定了《八屆荊門(mén)市委巡察工作規劃（2017-2021年）》，將全市109個(gè)黨組織納入巡察范疇，明確全市巡察工作的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”。
2.深化橫向聯(lián)系。建立健全巡察機構與紀檢監察、組織人事、宣傳、審計、政法、信訪(fǎng)等機關(guān)和部門(mén)的協(xié)調協(xié)作配合機制。三年多來(lái)，市委巡察機構累計從各部門(mén)抽調240名干部參與巡察，各有關(guān)部門(mén)向巡察機構通報問(wèn)題60余個(gè)，配合開(kāi)展領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告核查、財務(wù)審計等深入了解事項10余次，實(shí)現信息共享、成果共用。
3.優(yōu)化監督渠道。實(shí)行巡察動(dòng)員、進(jìn)駐、反饋“三公開(kāi)”， 巡察動(dòng)態(tài)消息第一時(shí)間在報刊、網(wǎng)站、微信公眾號上發(fā)布，擴大巡察知曉度，營(yíng)造全面巡察氛圍。堅持下沉一線(xiàn)，了解實(shí)情，三年多來(lái)，市縣巡察機構共受理信訪(fǎng)848件（次），開(kāi)展個(gè)別談話(huà)9198人（次），走訪(fǎng)企事業(yè)單位、項目現場(chǎng)、困難群眾610個(gè)（次），問(wèn)卷調查840份，有力拓寬了巡察監督渠道。
?。ㄈ┨剿魇锌h聯(lián)動(dòng)，構建立體格局
1.監督向重點(diǎn)聚焦。著(zhù)重突出領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，特別是“一把手”。三年多來(lái)，市縣巡察機構發(fā)現16件涉及“一把手”的問(wèn)題線(xiàn)索，市縣紀檢監察機關(guān)根據巡察移交線(xiàn)索，立案查處6人，黨政紀處分6人，移送司法3人，通過(guò)震懾“關(guān)鍵少數”促進(jìn)大多數緊起來(lái)。
2.巡察向基層延伸。針對扶貧領(lǐng)域、惠農惠民資金、專(zhuān)項經(jīng)費管理、拆違控違以及資金資產(chǎn)資源分配權力集中、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域開(kāi)展10輪（次）專(zhuān)項巡察，發(fā)現扶貧領(lǐng)域、惠民惠農政策落實(shí)、違反中央八項規定精神和鄉匪村霸等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索98件，市縣紀檢監察機關(guān)根據巡察移交問(wèn)題線(xiàn)索，立案查處73人，黨政紀處分70人，移送司法2人，群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)得到有效遏制。
3.網(wǎng)絡(luò )向立體邁進(jìn)。探索開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng)、一體巡察，在八屆市委第一輪巡察中，市委專(zhuān)項巡察組聯(lián)合東寶、高新區·掇刀區、漳河新區三個(gè)中心城區巡察機構同步開(kāi)展征地拆遷補償款發(fā)放和使用專(zhuān)項巡察，有效發(fā)揮聯(lián)動(dòng)巡察大效應，市縣巡察立體監督網(wǎng)絡(luò )格局逐步健全。
?。ㄋ模娀晒\用，推動(dòng)標本兼治
1.制度定責。出臺《荊門(mén)市巡察成果運用暫行辦法》，明確整改責任、時(shí)限、巡察結果運用情況等要求，為“吃干榨盡”巡察成果提供制度支撐。立足巡察發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索管理系統，建立巡察反饋問(wèn)題整改臺帳、線(xiàn)索移交跟蹤管理臺帳和共性問(wèn)題專(zhuān)項治理“三個(gè)臺帳”，確保問(wèn)題整改不落一件、不虛一事。
