□南溪鎮 何維新 郭燕
一、深刻理解人民調解的含義及歷史淵源
2010年8月28日，全國人大常委會(huì )頒行了《中華人民共和國人民調解法》，該法所稱(chēng)的人民調解是指人民調解委員通過(guò)說(shuō)服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商的基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)?？梢?jiàn)人民調解是一個(gè)復雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它可以追溯到我國古代。在我國古代民間將它稱(chēng)為“排難解紛”、“止紛息爭”。傳統儒家思想秉承了“以和為貴”、“息訴止訟”的社會(huì )治理理念。當時(shí)這一思想成為民間乃至官府解決矛盾的基本準則之一。
到了現代，美國將中國的人民調解稱(chēng)之為“非訴訟糾紛解決方式”（ADR），被國際社會(huì )譽(yù)為化解社會(huì )矛盾的“東方經(jīng)驗”。
正式進(jìn)入法律領(lǐng)域是1954年國務(wù)院頒布《人民調解委員會(huì )暫行組織通則》；1989年作了修改，名稱(chēng)是《人民調解委員會(huì )組織條例》。
正式進(jìn)入憲法是1982年，在憲法的第111條這樣規定：在村民委員會(huì )、居民委員會(huì )設立人民調解委員會(huì )，調解人民內部矛盾，調解民間糾紛。
形成人民調解法是2010年8月28日，人民調解法作為人民調解制度設立的一個(gè)重要里程碑，必將對我國新時(shí)期人民調解工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的規范和促進(jìn)作用。人民調解這朵“東方之花”必將更加絢爛綻放。
二、人民調解的意義和作用做好人民人民調解工作意義重大而深遠。往大的講，它涉及到社會(huì )穩定、經(jīng)濟繁榮、文明進(jìn)步；往小的說(shuō)，它牽扯到每個(gè)家庭是否和諧幸福、百姓能否安居樂(lè )業(yè)。其作用更是顯而易見(jiàn)：人民調解是社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)，它能化解積怨、讓糾紛雙方當事人握手言和；它能控制事態(tài)，避免許多流血事件發(fā)生；它能喚醒親情，挽救瀕臨破碎的家庭；它能依法維權，幫助農民工伸張正義討回尊嚴?？傊?，盡力做好人民調解工作是“功在當代，利在千秋”。
三、鄉鎮矛盾糾紛的現狀
隨著(zhù)改革的深入，政府職能的不斷轉變，社會(huì )體制的逐漸轉型。新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，從原來(lái)傳統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛、婚姻家庭糾紛、贍養糾紛、鄰里糾紛，逐步凸顯出征地拆遷糾紛、企業(yè)改制糾紛，交通事故糾紛、醫患糾紛、物業(yè)管理糾紛等等。糾紛類(lèi)型增多、糾紛數量逐年上升。這些矛盾糾紛的存在直接制約社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾幸福指數的上升，因此做好鄉鎮人民調解工作刻不容緩，勢在必行。
四、做好人民調解工作的對策
首先要增強責任心、事業(yè)感。一是要要常懷“三心”（熱心、耐心、恒心）。熱心：要熱愛(ài)人民調解工作，要真正在思想深處愛(ài)崗敬業(yè)。對當事人的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)要重視，要熱情，使當事人有信賴(lài)感和溫暖感。對當事人的訴求要真心對待，把自己當作當事人，自然會(huì )產(chǎn)生同情之心，贏(yíng)得當事人的尊重。耐心：對當事人的多訪(fǎng)和纏訪(fǎng)，過(guò)度要求要有足夠的耐心（避免當事人動(dòng)不動(dòng)就走，向上級反映問(wèn)題）。要多見(jiàn)不厭，多聽(tīng)不煩，在談心中尋找時(shí)機，在教育中盡量滿(mǎn)足當事人的合理合法訴求。恒心：始終用較飽滿(mǎn)的熱情對待人民調解工作，不能時(shí)冷時(shí)熱，更不能受榮譽(yù)就沾沾自喜，遇挫折就垂頭喪氣，見(jiàn)困難不要怕，要樹(shù)立敢于挑戰的信心，時(shí)刻保持一顆平常心。
二是要堅持“三公”（公開(kāi)、公平、公正）。公開(kāi)：要將人民調解工作的全過(guò)程置于陽(yáng)光下，讓任何一個(gè)當事人都清楚明白事件的是非曲直，他們的權利是什么，義務(wù)是什么。公正：要讓雙方當事人的法律地位和政治地位一律平等，使他們懂得憲法和法律賦予的權利義務(wù)平等。公平：就是要大公無(wú)私、不偏不倚，法律政策的規定對當事人雙方約束是一致的。
三是要把握“三實(shí)”（取實(shí)證、講實(shí)話(huà)、收實(shí)效）。實(shí)證：調查取證要客觀(guān)、全面，盡量窮其所有，不能偏聽(tīng)偏信。不能帶著(zhù)有色眼鏡取證，盡量收集原證據。實(shí)話(huà)：對當事人的疏導教育要講事實(shí)、擺道理、是什么說(shuō)什么。不搞隨意忽悠當事人。實(shí)效：大的民事糾紛，在調解取得一致意見(jiàn)后盡可能形成書(shū)面協(xié)議。更重要的是要盡可能讓書(shū)面協(xié)議得到履行，只有這樣，才能叫調而有果，調而有終。
四是要做到“三不順延”（外務(wù)回家人員申請調解遇節假日不順延；贍養類(lèi)、人身?yè)p害類(lèi)糾紛遇節假日不順延；突發(fā)矛盾糾紛遇節假日不順延）。提高調解效率，提升履約率。已發(fā)生的矛盾糾紛力爭化解，未發(fā)現的要堅持定期排查，將糾紛苗頭化解在萌芽狀態(tài)。
其次要提升為民服務(wù)的本領(lǐng)。人民調解員要清醒地認識到人民調解工作是維護和保障社會(huì )穩定的基石，要具備政治思想上的堅定性和敏銳性。樹(shù)立為民服務(wù)的品德和意識。堅持愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守，無(wú)私奉獻的職業(yè)道德修養、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無(wú)私的思想品質(zhì)、做遵紀守法的模范標兵。同時(shí)要注重提高人民調解員的法律、政策理論水平和調解技能。一是要高度重視培訓；二是要開(kāi)展形式多樣的學(xué)習交流活動(dòng)，提高調解員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；三是要強化在崗人民調解員的業(yè)務(wù)學(xué)習；四是要為調解員提供民事審判觀(guān)摩的學(xué)習機會(huì )。
第三要熟練掌握，并靈活運用好“六法”。
一是注重證據依法調解法。引用大量充足的證據教育有過(guò)錯的一方當事人，使之心服口服，從而化解矛盾糾紛。
二是法德結合以德調解法。結合當地民風(fēng)、公益良俗在法律應許的范圍內進(jìn)行調解。
三是田間地頭現場(chǎng)調解法。直擊現場(chǎng)、合理判斷，依照現有條件進(jìn)行調解。
四是動(dòng)員力量協(xié)助調解法。請求當事人信服的或者在當地有一定威望的人員參與調解活動(dòng)。
五是選準時(shí)機適時(shí)調解法。選擇對調解有利的適當的時(shí)機進(jìn)行調解。
六是當好裁判公正調解法。是雙方當事人充分表達自己訴求和證據，從中判斷是非黑白的調解方法。
人民調解不是一季莊稼，而是一種堅持更是一項事業(yè)，因此做好鄉鎮人民調解工作是每一位基層法律人永恒的追求。
