黨的十九大提出建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的機制，實(shí)現巡視巡察全覆蓋。我縣于2016年6月正式啟動(dòng)巡察工作，截止目前，共開(kāi)展2輪常規巡察，2輪扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡察，發(fā)現并反饋問(wèn)題414個(gè)，已整改完成395個(gè)，通過(guò)巡察整改，各被巡察單位建立健全制度257個(gè)，運用監督執紀“四種形態(tài)”處理相關(guān)責任人215人。如何做好巡察“后半篇文章”，推動(dòng)巡察整改見(jiàn)實(shí)效，是當前巡察工作亟待解決的問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┱墓ぷ髦黧w責任沒(méi)有壓實(shí)。一是存在階段性，沒(méi)有做到常態(tài)化。部分被巡察單位僅在巡察整改啟動(dòng)時(shí)和整改結束時(shí)，召開(kāi)黨委（黨組）會(huì )議審議整改方案、聽(tīng)取整改情況匯報，整改中途未對整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦，集中整改結束后，也沒(méi)有做到持續性、常態(tài)化整改。二是存在局限性，沒(méi)有做到全員參與。大多數被巡察單位都成立了整改工作領(lǐng)導責任專(zhuān)班，但實(shí)際整改過(guò)程中，常規巡察整改基本由紀檢辦和分管紀檢的班子成員負責，扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡察整改工作基本由扶貧辦和分管扶貧工作的領(lǐng)導負責，其他分管班子成員只是掛名，沒(méi)有形成整改合力。三是存在實(shí)用性，沒(méi)有處理好巡察整改與業(yè)務(wù)工作關(guān)系。部分被巡察單位對巡察整改工作存在實(shí)用主義的思想，對于業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題整改比較徹底，對黨建工作存在的問(wèn)題整改不夠有力。
?。ǘ┱某绦虿粔蛞幏?。一是整改時(shí)限把握不嚴。部分整改責任單位整改工作開(kāi)展不及時(shí)，未能在規定的2個(gè)月整改時(shí)限內對照巡察反饋問(wèn)題，逐一對賬銷(xiāo)號，部分問(wèn)題在整改時(shí)限截止后仍停留在安排部署上；部分被巡察單位未按“雙報告”制度規定，報送整改情況報告、黨組織主要負責同志落實(shí)整改工作主體情況報告。二是整改流程沒(méi)有充分體現。部分被巡察單位沒(méi)有按規范召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì )，存在將黨委會(huì )混同于專(zhuān)題民主生活會(huì )的現象，部分單位未在民主生活會(huì )上結合巡察反饋的問(wèn)題開(kāi)展批評與自我批評；有的未向黨內外公開(kāi)整改情況，僅僅通過(guò)公示欄的途徑公開(kāi)，接受干部群眾監督的范圍狹窄。三是對整改工作集體研究不夠。部分被巡察單位未對巡察反饋的問(wèn)題逐一研究，討論切實(shí)可行的整改措施，僅由整改責任科室提出整改措施，黨委（黨組）會(huì )未對措施進(jìn)行充分討論。
?。ㄈ┱墓ぷ鞔嬖谛问街髁x。一是存在“口號”整改現象。部分被巡察單位制定的措施不具體，普遍存在以“要求”和“強調”作為整改措施，針對巡察反饋問(wèn)題開(kāi)展的具體整改行動(dòng)較少。二是整改內容研究不深入。部分被巡察單位對照問(wèn)題不知道如何整改，少數分管領(lǐng)導沒(méi)有深度參與，就事論事整改，存在隔靴搔癢、浮于表面的現象。三是整改措施未落實(shí)。部分被巡察單位針對問(wèn)題制定了一系列整改措施，但很多是以會(huì )議、文件落實(shí)，沒(méi)有具體的事例和效果，有些措施未實(shí)施。
二、原因分析
