1、健全制度體系，構建規范的黨委決策運行機制
鎮黨委在深入調研、走訪(fǎng)座談、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定了《顓橋鎮黨委關(guān)于執行“三重一大”的實(shí)施辦法》和《顓橋鎮黨委執行“三重一大”制度的監督辦法》，做到四個(gè)明確：
一是明確界定了“三重一大”的范圍、內容、事項。黨委會(huì )議事決策的范圍是：研究制定落實(shí)上級黨委指示和決定的措施；確定需要提交黨委會(huì )決策的議題；本地區黨的建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大改革方案、重要工作部署、重大項目安排、大額資金籌集使用、本級黨委管理的干部任免與獎懲，黨委工作部門(mén)提交需由黨委會(huì )研究決定的事項等。這些范圍的界定，使決策者和監督者都能正確掌握標準，確保該上會(huì )的重要議題一個(gè)不漏。
二是明確了“三重一大”的議事決策程序。議事決策一般應按照確定議題、調查研究、征求意見(jiàn)（醞釀溝通）、綜合論證、討論決定五個(gè)環(huán)節進(jìn)行。黨委關(guān)于綜合性、全局性工作方面的議題，由書(shū)記或副書(shū)記提出；有關(guān)黨委部門(mén)工作方面的議題，由負責該部門(mén)工作的黨委委員提出。議題確定后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)提交”的原則，由議題提出者負責調研論證、征求意見(jiàn)、溝通醞釀并作出預案。根據黨委會(huì )召開(kāi)的時(shí)間，由黨政辦公室提前至少三天將相關(guān)材料送交各黨委委員進(jìn)行充分的思考醞釀和溝通交流。
三是明確了“三重一大”監督的重點(diǎn)和程序。從事前、事中和事后三個(gè)方面明確了監督重點(diǎn)和監督程序，同時(shí)把區紀委的上級監督、鎮紀委的同級監督、鎮黨代表的下級監督結合起來(lái)，進(jìn)一步強化對鎮黨委“三重一大”實(shí)施過(guò)程的有效監督。
四是明確了“三重一大”責任追究的方法。對決策者不主動(dòng)接受、不配合或規避、拒絕監督的和監督者不正確履行監督職能的，實(shí)行責任追究，確保監督者和被監督者有效配合。
同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，修訂完善了《中共顓橋鎮委員會(huì )工作規則》、《中共顓橋鎮委員會(huì )關(guān)于黨委會(huì )議事決策程序的若干規定》、《中共顓橋鎮委員會(huì )關(guān)于工作匯報和情況溝通的若干規定》等制度。[NewPage]
2、規范決策程序，確保黨委的決策水平和民主質(zhì)量
提高黨內決策水平，是提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平的重要環(huán)節。針對目前黨內決策 存在的決策權力過(guò)分集中、“個(gè)人說(shuō)了算”、決策預案不充分、決策過(guò)程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗化和決策責任追究制度不健全等比較普遍的問(wèn)題，我們在制定方案和決策實(shí)施過(guò)程中，堅持程序的規范，嚴格按照流程操作，注重把握好決策中的五個(gè)環(huán)節：
一是充分醞釀，做好會(huì )前準備。搞好會(huì )前協(xié)調，不搞臨時(shí)動(dòng)議，按照程序提出議題；通過(guò)書(shū)記溝通會(huì )，認真研究和審定提交的議題，確定要正式上會(huì )決策的議題，把書(shū)記溝通會(huì )作為黨委會(huì )的準備過(guò)程，僅僅溝通情況，不形成決策意見(jiàn)；規范上會(huì )材料，由黨政辦提前三天以上送交黨委班子成員，讓與會(huì )人員全面了解情況，有充分的醞釀時(shí)間。
