| 關(guān)于黨內監督情況的調查報告 |
| 文章加入時(shí)間：2007-1-15 來(lái)源：《調研文集2004－2005》 作者：張久富 |
為更好地結合盤(pán)錦實(shí)際，貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督條例），根據省紀委統一部署和要求，我們在3月中旬至4月上旬，對全市黨內監督情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研。先后到兩縣兩區聽(tīng)取了黨內監督情況的專(zhuān)題匯報，并分別召開(kāi)座談會(huì )征求了意見(jiàn)。同時(shí)聽(tīng)取了市直部分單位的情況，還邀請有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了座談，聽(tīng)取意見(jiàn)?，F將調研情況綜述如下： 一、我市黨內監督工作的基本情況 第一，市委領(lǐng)導高度重視黨內監督工作。一方面體現在從嚴要求自己，規范決策行為，自覺(jué)接受監督上。制定并認真執行了《市委常委廉潔自律的有關(guān)規定》（盤(pán)委辦發(fā)[1994]41號）、《關(guān)于市委常委堅持和健全民主集中制的若干規定》（盤(pán)委發(fā)[1996]8號）、《市政府工作規則》（盤(pán)政發(fā)[1998]21號）等制度。另一方面，體現在重視并加強對黨內監督工作的領(lǐng)導，從加強黨的建設和鞏固黨的執政地位的高度常抓不懈。為使監督工作落到實(shí)處，堅持做到三個(gè)結合。一是監督與提高思想政治素質(zhì)教育相結合。在近年來(lái)開(kāi)展的“三講”、“兩個(gè)務(wù)必”、“三個(gè)代表”等教育活動(dòng)中，著(zhù)力強化領(lǐng)導干部的自律意識和自我監督意識；二是監督與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制相結合。認真貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制并結合盤(pán)錦實(shí)際制定了實(shí)施細則（盤(pán)委發(fā)[1999]15號）及責任考核、責任追究辦法，努力保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級；三是監督與解決群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴肅查處違法違紀案件相結合。把人民群眾關(guān)心、反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為黨內監督的重點(diǎn)內容，如根據盤(pán)錦實(shí)際，我們把剎領(lǐng)導干部借機斂財、公款吃喝玩樂(lè )、攀奢比闊三股歪風(fēng)作為黨內監督的重點(diǎn)，有針對性地強化監督，并加大違紀違法案件的查處力度，收到明顯效果。 第二，監督意識有所增強。當前，黨內監督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導干部自我監督和接受監督的意識、同級之間相互監督的意識、群眾勇于監督的意識都有不同程度的提高。從這次調研情況看，有的同志講，過(guò)去是“防火防盜防紀委”，現在是各級黨政班子研究重大問(wèn)題，作出重大決策時(shí)，都主動(dòng)征求紀委意見(jiàn)，請紀委幫助把關(guān)。班子成員之間遇事也能相互提個(gè)醒，民主生活會(huì )質(zhì)量對比過(guò)去也有所提高。全市普遍推行了“三公開(kāi)”和“陽(yáng)光工程”，群眾不敢監督、無(wú)法監督的狀況有了很大改觀(guān)。通過(guò)群眾舉報、來(lái)訪(fǎng)，問(wèn)卷調查、群眾評議、民主測評領(lǐng)導干部等監督渠道，發(fā)現和查處了一批違紀違法案件。去年，全市各級紀檢監察機關(guān)受理群眾舉報940件，查處違紀違法案件216件，其中當年立案202件，比上年同期增長(cháng)30.3%。結案200件，結案處分222人，結案率92%。查處大要案63件，占當年立案數的31%。市本級自辦案件53件，比上年增長(cháng)51%。查辦案件挽回經(jīng)濟損失212萬(wàn)元。 第三，建立了黨內監督的一些制度，并取得一定成效。按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，各級黨委不斷加強和完善黨內監督的制度建設。這些年來(lái)我市相繼出臺的黨風(fēng)廉政建設規范性文件中，很多是涉及黨內監督的相關(guān)制度。一是執行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，黨的民主集中制原則得到加強。