?。ㄒ唬┧枷胝J識有偏差。一是對巡察整改工作重視不夠。部分被巡察單位存在“口頭上重視，行動(dòng)上忽視”的現象，對待巡察整改“抱著(zhù)完成任務(wù)好交差”的心態(tài)，導致整改工作流于形式。二是對政治巡察的內涵領(lǐng)會(huì )不夠。部分被巡察單位認為巡察就是為了“找茬”“挑毛病”，不了解開(kāi)展政治巡察的最終目的是為了推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)改革。三是對執紀監督新形勢把握不夠。部分被巡察單位對當前“咬耳扯袖、紅臉出汗”的執紀監督新形勢把握不夠，存在“老好人”和“不愿得罪人”的思想，對相關(guān)責任人處理不夠。
?。ǘ┲笇Ф睫k有欠缺。一是回訪(fǎng)督查流于形式。巡察整改結束后，巡察辦組織相關(guān)巡察組對被巡察單位開(kāi)展了回訪(fǎng)督查，但實(shí)際效果并不理想。由于回訪(fǎng)督查人員對政治巡察整改完成與否的標準把握不夠，回訪(fǎng)督查大都是以被巡察單位的整改情況報告作為回訪(fǎng)督查情況報告。二是指導督辦不夠經(jīng)常。根據巡察任務(wù)和進(jìn)度安排，一輪巡察反饋結束后，在被巡察單位整改期間，巡察辦要組織開(kāi)展下一輪巡察動(dòng)員和協(xié)調工作。由于巡察辦人員力量不足，對被巡察單位整改工作督辦指導不經(jīng)常，導致對部分被巡察單位整改不力的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并予以糾正。三是督查問(wèn)責不夠有力。對回訪(fǎng)督查和日常督辦發(fā)現被巡察單位整改工作存在的敷衍應付等問(wèn)題，沒(méi)有狠抓典型進(jìn)行問(wèn)責，導致整改工作的責任壓力傳導不充分，警示作用發(fā)揮不夠。
?。ㄈ┲贫葯C制不健全。目前，巡察整改督辦機制、整改驗收機制、問(wèn)責機制等制度不夠完備，巡察機構開(kāi)展整改督辦和整改驗收工作時(shí)，缺乏規范統一的制度指導，對巡察整改驗收通過(guò)的標準、巡察整改不力問(wèn)責的情形把握不夠。
三、對策建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)整改責任。推動(dòng)巡察整改見(jiàn)實(shí)效，關(guān)鍵在如何把整改責任壓實(shí)到被巡察單位主要負責人和每一名班子成員，督促主要負責人切實(shí)扛起整改工作第一責任人責任，督促班子成員主動(dòng)認領(lǐng)責任。建議：一是實(shí)行“三反饋”制度。即向被巡單位黨組織集中反饋、向被巡察單位黨組織主要負責人單獨反饋、向分管被巡察單位的縣領(lǐng)導通報反饋，督促被巡察單位落實(shí)整改責任。二是實(shí)行分管縣領(lǐng)導參加被巡察單位整改專(zhuān)題民主生活會(huì )制度。督促被巡察單位班子成員全面查擺問(wèn)題、深刻剖析問(wèn)題根源、制定切實(shí)可行的整改措施。三是拓展“雙報告”制度。即被巡察單位整改情況報告和主要負責人落實(shí)整改工作主體責任情況報告在向縣委巡察辦報送的同時(shí)，也要向分管被巡察單位的縣領(lǐng)導報告。
?。ǘ┻M(jìn)一步強化整改督查。一是健全巡察整改督查機制。實(shí)行巡察組回訪(fǎng)督查與巡察辦日常督查相結合，加強對整改工作全過(guò)程的指導督辦。二是實(shí)現整改落實(shí)情況督查全覆蓋。巡察全覆蓋不僅要做到巡察了解全覆蓋，更要實(shí)現對所有被巡察單位整改督查全覆蓋。三是實(shí)行常態(tài)化督查考核。巡察整改工作不是“一陣風(fēng)”，建議將被巡察單位落實(shí)巡察整改情況納入年終黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要內容之一，對巡察整改落實(shí)情況加以考核，打消被巡察單位敷衍整改、蒙混過(guò)關(guān)的錯誤觀(guān)念。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強整改驗收。一是嚴格對賬銷(xiāo)號，健全報賬、交賬、轉賬、查賬、銷(xiāo)賬“五賬”為核心的巡察整改機制，確保不虛一事、不落一件。二是健全巡察整改再檢查機制，繼續深化“八要”與“四再四看”制度，明確巡察整改再檢查必須落實(shí)“三個(gè)不放過(guò)”，即未開(kāi)展自查自糾不放過(guò)、未建立健全制度不放過(guò)、未處理相關(guān)責任人不放過(guò)。三是完善整改公開(kāi)機制，充分運用縣級輿論媒介公開(kāi)巡察整改情況，接受黨內和社會(huì )的監督。
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