四川君合律師事務(wù)所 鄭書(shū)宏律師團 李亞芯
一、基本情況
成都市某小區近期出現底商經(jīng)營(yíng)餐飲的情況。自上述餐飲業(yè)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)以來(lái)，對小區環(huán)境造成不同程度地油煙及噪聲污染，特別是部分餐飲飯館用排風(fēng)扇排放出來(lái)的油煙，使樓上居民無(wú)法開(kāi)窗透氣，路道、樓梯道等空間油煙嗆人，居民樓窗架、墻面油污發(fā)黑，嚴重影響了小區居民生活。該小區居民咨詢(xún)，關(guān)于住宅小區能否經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)是否有相關(guān)規定，小區居民如何維權？
二、律師意見(jiàn)
關(guān)于能否在住宅小區內從事餐飲行業(yè)，國家和地方政府相關(guān)部門(mén)均有相應的法律法規作出規定。首先，根據建設部《城市居住規劃設計規范》GB50180-93(2002年版)的規定，“居住區的其它建筑的設置，應符合無(wú)污染不擾民的要求”，而“公共服務(wù)設施分級配建表A.0.2，則明確居住組團不應、不宜配建餐飲設施”，若開(kāi)設餐飲業(yè)不可“避免煙、氣（味）、塵及噪場(chǎng)對居民的污染和干擾”，實(shí)屬違反建設部《城市居住規劃設計規范》的上述規定。同時(shí)，根據“公共服務(wù)設施各項目的設置規定附表A.0.3，明確便民店的服務(wù)內容是小百貨、小日雜，規定宜設于組團的出入口附近”，可知居住樓的底層開(kāi)設便民店（小百貨、小日雜）已屬不宜，更不應開(kāi)設餐飲業(yè)。 其次，成都市就此問(wèn)題也有較詳細的規定。2002年6月1日起實(shí)行的《成都市市容市貌管理暫行規定》第十六條規定，商場(chǎng)（店）、餐館管理標準：（一）住宅樓不得新開(kāi)設餐館，已開(kāi)設但未達到食品衛生和環(huán)保要求的應限期改造、轉向經(jīng)營(yíng)或停業(yè)；（二）經(jīng)營(yíng)餐飲或食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的，應對煙道、爐灶進(jìn)行改造，使用清潔能源，符合食品衛生和環(huán)保要求，不得對周?chē)h(huán)境造成污染；第二十一條規定，有下列行為之一的，應責令改正，可對個(gè)人非經(jīng)營(yíng)性違法行為處200元以下罰款，對單位非經(jīng)營(yíng)性違法行為處1000元以下罰款；對經(jīng)營(yíng)性違法行為處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：……（二）在住宅樓新開(kāi)設餐館的。2009年1月1日起施行的《成都市大氣污染防治管理規定》第二十九條第（一）款規定，不得在商住樓內緊鄰居住層開(kāi)設可能產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）項目；第三十七條（生活廢氣排放責任）規定，違反本規定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)依法責令停止違法行為,限期改正，并可對單位處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處200元以下罰款：（一）飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）經(jīng)營(yíng)者排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的；（二）在商住樓內緊鄰居住層開(kāi)設可能產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）項目的；（三）在居民住宅小區、學(xué)校和醫院周邊、重點(diǎn)街道沿街商鋪內經(jīng)營(yíng)噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體項目的。2010年6月11日起施行的《成都市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》的第三條（整治措施）第（二）款第4項規定，“對住宅樓已開(kāi)設但未達到食品衛生和環(huán)保要求的飲食服務(wù)企業(yè)，限期改造、轉向經(jīng)營(yíng)或停業(yè)。對無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)的企業(yè)依法進(jìn)行查處。”第五條（職責分工）第（二）款第4項規定，“市城管執法局：指導督促對中心城區住宅樓新開(kāi)飲食企業(yè)的查處和糾正；指導督促對中心城區未安裝油煙凈化裝置以及油煙排放污染居民居住環(huán)境的飲食服務(wù)單位進(jìn)行處罰，并將企業(yè)名單抄送工商、衛生部門(mén)；指導督促對戶(hù)外占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生油煙污染的餐飲攤點(diǎn)依法整治或取締?！钡诹鶙l（工作要求）第（一）項規定，“各區（市）縣政府要加強對飲食服務(wù)企業(yè)油煙污染整治工作的組織領(lǐng)導，按照整治要求，建立區（市）縣、街辦（鎮）、居委會(huì )三級監管體系，分解任務(wù)，分片包干，落實(shí)責任，對住宅樓開(kāi)設的飲食服務(wù)企業(yè)要采取有力措施督促其轉向經(jīng)營(yíng)或取締，對應安裝油煙凈化裝置而未安裝的企業(yè)要嚴格查處并督促其安裝，實(shí)現達標排放?！?span lang='EN-US'>三、建議
綜上，該小區底商從事餐飲業(yè)活動(dòng)已經(jīng)違反了國家建設部及成都市的相關(guān)規定，嚴重影響了小區居民的正常生活。據此反映上述情況，希望由相關(guān)部門(mén)采取查處、取締等措施。對已經(jīng)造成污染擾民的餐飲服務(wù)業(yè)，首先由環(huán)保部門(mén)根據法律法規，進(jìn)行整治；在規定期限達不到整治要求的，由市政府責令相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)證照；然后由相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執法，予以取締關(guān)?；虬徇w轉行，從而從根本上解決油煙噪聲擾民的局面。最后，建議業(yè)委會(huì )通過(guò)向相關(guān)部門(mén)反映餐飲業(yè)現狀，采取教育主動(dòng)整改、源頭控制治理、嚴格審批辦證的程序，切實(shí)整改餐飲飯館，還居民一個(gè)寧靜、清潔、有序的居住環(huán)境。
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