工商窗口 吳麗英 2009.10.27
截止2009年10月25日共有111戶(hù)農民專(zhuān)業(yè)合作社在吳江工商局注冊登記，入社的農民 2522人，注冊資本6947.89 萬(wàn)元，其中以貨幣出資5421.48萬(wàn)元，實(shí)物出資1526.41萬(wàn)元（以土地承包經(jīng)營(yíng)權出資976.13萬(wàn)元，流轉土地3084.82畝）。
一、農民專(zhuān)業(yè)合作社的現狀及特點(diǎn)
（一）發(fā)展規模進(jìn)一步壯大。近年來(lái)，通過(guò)政府宣傳培訓、規范建設引導、優(yōu)惠政策扶持等措施，為全市農民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境，吳江市的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，特別是2009年以來(lái)，合作社戶(hù)數呈翻一番態(tài)勢。一是合作社成員規模進(jìn)一步擴大。通過(guò)多年來(lái)的運作，合作社所具備的優(yōu)勢逐漸顯現，吸引了一批有條件、有愿望加入合作社農戶(hù)的加入。二是合作社發(fā)展數量進(jìn)一步增加。近年來(lái)，合作社數量突飛猛進(jìn)，從2004年的16家發(fā)展到目前的104家，五年時(shí)間增長(cháng)了6倍。三是合作社的經(jīng)營(yíng)規模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)業(yè)呈現多樣化。
（二）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)一步延伸。合作社由最初的水產(chǎn)養殖、畜牧禽蛋等發(fā)展到現在的六大類(lèi)。農機服務(wù)合作社發(fā)展迅速，花卉苗木專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有，合作領(lǐng)域向農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)信息等領(lǐng)域延伸。在111家農民專(zhuān)業(yè)合作社中，涉及水產(chǎn)養殖14家、畜牧禽蛋4家、農機服務(wù)41家、花卉苗木14家、瓜果蔬菜10家、蠶桑加工2家、糧油作物26家，分別占總數的12.61%、3.6%、36.93%、12.61%、9%、1.80%、23.42%。
（三）制度健全，政策扶持，發(fā)展迅速。目前，所有經(jīng)登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社均有規范的章程和健全的三會(huì )組織結構、明晰的產(chǎn)權結構，絕大多數合作社建有獨立的會(huì )計核算體系，內部管理日益加強，科技投入力度加大，合作社產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量進(jìn)一步提升。吳江市平望顧扇漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的加州鱸魚(yú)是江蘇省內唯一“供奧”的淡水水產(chǎn)品；吳江市萬(wàn)頃漁業(yè)太湖蟹養殖專(zhuān)業(yè)合作社的“萬(wàn)頃”太湖蟹多年遠銷(xiāo)香港和臺灣地區。合作社的“生命力、帶動(dòng)力、吸引力”進(jìn)一步增強，吸引更多的農戶(hù)成立合作社。農民專(zhuān)業(yè)合作社帶給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用主要是一方產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方農民致富，促進(jìn)農村社會(huì )安定，更好地服務(wù)于“三農”，夯實(shí)社會(huì )主義新農村經(jīng)濟基礎，并為農民“開(kāi)源節流”，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)、降低銷(xiāo)售成本帶來(lái)實(shí)惠。合作社在農產(chǎn)品質(zhì)量安全申報和品牌創(chuàng )建上得到相關(guān)部門(mén)的幫助；工商部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行不收費、不年檢、不監管，對需設立的專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行上門(mén)指導服務(wù)，吳江市委農村工作辦公室、吳江市委辦公室分別在2009年出臺了《關(guān)于激勵和扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于對土地股份合作社種糧面積實(shí)行財政補貼的實(shí)施辦法（試行）》，從政策上引導和鼓勵農民設立專(zhuān)業(yè)合作社。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社的作用
農民專(zhuān)業(yè)合作社作為聯(lián)接農戶(hù)與市場(chǎng)的橋梁、入社農戶(hù)內部之間的紐帶，在發(fā)展壯大的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
一是生產(chǎn)技術(shù)提高。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農民專(zhuān)業(yè)合作社的作用十分明顯并不斷加強，一方面合作社邀請專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)辦講座，組織社員學(xué)習，以此不斷提高種養水平；另一方面借助合作社先進(jìn)技術(shù)設備和靈敏的市場(chǎng)信息，組織集中社員對農產(chǎn)品進(jìn)行包裝、加工、貯藏后采取超市上柜、窗口直銷(xiāo)等，增強應對市場(chǎng)風(fēng)險能力和提高農產(chǎn)品附加值。二是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道拓寬。在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，合作社作為聯(lián)接大公司、大市場(chǎng)和千家萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)的中介作用日益顯現，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社，一方面節約產(chǎn)品交易成本；另一方面規避農戶(hù)市場(chǎng)風(fēng)險。如廟港萬(wàn)頃太湖蟹養殖合作社通過(guò)與太湖蟹養殖戶(hù)簽訂銷(xiāo)售合同，將入社養殖戶(hù)的太湖蟹集中起來(lái)，由合作社進(jìn)行保護價(jià)收購，經(jīng)分級分類(lèi)、統一包裝后上市銷(xiāo)售。三是服務(wù)功能突出。組建專(zhuān)業(yè)合作社，為入社社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)，是實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必不可少的手段。隨著(zhù)合作社的縱深發(fā)展，合作社的服務(wù)功能不斷拓展，專(zhuān)業(yè)合作社日益成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中不可取代的重要組成部分，成為維系農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條各環(huán)節穩固相聯(lián)并延伸的紐帶，合作社為本社成員統一采購農用資料、魚(yú)苗、種禽，提供技術(shù)培訓指導、統一防病防疫、統一標準化生產(chǎn)和統一收購產(chǎn)品來(lái)幫助社員提高養殖效益、降低市場(chǎng)風(fēng)險。
