調查稱(chēng)中國內陸上班族所承受的壓力全球第一，八成人將旅游作為減壓的首選方式，可是面對“黃金周”成“擁堵周”的現實(shí)，“帶薪休假”對于大多數人來(lái)說(shuō)依然是“水中月鏡中花”，可望而不可及。實(shí)際上，帶薪假能否落實(shí)，關(guān)鍵是事在人為。
【我來(lái)評論】 何為“帶薪休假”？
帶薪休假，又稱(chēng)帶薪年休假，是指勞動(dòng)者依照法律規定，在工作滿(mǎn)一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)福利之一，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時(shí)間作為休假期間，在該休假期間內勞動(dòng)者無(wú)需提供勞動(dòng)，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動(dòng)者支付工資及勞動(dòng)福利。
帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀30年代，200萬(wàn)工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會(huì )和雇主協(xié)會(huì )簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續工作滿(mǎn)一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會(huì )等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權利寫(xiě)進(jìn)了法國《勞動(dòng)法》。
我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假權利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權利。1995年1月1日施行的勞動(dòng)法第45條明確規定：國家實(shí)行帶薪年休假制度；勞動(dòng)者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動(dòng)者帶薪年休假權利的行使進(jìn)行了具體明確的規定。為實(shí)施 《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會(huì )保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。自此，我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規、部門(mén)規章“四位一體”的法律保障格局。[
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為何我們有假不敢休？
法定節假日一向是出行高峰，今年的中秋國慶黃金周也再次出現車(chē)流、客流的“井噴”。有學(xué)者呼吁，取消黃金周，落實(shí)帶薪休假制度。然而，自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，對于很多員工來(lái)說(shuō)，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。
近日，社會(huì )調查中心對3913人進(jìn)行的一項調查顯示，45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周，認為“不切實(shí)際”；55.8%的人干脆表示，與其指望充滿(mǎn)不確定因素的帶薪休假，不如統一增加黃金周的休假時(shí)間。
50.4%的人直言所在單位不實(shí)行帶薪休假；78.1%的人認為，勞資雙方不對等，員工沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，導致帶薪休假難以全面落實(shí)。
帶薪休假為什么不能很好落實(shí)？調查中，78.0%的人認為是當前勞資雙方不對等，員工根本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權；66.7%的人表示單位只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加成本；61.1%的人表示，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，員工根本不敢提出休假要求。
一名不愿透露姓名的國企員工說(shuō)，他的單位確實(shí)公布了帶薪年休假的規定，但是所謂“出頭椽子先爛”，根本沒(méi)有人會(huì )向上級提出休假申請?！坝绕涫枪芾砉ぷ髡?，誰(shuí)也不想因此影響前途?！?div style="height:15px;">
溫陳靜認為，一方面，中小型私營(yíng)企業(yè)在國內占主流地位，因為不愿增加用工成本，一般不主動(dòng)提出讓員工休年休假；另一方面，員工由于害怕影響自身發(fā)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求?！笆聦?shí)上，很多公司在員工新進(jìn)的時(shí)候，就會(huì )告知內部休假規定，這些規定通常對員工都是不利的?！?div style="height:15px;">