2.反饋交責。堅持做到“三個(gè)反饋”，即面上問(wèn)題原原本本向被巡察黨組織領(lǐng)導班子、主要負責人、分管市領(lǐng)導反饋，普遍性、傾向性、突出性問(wèn)題梳理匯總，經(jīng)領(lǐng)導小組和市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議研究后向市委、市政府及有關(guān)部門(mén)反饋，壓實(shí)整改責任，凝聚整改合力。2015年以來(lái)，市本級先后15次向被巡察單位分管市領(lǐng)導反饋巡察情況，向17個(gè)市直主管部門(mén)反饋了30個(gè)普遍性、傾向性、突出性問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)展市直機關(guān)“慵懶散慢”、違規借調人員、“吃空餉”和“小金庫”問(wèn)題等12項專(zhuān)項治理和若干專(zhuān)項審計，推動(dòng)建立完善市直機關(guān)日常管理和干部輪崗交流、投融資平臺監管、財務(wù)票據報銷(xiāo)、評標（評審）專(zhuān)家及專(zhuān)家庫管理、社會(huì )組織財務(wù)管理和行業(yè)協(xié)會(huì )監管等10余項制度，促進(jìn)源頭治理。
3.整改督責。抓好認領(lǐng)定責、分解履責、整改盡責、回訪(fǎng)督責、失職問(wèn)責“五責”為核心的巡察反饋問(wèn)題整改機制，督促被巡察黨組織認真整改。按照“誰(shuí)巡察、誰(shuí)回訪(fǎng)督查”的原則，適時(shí)對巡察整改情況進(jìn)行回訪(fǎng)督查。巡察工作開(kāi)展以來(lái)，市本級向被巡察黨組織反饋的525個(gè)問(wèn)題，得到了有效整改。
二、思考與啟示
?。ㄒ唬╅_(kāi)展好巡察工作，必須把準政治方向。巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察。巡察發(fā)現的所有問(wèn)題，歸根到底都是黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力造成的。三年多來(lái)，市委巡察機構始終把講政治作為首要標準，把政治紀律和政治規矩擺在首要位置；堅持以“四個(gè)意識”為政治標桿、以黨的政治建設為統領(lǐng)，準確把握政治方向、政治立場(chǎng)和政治大局；緊緊盯住“關(guān)鍵少數”，深入查找政治偏差，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)。實(shí)踐證明，只有抓住“政治巡察”這一根本性、關(guān)鍵性、方向性的問(wèn)題，才能確保巡察工作始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。
?。ǘ╅_(kāi)展好巡察工作，必須堅持黨委領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導是深入推進(jìn)、有序開(kāi)展巡察工作的重要保證。三年多來(lái)，市委高度重視和支持巡察工作，堅持將其納入落實(shí)主體責任的重要內容，納入加強黨內監督的重要工作，納入制度改革創(chuàng )新的重要任務(wù)。市委主要負責同志親自研究、部署、推動(dòng)巡察工作。實(shí)踐證明，只有堅持黨委領(lǐng)導，一些影響和制約巡察工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題才能有效化解，巡察工作才會(huì )得到堅強的政治保障和組織保障。
?。ㄈ╅_(kāi)展好巡察工作，必須突出問(wèn)題導向。發(fā)現問(wèn)題，既是巡察工作永恒的主題，也是加強巡察監督的本質(zhì)要求。只有真巡察，巡察才有真效果。三年多來(lái)，市委巡察機構堅持問(wèn)題導向，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，探索創(chuàng )新方式，發(fā)現并移交了一批黨員干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索，有力推動(dòng)解決了在黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有堅持問(wèn)題導向，抓住關(guān)鍵，緊盯問(wèn)題不放，才能起到震懾效果。
?。ㄋ模╅_(kāi)展好巡察工作，必須深化成果運用。巡察監督作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于成果運用。三年多來(lái)，市委巡察機構不斷深化巡察成果運用，強化巡察反饋和整改落實(shí)；注重從體制機制制度、監督管理上查找原因，不斷加強對巡察發(fā)現問(wèn)題的綜合分析，督促被巡察單位建章立制、加強源頭管理；通過(guò)開(kāi)展巡察回訪(fǎng)督察，加強督查問(wèn)責。實(shí)踐證明，只有打好巡察整改“組合拳”，才能進(jìn)一步提升巡察實(shí)效，實(shí)現巡察效果與政治效果、社會(huì )效果高度統一。
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