三、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所面臨的制約因素
我市的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然這幾年發(fā)展較快，但合作社規模較小，成員人數較少，我市的合作社注冊資本最大為280萬(wàn)元，最小注冊資本只有5萬(wàn)元，絕大部分注冊資本在10萬(wàn)元，合作社成員人數超百人的只有4家，合作社規模效益很難實(shí)現。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一資金嚴重短缺。農民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)固定資產(chǎn)。大部分專(zhuān)業(yè)合作社在建立基地、開(kāi)展培訓、引進(jìn)新技術(shù)和設備購置等方面資金嚴重短缺。合作社作為企業(yè)法人，只能得到政府一些財政補助，想進(jìn)一步向銀行融資，銀行無(wú)相關(guān)的扶持政策，制約了合作社的發(fā)展。第二深加工優(yōu)惠措施缺乏。盡管各級政府和相關(guān)職能部門(mén)給合作社的發(fā)展創(chuàng )造了較好的條件和幫助。但在農產(chǎn)品初加工和流通環(huán)節上沒(méi)有相應的可操作的稅收優(yōu)惠政策，目前各級政府及相關(guān)部門(mén)的優(yōu)惠政策并不明確，也無(wú)章可循，合作社的發(fā)展受到制約，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)法開(kāi)拓合作社的業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此對農民吸引力不是很大。第三運作不規范，管理薄弱。部分合作社組織機構不健全，民主管理、民主決策不完善。有些已注冊登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì )、監事會(huì )職責不清，會(huì )員權利、義務(wù)不明。有些合作社運作和管理隨意性大，理事會(huì )、監事會(huì )流于形式，作用得不到充分體現。合作社設立登記不規范，有證無(wú)牌，或是注冊資金與實(shí)際出資不符。有些合作社只辦理營(yíng)業(yè)執照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，不具備開(kāi)業(yè)資格等。目前農民專(zhuān)業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險調節等機制等方面還很不健全、有待于進(jìn)一步完善。
四、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的建議
（一）、加大政府扶持力度。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，對全市農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行設立登記，賦予農民專(zhuān)業(yè)合作社應有的法人地位。同時(shí)，政府及各部門(mén)需加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持力度，可免收相關(guān)規費，為農民專(zhuān)業(yè)合作社的設立和發(fā)展開(kāi)通綠色通道；特別是為農民專(zhuān)業(yè)合作社融資難需解決，減輕稅負，引導農產(chǎn)品的規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)；為農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，加強農民專(zhuān)業(yè)合作社知識培訓等。政府的政策引導和支持成為農民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展、規范運行的重要助推。
（二）、激發(fā)農民入社熱情。作為互助合作性組織，農民專(zhuān)業(yè)合作的主體是農民，要做大做強，做出農民專(zhuān)業(yè)合作社的品牌，就必須充分發(fā)揮農民的主觀(guān)能動(dòng)性，調動(dòng)農民創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)合作社的熱情。一是加大宣傳。在農民群眾中廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作社的動(dòng)員工作，讓農戶(hù)充分了解專(zhuān)業(yè)合作社的作用、運作機制及其較傳統生產(chǎn)活動(dòng)的優(yōu)勢所在，逐步改變農戶(hù)的傳統觀(guān)念，調動(dòng)農戶(hù)加入專(zhuān)業(yè)合作社的積極性；鼓勵生產(chǎn)技術(shù)能手、農產(chǎn)品加工企業(yè)等在我市農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)組建農民專(zhuān)業(yè)合作社；在全市范圍內樹(shù)立成功典型，對獲得省市級扶持的優(yōu)秀合作社予以重點(diǎn)培養，并總結推廣其成功經(jīng)驗，通過(guò)多形式、多渠道宣傳來(lái)擴大專(zhuān)業(yè)合作社的影響力，增進(jìn)農戶(hù)對專(zhuān)業(yè)合作社的認識，鼓勵農戶(hù)自發(fā)自愿加入農民專(zhuān)業(yè)合作社。二是項目扶持。積極向上級爭取政策，加大農民專(zhuān)業(yè)合作社的項目扶持力度，采取資金補助等形式，對運行質(zhì)量較好、合作規模較大、帶動(dòng)效應明顯的合作社進(jìn)行建設項目資金扶持，幫助合作社做大做強做優(yōu)，激發(fā)農民入社熱情。
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