對于帶薪休假難以落實(shí)的原因，72.6%的人認為是有關(guān)部門(mén)缺乏監管和處罰；66.3%的人認為是相關(guān)法律法規不夠健全，缺乏實(shí)施細則。
“雖然國內有工會(huì )組織，但是它們并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，為勞動(dòng)者爭取更好的福利待遇?！痹诰┒β蓭熓聞?wù)所主任律師張星水看來(lái)，公權力支持力度不夠，是帶薪休假難以落實(shí)的重要原因。
調查中，如果所在單位不實(shí)行帶薪休假，69.1%的人會(huì )選擇忍氣吞聲，僅8.2%的人會(huì )向單位提出申請，僅3.5%的人會(huì )向有關(guān)部門(mén)舉報或尋求幫助。[
勞動(dòng)者享受帶薪年休假，在休假期間獲得休息，有利于身心健康，在享受閑暇之時(shí)實(shí)現了自由，最終實(shí)現人的全面發(fā)展。因此，帶薪年休假制度也是社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的重要表現。勞動(dòng)者通過(guò)行使協(xié)商權、檢舉控告權、請求調解權、請求仲裁權、訴訟權等權利，實(shí)現自己享受帶薪年休假的權利。國家則通過(guò)立法權、司法權、執法監督權等公權力的行使，保障本國帶薪年休假制度的實(shí)施。用人單位則要按照法律法規、集體合同、勞動(dòng)合同、規章制度等履行法定或約定義務(wù)，讓本單位的勞動(dòng)者實(shí)際享受帶薪年休假。
從世界各國來(lái)看，發(fā)達國家的勞動(dòng)者十分注重通過(guò)協(xié)商權的充分行使來(lái)達到最大程度享受帶薪年休假權利的目的，以法國為例，法國勞動(dòng)者的帶薪年休假制度是工人大罷工之后由法國總工會(huì )和雇主協(xié)會(huì )協(xié)商而來(lái)的，法國人在帶薪年休假制度的實(shí)施中延續了這種集體協(xié)商的方式。法國勞動(dòng)法規定帶薪年休假30天，但勞動(dòng)者通過(guò)集體協(xié)商可獲得5-6周的帶薪假期。
帶薪年休假權利的救濟方面，世界各國采取了多途徑、多層次的救濟方式，如日本法律規定企業(yè)內設勞資糾紛化解機構，該企業(yè)可獲得政府獎勵；美國政府則內設了調解機構；英國設有仲裁服務(wù)中心，獨立于政府，提供免費咨詢(xún)服務(wù)。
在帶薪年休假的具體時(shí)間安排上，我國采取的是用人單位單方?jīng)Q定為主的原則，但用人單位在決定職工年休假時(shí)，要考慮職工意愿及生產(chǎn)和工作的具體情況。如何保證勞動(dòng)者依法享受帶薪年休假，又不影響用人單位生產(chǎn)和工作？《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規定：工會(huì )組織依法維護職工的年休假權利。因此，工會(huì )應通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì )等形式制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細則，在勞資雙方協(xié)商帶薪年休假過(guò)程中起到橋梁作用，一旦勞資雙方就此發(fā)生爭議，工會(huì )應積極調解該類(lèi)糾紛，如果職工因此提起訴訟，工會(huì )應予以支持。[
在各地經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )保障存在較大差距，市場(chǎng)競爭激烈、多種用工制度并存的情況下，短時(shí)間、大面積施行帶薪休假，難度的確很大，這是中國的國情。我國婚姻法、計劃生育政策、九年義務(wù)制教育等政策法規的貫徹，也都經(jīng)歷了類(lèi)似過(guò)程，而非一聲令下就可辭舊迎新。期望“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，帶薪休假就普降給所有職工了，那是不太現實(shí)的。但也決不可因此而喪失信心，應以堅忍不拔、百折不撓的信念，努力克服現實(shí)困難，循序漸進(jìn)地擴大帶薪休假覆蓋面，直至最后讓大多數勞動(dòng)者的休假權名至實(shí)歸。
自2008年1月1日國務(wù)院開(kāi)始施行《職工帶薪年休假條例》起，貫徹帶薪休假就不再是自選動(dòng)作，而是各級政府責無(wú)旁貸的工作任務(wù)。廣東省、山東省發(fā)布的休閑計劃(或綱要)，重慶、南京、蘇州、溫州等城市發(fā)布的專(zhuān)項文件，都要求各級黨政機關(guān)和公務(wù)員帶頭貫徹帶薪休假，這既非“先天下之樂(lè )而樂(lè )”，也不是擺譜作秀搞形象工程，而是帶頭執法、正人先正己。如果對此也大驚小怪、想入非非、說(shuō)三道四，只能表明他的國情知識和法律意識太過(guò)淺薄。當然，帶薪休假除了依靠各級政府的自覺(jué)推進(jìn)，對于借故推諉、進(jìn)展不力、成效不彰的，人大、政府、政協(xié)還應加強執法檢查、督辦和建議，以增強貫徹落實(shí)的強制性，維護國家法紀權威，讓更多的職工享受帶薪休假的福利。[
無(wú)數事實(shí)證明，民眾權益的增加，一靠社會(huì )和時(shí)代的進(jìn)步，二靠自身的努力和爭取。帶薪休假的貫徹落實(shí)，也應大致如此。當前，最不缺乏的是清談雄辯，清談不僅誤國，而且殃民；最需要的是身體力行，力推力爭，從現在做起，從自己(當地)做起。如此，帶薪休假這顆吉星才能加快高照更廣闊的人群。