1996年，市委制定并實(shí)施了《市委常委堅持和健全民主集中制的若干規定》， 1998年，市政府制定了《盤(pán)錦市人民政府工作規則》，提出了市政府組成人員的職責及市政府會(huì )議、公文審批、重大事項報告、內事外事活動(dòng)、出差出訪(fǎng)請示報告等各項制度，明確規定“市政府工作中事關(guān)全局的重大問(wèn)題，必須經(jīng)市政府全體會(huì )議或常委會(huì )議討論決定。”去年，又研究制定《盤(pán)錦市市直領(lǐng)導班子決策重大問(wèn)題議事規則》，以進(jìn)一步規范全市各級領(lǐng)導班子議事規則，保證決策科學(xué)、民主。二是貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，制定和實(shí)行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示、任前廉政談話(huà)、討論干部事前征求紀委意見(jiàn)、會(huì )上實(shí)行票決等制度，2000年以來(lái)，先后對14批199名擬任處級、副處級領(lǐng)導干部進(jìn)行了公開(kāi)選拔和任前公示，縣區對擬任科級、副科級領(lǐng)導干部也同樣辦理，接受監督。增強了干部工作的透明度，推進(jìn)了干部人事制度改革。三是堅持了民主生活會(huì )特別是指定內容的專(zhuān)題民主生活會(huì )制度，按照省紀委、省委組織部《關(guān)于實(shí)施指定內容的專(zhuān)題民主生活會(huì )制度的辦法》，我們將召開(kāi)指定內容的民主生活會(huì )制度延伸到科級領(lǐng)導班子，收到較好效果。四是建立了一些專(zhuān)項監督制度。如實(shí)行了《關(guān)于對小汽車(chē)購置更換實(shí)施審查備案的規定》制度后，2002年以來(lái)全市沒(méi)購進(jìn)一臺超標車(chē)。實(shí)行了紀委負責人同下級黨政主要負責人談話(huà)制度和黨政主要負責人述廉評廉制度后，各縣區和市直各部門(mén)都由一把手向市紀委和本單位職工雙向述廉并接受評廉，市紀委針對述廉單位存在的問(wèn)題下達了18份監察建議書(shū)和廉潔自律自查自糾通知書(shū)。各縣區也普遍開(kāi)展了這項活動(dòng)。同時(shí)，根據述廉和信訪(fǎng)發(fā)現的一些問(wèn)題，市紀委與15名領(lǐng)導干部進(jìn)行了誡免談話(huà)，與62名領(lǐng)導干部進(jìn)行了警示談話(huà)，與75名領(lǐng)導干部進(jìn)行了任前廉政教育談話(huà)。執行《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規定》，二年來(lái)先后對161名縣處級領(lǐng)導干部進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計，查處管理不規范資金5932萬(wàn)元，審計處罰資金642萬(wàn)元，收繳違紀金額115萬(wàn)元，給予黨政紀處分1人。五是黨內監督與黨外監督相結合，黨外監督制度也不斷完善。在群眾監督方面，實(shí)行獎勵舉報制度，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)報告制度，推行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，聘請黨風(fēng)監督員和特邀監察員制度，不斷探索和完善群眾監督的條件和渠道。在財務(wù)監督方面，全面實(shí)行政府采購，嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。在人大政協(xié)監督方面，實(shí)行人大代表、政協(xié)委員視察和行風(fēng)評議制度、人大常委會(huì )對任免權限內的干部實(shí)行定期述職評議制度等。通過(guò)這些制度的建立和實(shí)施，初步形成了一套黨內監督與社會(huì )監督、班子內部監督與群眾監督、法律監督與民主監督相結合的機制。 第四，對黨內監督情況進(jìn)行監督檢查。為使黨內監督的各項制度、措施得到貫徹落實(shí)，及時(shí)、全面地掌握真實(shí)情況，一是市委每年都組織對黨風(fēng)廉政建設責任制的執行情況進(jìn)行一次檢查考核評定；二是對一些具體監督內容進(jìn)行專(zhuān)項檢查。如去年，我們繼續落實(shí)狠剎“三風(fēng)”的有關(guān)規定，針對7、8兩月易發(fā)生公款公車(chē)旅游和借子女升學(xué)大操大辦問(wèn)題，下發(fā)通知提出嚴禁要求，并組成6個(gè)檢查組，對76個(gè)單位進(jìn)行檢查。有8個(gè)單位取消了組織旅游的計劃，節約資金80萬(wàn)元。