| 惠城區加強對“一把手”監督工作的情況匯報 |
| 惠 城 區 紀 委 監 察 局 如何建立健全行之有效的監督機制，切實(shí)加強對一把手監督的問(wèn)題，確實(shí)是一個(gè)亟待研究解決的現實(shí)問(wèn)題。近期，我區根據上級紀委的部署，按照調研內容，結合我區實(shí)際，針對一把手的監督現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入調查，現將調研情況報告如下： 一、惠城區加強對“一把手”監督的主要做法 《黨內監督條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我區把加強對黨員領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”監督作為重點(diǎn)，采取了一些針對性的措施，取得了較好成效： 一是實(shí)行任前廉政談話(huà)給新任“一把手”敲警鐘。從２００４年開(kāi)始，我區對所有新任科級以上領(lǐng)導干部進(jìn)行廉政談話(huà)。其中，對新任“一把手”的談話(huà)，由紀檢和組織部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展集體談話(huà)，我區紀委書(shū)記、組織部長(cháng)都參與。２００９年以來(lái)，開(kāi)展“一把手”任前廉政談話(huà)４９人次。 二是實(shí)行公開(kāi)廉政承諾增強“一把手”自律意識。我區實(shí)行了層層廉政承諾制度，區委向社會(huì )公開(kāi)作出了五項廉政承諾（帶頭遵紀守法、嚴格遵守組織人事紀律、堅持廉潔奉公干凈干事、嚴格要求親屬和身邊工作人員、嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制），新任科級干部在廉政談話(huà)后要簽訂廉政承諾責任書(shū)。去年１０月，中國紀檢監察報報道了我區實(shí)行村官廉政承諾制的做法。今年，《廉政準則》頒布后，區委要求區直各單位黨政“一把手”，依據《廉政準則》，結合單位實(shí)際，擬定本人的廉政承諾書(shū)，在單位公開(kāi)，向紀委報備，年終作為黨風(fēng)廉政建設責任制考核的內容。 三是實(shí)行個(gè)人事項報告掌握“一把手”廉潔情況。自２００７年起，我區參照中紀委、中組部《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》，建立了黨政一把手報告個(gè)人重大事項制度，把報告對象從處級以上干部延伸到各鎮（辦）、區直副局以上單位黨政“一把手”，一年兩次報告個(gè)人重大事項。 四是實(shí)行重大事項報告備案監督“一把手”決策情況。２００８年，我區制定了《惠城區各鎮（辦）、區直單位重大事項向區紀委報告備案制度》，要求各單位對重要人事任免，２０萬(wàn)元以上的設備購置、投資和工程建設項目，１０萬(wàn)元以上的大額度資金使用情況等重大事項，在發(fā)生３個(gè)工作日內向區紀委報告備案。 五是實(shí)行經(jīng)濟責任審計管住“一把手”開(kāi)支情況。我區對各鎮（辦）、區直副局以上單位黨政主要領(lǐng)導實(shí)行任中經(jīng)濟責任審計和離任審計。２００９年，審計項目１２個(gè)，查出應負主管責任違規金額３８６萬(wàn)元、管理不規范金額１．７億多元。依據審計報告，嚴肅查處了區文化廣電新聞出版局原局長(cháng)肖榮凱貪污問(wèn)題。 六是實(shí)行考評考核強化“一把手”黨風(fēng)廉政建設責任。我區從１９９６年開(kāi)始，每年對各鎮（辦）、區直各基層黨委黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作進(jìn)行考評。從２００７年開(kāi)始，又將考核延伸到所有局以上單位，實(shí)行體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的黨政正職責任考核，黨風(fēng)廉政建設是其中一項重要考核內容。 七是實(shí)行述職述廉對“一把手”進(jìn)行公開(kāi)評議。２００９年，我區制定了《惠城區黨員領(lǐng)導干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制述職評議試行辦法》，在６個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展述職評議活動(dòng)。