二是深入調研，注重決策前期論證。重大問(wèn)題上會(huì )討論決策前，有關(guān)領(lǐng)導和人員必須進(jìn)行深入細致的調查研究，充分掌握第一手材料，為科學(xué)決策提供全面的依據。如我鎮目前成立的顓橋村鎮聯(lián)合投資發(fā)展有限公司，由鎮政府牽頭，多層面進(jìn)行咨詢(xún)、論證，聽(tīng)取區房地局、區政研室等部門(mén)專(zhuān)家的意見(jiàn)，多次召開(kāi)了各村主要領(lǐng)導的座談會(huì )，在意見(jiàn)較為統一的情況下，才遞交黨委會(huì )進(jìn)行討論決策。又如，我鎮針對這幾年鎮、村集體資產(chǎn)管理上比較薄弱，導致個(gè)別干部違紀的問(wèn)題，擬出臺《顓橋鎮集體資產(chǎn)管理辦法》。由分管領(lǐng)導咨詢(xún)區有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的同時(shí)，鎮財經(jīng)辦到虹橋、七寶等起步早、經(jīng)驗足的單位進(jìn)行取經(jīng)學(xué)習，反復聽(tīng)取鎮屬四大公司、各村的意見(jiàn)，和鎮村鎮建設辦、動(dòng)遷辦、審計辦等部門(mén)多方溝通，慎重出臺了相關(guān)的辦法草案。
三是積極討論，對議題逐項進(jìn)行表決。黨委書(shū)記主持會(huì )議要安排足夠的時(shí)間，讓班子成員對議題進(jìn)行充分討論。在討論中，黨委書(shū)記不定調子，不劃框子，不先表明自己的觀(guān)點(diǎn)，在逐個(gè)聽(tīng)取班子其他成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度。在會(huì )議討論意見(jiàn)比較一致的基礎上進(jìn)行表決，表決時(shí)逐項進(jìn)行。我們科學(xué)設定表決方式，根據議題的性質(zhì)，采用口頭表決、舉手表決、投票表決等不同的表決方式。對干部人事問(wèn)題的決策和重大建設工程的立項決策，一律都采用票決制，并由監督小組和會(huì )議工作人員進(jìn)行開(kāi)票和計票。嚴格執行少數服從多數的決策原則。領(lǐng)導班子主要負責人與班子其他成員在決策表決中的地位是平等的。對重要問(wèn)題發(fā)生爭論，雙方人數接近的，我們規定在當天的會(huì )議上暫緩作出決定，要求會(huì )后進(jìn)一步調查研究，交換意見(jiàn)，下次會(huì )議再付表決。
四是如實(shí)記錄，形成紀要并發(fā)布通告。認真執行決策過(guò)程的記錄備案制度。由黨政辦負責對黨委會(huì )討論決定事項的整個(gè)過(guò)程作如實(shí)記錄，包括各種意見(jiàn)和主要理由，并將表決結果和表決方式記錄在案。討論決定干部任免事項，還要如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。會(huì )后要形成黨委會(huì )會(huì )議紀要，發(fā)給領(lǐng)導班子成員及上級有關(guān)部門(mén)，并按照規定的格式形成“三重一大”會(huì )議通告，上傳到黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上進(jìn)行公示，以便上級和黨員群眾對黨委的決策過(guò)程、決策內容、落實(shí)情況進(jìn)行監督。區紀委、鎮紀委兩級監督小組的成員在會(huì )議的原始記錄本上簽名，并填寫(xiě)表格發(fā)表對會(huì )議監督情況的反饋。
五是嚴格執行，定期向黨委匯報事項進(jìn)展情況。按照會(huì )議確定的責任人和責任部門(mén)，嚴格執行議題的實(shí)施方案，定期向黨委作出情況匯報，對部分特別重要的事項，鎮監督小組和黨政辦進(jìn)行督查。[NewPage]
3、加強監督管理，形成對黨委決策行為的有效監督和約束