各單位摸清了子女升學(xué)人數，主要領(lǐng)導與有關(guān)人員進(jìn)行預警談話(huà)，有350名黨政干部向組織做出了“不操辦、不參加”的承諾。三是暢通信訪(fǎng)舉報渠道，實(shí)行信訪(fǎng)監督。四是加強對領(lǐng)導班子民主生活會(huì )的檢查指導。對各級領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，特別是指定內容的專(zhuān)題民主生活會(huì )，上級黨委都派員列席會(huì )議進(jìn)行檢查指導，及時(shí)了解和掌握情況，使黨內監督進(jìn)一步得到加強。 二、黨內監督工作中存在的主要問(wèn)題 盡管我市黨內監督工作取得了一定成效，但按照《條例》要求，仍然存在許多問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面： 一是監督意識不強。個(gè)別黨組織和黨員干部缺乏黨內監督的責任感，對黨內監督的重要性、必要性認識不足，甚至存在抵觸、畏難情緒。其主要表現是監督對象排斥力大和監督主體到位率低兩個(gè)方面。一方面有些領(lǐng)導干部自覺(jué)接受監督意識不強，認為上級監督是“不信任”，同級監督是“窩里斗”、群眾監督是“刁民找茬”，思想上消極抵觸。另一方面，“上級監督不到、同級監督不力、群眾監督不了”的現象仍然存在。監督主體不同程度地存在著(zhù)不愿監督、不敢監督的現象，往往還是事不關(guān)己，高高掛起，“睜一只眼，閉一只眼”。從調查情況看，一些黨員和干部對黨內監督還缺乏正確的認識，既漠不關(guān)心又缺乏信心的問(wèn)題還沒(méi)能真正解決。甚至對《黨內監督條例》能否真正得到落實(shí)也持懷疑態(tài)度，表現信心不足，擔心一陣風(fēng)過(guò)去依然如故。 二是監督制度還不健全，特別是落實(shí)不夠。應該說(shuō)目前黨內監督的制度、措施也不少，但對照《黨內監督條例》規定的十項制度，還缺乏規范化、系統化，有些制度如詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換要求及處理等還沒(méi)能建立和執行，即使是已經(jīng)建立的制度，也存在操作性差、缺乏后續措施的問(wèn)題，執行起來(lái)也難到位。如黨內民主生活會(huì )和民主評議黨員領(lǐng)導干部雖已形成制度化、經(jīng)?；?，成為黨內監督的重要組成部分，但往往達不到真正目的。民主生活會(huì )質(zhì)量不高問(wèn)題還是比較普遍的。 三是監督機制不暢。調查中普遍認為黨內監督機制的領(lǐng)導體制不合理。主要表現在：一是黨的代表大會(huì )制度還不健全，其地位沒(méi)能得到應有的尊重，作用沒(méi)能得到條例所要求的充分的發(fā)揮。二是黨內監督機制缺乏相對的獨立性和權威性，存在監督制約機制應具有的獨立性與實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨立性的矛盾，使其很難承擔起自身職責，發(fā)揮應有的作用。如派駐紀檢組很難對駐在單位領(lǐng)導班子成員進(jìn)行監督。當然這些問(wèn)題不是一個(gè)市可以解決的。另外，由于受人員編制方面的限制，黨務(wù)干部特別是專(zhuān)職紀檢監察干部人員少、任務(wù)重，也不適應當前工作的需要。 三、我市貫徹落實(shí)《黨內監督條例》采取的具體措施 通過(guò)調查，各級黨委對學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《黨內監督條例》十分重視，擺到了重要日程并采取具體措施，正在認真組織實(shí)施。 一是市委及時(shí)制定下發(fā)了《中共盤(pán)錦市委關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）〉和〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對全市深入開(kāi)展學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)兩個(gè)條例的活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。要求既要把《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)作為一項長(cháng)期的工作任務(wù)，堅持常抓不懈；又要集中時(shí)間，確定階段性目標。到七月底前，要集中力量，突出重點(diǎn)，采取多種形式，把學(xué)習宣傳貫徹工作作為當前的一項重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效來(lái)。各縣區和市直多數單位也分別結合各自實(shí)際，制定了具體的學(xué)習方案。 