各單位“一把手”面向全體干部職工、下屬單位中層以上干部進(jìn)行公開(kāi)述職和民主測評，區黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)導小組成員等１３類(lèi)人員組成評議團，與評議對象進(jìn)行面對面質(zhì)詢(xún)和量化評議，并通過(guò)個(gè)別談話(huà)、查閱檔案資料、實(shí)地檢查等方式，對述職內容進(jìn)行核實(shí)。評議結果向全區公開(kāi)，作為評先評優(yōu)和干部任用的依據，存入領(lǐng)導干部個(gè)人廉政檔案。 八是實(shí)行“五不具體直管”制約“一把手”權力。今年，我區根據中央和省、市紀委全會(huì )精神，專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于實(shí)行“一把手”不具體直管人、財、物等事項的工作制度》，明確要求各單位“一把手”不具體直接管理人事、財務(wù)、工程、采購和執法等事項，并將于近期組織檢查組對各單位執行情況進(jìn)行督促檢查。 九是實(shí)行信訪(fǎng)警示處理“一把手”輕微違紀問(wèn)題。２００８年，我區把信訪(fǎng)監督和干部教育結合起來(lái)，對信訪(fǎng)反映輕微違紀的黨員干部進(jìn)行警示，警示方式分發(fā)信訪(fǎng)通知書(shū)、信訪(fǎng)約談、信訪(fǎng)通報、專(zhuān)題民主生活會(huì )、誡勉談話(huà)、掛牌監督等六種。警示結果通報組織部門(mén)，供區委選拔使用干部參考。該《辦法》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)對１６人進(jìn)行了處理，其中各鎮（街道）、區直單位黨政“一把手”４人。 近幾年來(lái)，雖然我區對“一把手”的監督采取了一些措施，取得了明顯成效，但我們也清醒地認識到，我們的工作離中央和省、市紀委的要求和人民群眾的期望仍有較大差距，還沒(méi)有從根本上解決“一把手”監督乏力的問(wèn)題。個(gè)別地方、個(gè)別單位“一把手”仍然存在宗旨觀(guān)念不夠強、作風(fēng)不實(shí)、紀律不嚴的現象。特別是２００７年以來(lái)，我區先后發(fā)生了旅游局原局長(cháng)王夏、衛生局原局長(cháng)李建清、文化廣電新聞出版局原局長(cháng)肖榮凱等３個(gè)“一把手”貪污案件，在干部群眾當中造成很壞影響。這讓我們更加深刻地認識到，對“一把手”的監督工作至關(guān)重要，千萬(wàn)不能掉以輕心，必須創(chuàng )新方式，健全機制，不斷加強。 二、當前對“一把手”監督難的主要原因 一是權力過(guò)分集中。鄧小平指出：“權力過(guò)分集中，妨礙社會(huì )主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì )主義建設的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導。”權力過(guò)分集中，導致黨內政治生活不正常，缺乏批評與自我批評的氛圍；導致民主集中制成了“家長(cháng)制”，民主生活會(huì )成了總結會(huì )。絕對的權力就是絕對的腐敗，賄隨權集，對“一把手”的權力缺乏有效的制約，“一把手”時(shí)刻受到權力尋租的誘惑，稍有不慎，應有失足的危險。 二是用人機制不健全。在現行的干部人事制度下，“一把手”在選人用人問(wèn)題上有很大的發(fā)言權?？凑?jì)、用干部主要是主要領(lǐng)導和組織部門(mén)來(lái)“看”、來(lái)任免。導致一些干部就會(huì )眼睛向上、唯上是從。從不少賣(mài)官案來(lái)看，絕大多數“一把手”的賣(mài)官行為，表面上并沒(méi)有明顯違反黨政干部選拔任用程序，也就是說(shuō)他們是“按規定”把官賣(mài)出去的，這樣形成一個(gè)相互利用的保護網(wǎng)，使監督難以進(jìn)入。一旦案發(fā)，就拔出蘿卜帶出泥，牽扯到一大批干部。 三是執政不透明。在剛剛結束的“兩會(huì )”上，財政預算不透明、司法不透明、官員個(gè)人財產(chǎn)不公開(kāi)等，廣受爭議。執政不透明，給“一把手”暗箱操作、權力尋租“壯了膽”、提供了空間，監督工作增加了障礙，也讓群眾對黨和政府沒(méi)有信任感。 三、建立對“一把手”有效監督機制的對策建議 防止“一把手”濫用權力，是對“一把手”權力行使實(shí)施有效監督的基本目標。民主與監督，是有效解決權力不受制約問(wèn)題的兩劑良藥。要從以下幾個(gè)方面探索對一把手權力進(jìn)行監督的途徑： 一是堅定不移地貫徹執行民主集中制。