鎮紀委作為對黨委內部議事決策制度實(shí)施情況負責監督的牽頭部門(mén)，努力克服同級監督太難的頑癥。
一是規范監督流程，確保有形監督。鎮紀委根據區紀委的有關(guān)文件，結合本鎮實(shí)際，制定了《顓橋鎮黨委執行“三重一大”制度的監督辦法》、《顓橋鎮對執行“三重一大”制度的監督工作規范》，明確了監督人員的職責、監督內容、監督流程和監督方式。就監督?jīng)Q策程序而言，就明確規定了聽(tīng)、看六個(gè)方面是否符合程序，如到會(huì )人數是否符合規定、討論過(guò)程是否符合程序、表決方式是否符合程序等，設計了一系列表格，將監督的方式、內容、結果落到實(shí)處，使監督人員真正做到有形監督。
二是培訓監督成員，確保有效監督。鎮紀委多方聽(tīng)取意見(jiàn)，成立了由區、鎮黨代表和人大代表組成的監督小組。為獲得切實(shí)有效的監督，鎮紀委對監督人員和黨政辦、試點(diǎn)村的相關(guān)人員進(jìn)行了認真細致的業(yè)務(wù)培訓。確保監督人員和工作人員自身對這項工作有個(gè)準確的把握，才能進(jìn)行有效的監督。
三是全程參與決策，確保有力監督。鎮紀委和監督小組不僅對黨委會(huì )決策程序進(jìn)行監督，還對部分重大事項提前介入，一起參與事項的醞釀、咨詢(xún)、論證等前期過(guò)程，在對醞釀決策階段進(jìn)行程序監督的同時(shí)，從紀委工作職責角度提出可行性建議。比如，在本鎮最近成立的動(dòng)遷工作領(lǐng)導小組中，鎮紀委和監督小組多次參與了方案的起草，對工作組的人員組成、工作流程都提出了自己的建議。鎮紀委和監督小組還將對這些議題進(jìn)行跟蹤，監督執行進(jìn)展情況是否按照會(huì )議決策的要求操作，并及時(shí)作出反饋。
4、指導基層聯(lián)動(dòng)，探索在村黨組織中執行“三重一大”
在積極探索鎮黨委執行“三重一大”的同時(shí)，我們也清醒地認識到，由于多年來(lái)部分制度的缺失和監督的不力，造成我鎮基層尤其是村級黨組織有些工作的不規范、不科學(xué)，導致社會(huì )矛盾較為突出、干群關(guān)系較緊張，干部隊伍存在一定隱患。為了盡快改善目前這種工作現狀，鎮黨委慎重地選取了兩個(gè)群眾基礎較好、工作較為扎實(shí)的村作為試點(diǎn)，探索在村層面推行“三重一大”這項工作。鎮紀委具體對試點(diǎn)的光明村、中溝村進(jìn)行工作指導。村黨支部基本參照鎮黨委的模式，制定了有關(guān)的制度和工作辦法，界定了本村“三重一大”的事項，緊密結合目前正在開(kāi)展的“四本臺賬”管理工作，建立完善村務(wù)監督小組成員和工作制度。對涉及本村“三重一大”事項的決策，邀請村民代表、村黨代表和人大代表以及村務(wù)監督小組成員參加，鎮紀委也派人列席會(huì )議監督?jīng)Q策程序。會(huì )議情況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄或是村民告知書(shū)及時(shí)進(jìn)行公示。[NewPage]
二、啟示和成效
1、規范了程序，形成黨委科學(xué)決策的工作方法
通過(guò)制定嚴密的議事規則和決策程序，保證了鎮黨委對重大議題決策的科學(xué)性、民主性、規范化。4個(gè)多月的試行，使鎮黨委進(jìn)一步增強了主動(dòng)接受監督的意識和姿態(tài)，自覺(jué)把自己置于各方面的監督之下，杜絕可能存在的盲目決策或是一言堂現象，不斷提高我鎮黨委的科學(xué)決策水平。通過(guò)對“三重一大”的監督檢查，可以進(jìn)一步防范權力失控、決策失誤、行為失范，從源頭上預防和治理腐敗的滋生，為全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)提供保證。
2、轉變了作風(fēng)，形成干部規范行政的思維模式