二是切實(shí)加強領(lǐng)導，成立了由市委副書(shū)記、市紀委書(shū)記張久富同志任組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員的學(xué)習宣傳貫徹兩個(gè)條例領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，就如何組織好全市學(xué)習宣傳貫徹兩個(gè)條例工作進(jìn)行了深入研究，并落實(shí)了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導的責任。按照市里的要求，各縣區和多數市直單位也成立了相應機構。 三是認真組織學(xué)習，增強了各級領(lǐng)導干部抓好學(xué)習貫徹工作的責任感。在各級黨委中心學(xué)習組認真學(xué)習《條例》原文的基礎上，市委召開(kāi)了全市領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹兩個(gè)條例輔導報告會(huì )，著(zhù)名黨建專(zhuān)家黃葦町教授作了學(xué)習輔導報告。各級領(lǐng)導干部結合我市黨內監督工作的實(shí)際，從加強黨的自身建設，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，始終做到立黨為公、執政為民和為“遼寧大振興，盤(pán)錦當尖兵”提供政治保障的高度，加深了對頒布和實(shí)施監督條例重大意義的理解，增強了貫徹落實(shí)條例的責任感和緊迫感。 四是深入開(kāi)展調查研究。市紀委組成調研組，深入到縣區和市直有關(guān)單位，就全市黨內監督工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，全面了解我市黨內監督工作的現狀。針對存在的問(wèn)題及原因，提出了有針對性的對策和建議。 五是加大了黨內監督的工作力度?！稐l例》下發(fā)后，在學(xué)習宣傳的同時(shí)，市委研究和實(shí)施了一些具體的監督辦法。為了加大派駐紀檢組對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督力度，將派駐機構由市紀委、監察局和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導改為由市紀委監察局直接領(lǐng)導。市委下發(fā)了《關(guān)于對市紀委監察局派駐機構實(shí)行統一管理的通知》。按照《條例》關(guān)于“黨的各級領(lǐng)導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策科學(xué)、民主”的要求，市委組織部制定了《市直黨委黨組、市委各部門(mén)議事規則》。 六是加大了學(xué)習宣傳力度，形成了較好的氛圍。有關(guān)新聞媒體開(kāi)設了學(xué)習宣傳貫徹條例的專(zhuān)欄，營(yíng)造了較好輿論氛圍。各單位積極組織黨員干部學(xué)習《條例》，學(xué)習熱情日趨高漲。僅從《條例》的發(fā)行冊數上看，也可以在一定程度上說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。全市原計劃訂購1000冊，現在已突破3000冊，而且還遠遠沒(méi)有滿(mǎn)足需要。這個(gè)氛圍的形成，既說(shuō)明我們前段的工作取得了一定成效，也為下一步深入開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹《條例》的工作奠定了良好的基礎。 四、對貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步強化黨內監督工作的對策建議 學(xué)習宣傳特別是貫徹落實(shí)《條例》是一項長(cháng)期的任務(wù)，我們前一階段的工作還只是一個(gè)良好的開(kāi)端。真正使《條例》落到實(shí)處，必須長(cháng)抓不懈。要結合盤(pán)錦實(shí)際，在深入調查研究的基礎上，不斷提高對貫徹落實(shí)《條例》重大意義的認識，深刻領(lǐng)會(huì )《條例》的精神實(shí)質(zhì)，認真總結過(guò)去的經(jīng)驗教訓，堅持和發(fā)揚那些行之有效的成功經(jīng)驗和作法，查找存在的不足和問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行整改和完善，按照《條例》的各項規定，逐項加以落實(shí)。綜合分析調研中大家的意見(jiàn)，提出如下對策建議： 1.進(jìn)一步深入開(kāi)展對《條例》的學(xué)習宣傳教育，提高認識，強化黨內監督意識。要認真落實(shí)中央及省紀委、組織部、宣傳部分別聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于深入學(xué)習宣傳貫徹兩個(gè)《條例》的通知精神，按市委實(shí)施意見(jiàn)，精心組織，周密安排，采取切實(shí)可行的措施，把對條例的學(xué)習宣傳教育落到實(shí)處。首先，要解決對學(xué)習貫徹條例重大意義的認識?，F在不是認識問(wèn)題解決了，而是有一些領(lǐng)導干部特別是行政領(lǐng)導干部還沒(méi)學(xué)，有的甚至通讀一遍也沒(méi)辦到，更別說(shuō)掌握了。建議對各級黨政領(lǐng)導干部普遍進(jìn)行一次輪訓。市級領(lǐng)導干部由省委黨校組織輪訓，縣處級由市委黨校輪訓，辦專(zhuān)題培訓班。同時(shí)要組織領(lǐng)導干部參加學(xué)習測試和知識競賽。務(wù)求使各級黨員領(lǐng)導干部精通條例，每個(gè)黨員要熟悉條例，全社會(huì )要了解條例，各級黨組織要掌握和運用好條例。這是使條例的各項規定得到認真貫徹落實(shí)的基礎。其次，要把學(xué)習條例同加強黨性黨風(fēng)黨紀教育結合起來(lái)，通過(guò)教育，使黨員和干部充分認識加強黨內監督是促進(jìn)政黨建設的迫切需要，是端正黨風(fēng)、促進(jìn)政風(fēng)、帶動(dòng)民風(fēng)的重要措施，任何一名黨員既是監督的主體，又是監督的客體，既要監督別人，又要接受監督。不實(shí)施監督，就是黨性不強，就是失職；不接受監督就是違反紀律，從而提高監督的自覺(jué)性、主動(dòng)性，解決“不愿監督”的問(wèn)題。通過(guò)教育，使黨員干部了解黨內監督的方針、任務(wù)、內容、方法，懂得監督什么，如何監督以及如何保護自己，解決不敢和不會(huì )監督的問(wèn)題。 2.要切實(shí)加強黨委的統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，密切配合，齊抓共管。各級黨委（黨組）要明確職責，加強領(lǐng)導，制定切實(shí)可行的工作方案，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項工作的落實(shí)。各級紀委和組織、宣傳、黨校、講師團等有關(guān)部門(mén)要在黨委的統一領(lǐng)導下，按照各自職責范圍，分工合作，協(xié)同作戰，充分發(fā)揮各職能優(yōu)勢，抓好責任落實(shí)。 3.制定和不斷完善《條例》相關(guān)具體制度?！稐l例》再好，不落實(shí)等于是一紙空文。有效的監督必須依托于制度的強制力。要使條例及各項制度得到落實(shí)，有一系列的基礎性工作要做。這就要求各級黨組織要結合本地區、本部門(mén)、本單位實(shí)際，把各項制度變成看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、抓得住的東西，要研究制定一套具體的實(shí)施方案、辦法，并認真組織實(shí)施。要針對《條例》的各項規定，制定若干專(zhuān)項的、具體的配套措施和辦法，包括各監督主體履行監督職責的辦法及相關(guān)制度；落實(shí)十項監督制度的具體制度、辦法和措施。要依據《條例》，對原有的要重新修訂和完善，沒(méi)有的要抓緊制定。以逐步形成相互配套、制約、聯(lián)系的比較完善和便于操作的黨內監督制度體系，以保證《條例》真正落到實(shí)處。 4.依靠體制創(chuàng )新，探索黨內監督的新途徑。建議可進(jìn)行體制創(chuàng )新方面的積極探索。一是探索實(shí)行黨代會(huì )常任制，保證黨代會(huì )真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)”。近年來(lái)，在我國一些市（縣、區）已經(jīng)開(kāi)始試行黨代會(huì )常任制，黨的十六大也提出要擴大市、縣黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)工作。我們可以選擇一兩個(gè)縣區實(shí)行黨代會(huì )常任制，對黨代會(huì )閉會(huì )期間如何發(fā)揮其作用的途徑和形式進(jìn)行一些積極探索。二是建議將巡視制度的范圍延伸至市縣黨委，實(shí)行分級負責，一級管一級的原則，強化黨的上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督。上級可以定期或不定期地向下級派遣巡視組或巡察員，行使監督職能。除完成中央紀委規定的巡視組任務(wù)和職權外，還可賦予對檢舉、控告及發(fā)現的黨員干部或黨組織的違紀問(wèn)題，經(jīng)批準進(jìn)行初步核實(shí)、考察驗證、明察暗訪(fǎng)、取證以及對被巡察、檢舉對象的違紀行為進(jìn)行糾察或向有關(guān)組織建議處分的權力。三是要進(jìn)一步完善紀檢監察機關(guān)對派駐機構實(shí)行統一管理的制度，并將對派駐機構實(shí)行統管的制度，擴大范圍到縣區，確保紀檢監察機關(guān)的獨立性、權威性和對派駐部門(mén)領(lǐng)導班子的監督。