4個(gè)多月的試行，每次會(huì )議決策上，區、鎮兩級監督人員的認真監督，使全體班子人員從一開(kāi)始的既覺(jué)得新鮮又覺(jué)得是作秀走形式，到目前的習以為常，習慣地進(jìn)入了設定的規范流程。即便是討論決定非“三重一大”范疇的事項，班子成員也會(huì )自覺(jué)地套用這種決策模式，確保各項工作規范運作。
3、促動(dòng)了基層，形成了農村民主建設的有效途徑
鎮黨委、紀委結合目前正在開(kāi)展的“四本臺賬”工作，指導試點(diǎn)村開(kāi)展 “三重一大”工作的探索，參加會(huì )議的村民代表予以高度肯定，認為這是打造陽(yáng)光村務(wù)的新的有效途徑。鎮黨委希望通過(guò)這種方式，可以有效改善基層干群關(guān)系，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力；有效轉變一言堂、盲目決策等現象，使群眾全程參與村務(wù)管理，避免事后公開(kāi)帶來(lái)的被動(dòng)和信訪(fǎng)；鏟除可能存在的滋生腐敗的土壤，教育保護基層干部，推進(jìn)懲防體系建設。
三、發(fā)現的問(wèn)題
由于這項工作是全新的，試點(diǎn)時(shí)間也不是很長(cháng)，盡管取得一定成效，但還是存在一定的問(wèn)題：如有時(shí)候在規范決策議題的把握上還不是很準確；在有些重要議題的前期醞釀階段，由于時(shí)間、人力的有限，不能充分聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調研，對后面的決策和執行帶來(lái)一定的被動(dòng)；在黨委會(huì )上尚難以做到把醞釀期間的各類(lèi)意見(jiàn)都一一說(shuō)明，導致部分班子成員不能作出全面評價(jià)。[NewPage]
四、今后的工作設想
1、要進(jìn)一步完善決策過(guò)程。2008年7月18日，市委書(shū)記俞正聲同志在市九屆四次全會(huì )講話(huà)中強調：要完善常委會(huì )議事決策機制。常委會(huì )討論重大問(wèn)題事先都要經(jīng)過(guò)充分醞釀，在提交常委會(huì )討論時(shí)，有關(guān)部門(mén)要把不同意見(jiàn)一起報告，并把這么決策可能帶來(lái)的副作用講清楚，不能把常委會(huì )變成走程序的會(huì )議。所以我們將更注重前期的預測、調研，對各類(lèi)意見(jiàn)在黨委會(huì )上全面客觀(guān)陳述。
2、要進(jìn)一步延伸工作內涵。不拘泥于“三重一大”這項工作，可以考慮結合黨代表常任制的探索、黨委班子成員向黨代表述職、結合地區大黨建工作等等，把現有的工作模式擴大應用領(lǐng)域，帶動(dòng)我鎮的各項工作開(kāi)創(chuàng )新的局面。
3、要進(jìn)一步發(fā)揮監督作用。按照區委孫潮書(shū)記的要求，我鎮黨委今后在執行“三重一大”制度工作中，要不斷完善監督辦法，在實(shí)效上下功夫，真正做到有形、有效、有力的監督。監督小組不僅是會(huì )上聽(tīng)聽(tīng)看看，要主動(dòng)拓展監督途徑，可以在會(huì )前聽(tīng)取群眾的想法和會(huì )后決策執行中群眾的反響?？梢酝ㄟ^(guò)黨代表、人大代表接待選民的方式，或是采用行風(fēng)政風(fēng)測評中的有效做法，加大監督力度，并將監督效果有效運用。
4、要進(jìn)一步運用試點(diǎn)成果。在中溝村和光明村繼續試點(diǎn)的基礎上，鎮黨委擬在10月份，結合“四本臺賬”基礎工作的基本完成和即將出臺的村級集體資產(chǎn)監督管理辦法，在全鎮14個(gè)村全面推行“三重一大”制度，打造陽(yáng)光村務(wù)，確保我鎮村級經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的有序健康發(fā)展。（顓橋鎮紀委）
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