四是要提高各級紀委的職級待遇，按中紀委那樣，常務(wù)副書(shū)記按同級副職待遇。 5.實(shí)現黨內監督與黨外監督的有機結合。隨著(zhù)兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，黨內監督工作必然會(huì )不斷得到加強。但強調黨內監督，并不是排斥或削弱黨外監督。所以，必須認真落實(shí)《黨內監督條例》第五條關(guān)于“黨內監督要與黨外監督相結合，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部，應當自覺(jué)接受并正確對待黨和人民群眾的監督”的規定，逐步建立健全黨內監督與黨外監督相結合的監督網(wǎng)絡(luò )和監督體系。 6.認真履行紀檢監察機關(guān)職責，加強紀檢監察隊伍的自身建設。黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，《條例》明確規定了紀委在黨內監督方面應該履行的重要職責?！稐l例》的頒布實(shí)施，各級紀檢機關(guān)的任務(wù)更為艱巨。應該看到，當前，我們在不少方面還不適應形勢發(fā)展的客觀(guān)需要，必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷加強自身建設，才能更好地完成歷史賦予的使命。座談中大家認為，在推進(jìn)監督條例落實(shí)中，紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，需要注意以下三個(gè)問(wèn)題和處理好三個(gè)關(guān)系。需要注意的三個(gè)問(wèn)題，一是要弘揚求真務(wù)實(shí)精神，及時(shí)糾正違反條例的行為。紀委要敢于監督，對違反條例規定，不履行或不正確履行黨內監督職責，不遵守黨內監督制度的，視情節追究責任，嚴肅處理。二是貫徹黨內監督條例要堅持教育、制度、監督三者并重的原則。三是要加強對條例貫徹的組織協(xié)調和監督檢查，認真落實(shí)紀委在黨內監督方面的職責。 要注意處理好以下三個(gè)關(guān)系： 一是履行監督職能與自覺(jué)接受監督的關(guān)系。各級紀檢監察機關(guān)和紀檢監察干部必須認識并認真履行自己黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)及其工作人員的職責，牢記使命，勤奮工作，無(wú)私奉獻。同時(shí)，由于處在反腐敗斗爭的第一線(xiàn)，也必須不斷提高抵御腐蝕的能力。這就要求我們不僅要認真履行監督條例賦予的職責，協(xié)助黨委組織協(xié)調黨內監督工作，加強督促檢查，保證監督工作健康有序開(kāi)展。同時(shí)更要以身作則，嚴于律己，自覺(jué)接受黨組織、黨員人民群眾和輿論的監督。不僅要勇于接受來(lái)自外部的監督，而且要完善紀檢監察機關(guān)內部的監督機制。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，對違紀違法的要嚴肅查處。同時(shí)，上級紀委和各級黨委要切實(shí)加強對紀檢監察工作的領(lǐng)導，支持紀檢監察機關(guān)全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛(ài)護紀檢監察干部，建立有效保護紀檢監察干部履行職責的機制。 二是處理好監督與保護的關(guān)系。監督的本身也是對干部的保護。我們在學(xué)習貫徹《條例》中，必須正確認識和把握好監督和保護這兩者的關(guān)系。監督制約與支持保護是兩種不同的手段，但其目的都是為了保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施，必須使二者有機結合起來(lái)。在處理監督與被監督者之間的關(guān)系上，既要排除顧慮，大膽監督，又要講究方法、善于監督；既要重視維護監督者的合法權益，又要重視保護被監督者的合法權益，使他們的合法權益不受侵害。 三是處理好事前監督與事后處理的關(guān)系。兩個(gè)《條例》充分體現了從嚴治黨、依法治黨的精神，其內容是相互補充的。這是從源頭上預防腐敗的一項重大舉措，標志著(zhù)我黨反腐敗斗爭的工作思路逐步由被動(dòng)防御轉向了主動(dòng)進(jìn)攻，由個(gè)案查處和行為監督轉變?yōu)榧s式的領(lǐng)域查處和制度監督。各級紀委在嚴懲腐敗分子、加強事后處理力度的同時(shí)，要把精力更多地轉向事前監督，做到“關(guān)口”前移。要通過(guò)用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員領(lǐng)導干部不犯或少犯錯誤。 （作者單位：中共盤(pán)錦市委） |
聯(lián)系客服