民主集中制是黨領(lǐng)導下的人民民主制度的一個(gè)重要組成部分。民主集中制是以廣大人民的根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)，著(zhù)眼于社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，沒(méi)有黨派、利益集團的瓜葛。所以，民主集中制能夠在更廣范圍內廣納民智，集思廣益，能夠充分發(fā)揮各類(lèi)人才和社會(huì )精英的作用，因而有利于決策的科學(xué)化和民主化。民主集中制作為黨和國家的基本組織原則和領(lǐng)導制度，按照下級服從上級、全黨服從中央的要求，有利于從戰略全局的高度，處理和解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾，能夠很好地將當前和長(cháng)遠、整體和局部、戰略與策略、現實(shí)與理想有機結合起來(lái)，因而能夠統籌兼顧，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，有利于實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的跳躍式發(fā)展。 二是健全“一把手”的選拔任用機制。建設好領(lǐng)導班子，關(guān)鍵是選好班長(cháng)。“一把手”在領(lǐng)導班子中起著(zhù)關(guān)鍵性的作用，在把握工作方向、開(kāi)拓工作局面、搞好班子團結、協(xié)調各方關(guān)系、保持同群眾聯(lián)系等方面，起著(zhù)主導和表率的作用，是領(lǐng)導班子的主心骨。因此，一定要把“一把手”配強配好。要建立對“一把手”進(jìn)行定期評估的制度，加大平時(shí)考核力度，改進(jìn)考核辦法，巡視、審計、信訪(fǎng)在考核中要發(fā)揮作用，確?？己私Y果真實(shí)可信。要建立“一把手”工作業(yè)績(jì)定期公示制度，對“一把手”進(jìn)行責任考核，同時(shí)將領(lǐng)導干部工作任務(wù)完成情況和綜合考核評分向群眾公開(kāi)，接受群眾監督。要建立民主舉薦和舉薦干部責任追究制度，組織部門(mén)要詳細記錄舉薦情況，并抄送紀檢監察機關(guān)，對不負責任或涉嫌腐敗的舉薦行為，要追究責任。要落實(shí)任期輪換、離任審計等制度，減少“一把手”腐敗的時(shí)間和空間。 三是建立“一把手”正確發(fā)揮作用的決策機制。第一，要解決“一把手”權力過(guò)于集中的問(wèn)題，對“一把手”權力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，保證公共權力能夠按照多數人的意志，沿著(zhù)維護公共利益的軌道運行。如對權力實(shí)行分散配置，防止少數機構和“一把手”過(guò)度集權和專(zhuān)權；對“一把手”權力進(jìn)行正確賦予和及時(shí)剝奪，防止權力異化；保持權力和權利的對稱(chēng)，使人民權利能夠約束“一把手”權力。第二，確立重大決策的民主議事范圍、程度、表決制度，通過(guò)程序化、制度化加強對決策行為的約束制約。要借鑒國際經(jīng)驗，以公開(kāi)、公平、公正、競爭為原則，完善公共交易招投標制度，通過(guò)市場(chǎng)手段，優(yōu)化配置社會(huì )資源。第三，要完善重大決策咨詢(xún)和專(zhuān)家論證程序，重大問(wèn)題決策前，須進(jìn)行深入的調查研究，有的還要進(jìn)行專(zhuān)家論證，以避免決策失誤。第四，對決策失誤實(shí)行責任追究，促使決策者更加謹慎，更多思考問(wèn)題，減少人為判斷，使決策更加科學(xué)、更富有效率。 四是建立預防“一把手”蛻化變質(zhì)的警示機制。“一把手”都是經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的工作鍛煉和組織考驗，才走上領(lǐng)導崗位的，開(kāi)始時(shí)都能夠嚴于律已，遵紀守法，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，自律意識開(kāi)始淡化，經(jīng)不住權力尋租的誘惑，從犯小錯誤開(kāi)始，逐步走上違法犯罪的道路。這既是他本人的悲哀，也是黨和人民事業(yè)的損失。因此，要建立預防“一把手”蛻化變質(zhì)的警示機制。一要加強新聞和輿論監督，依靠新聞和輿論監督方式，對“一把手”行使權力和個(gè)人生活情況進(jìn)行監督，減少“一把手”“帶病上崗”“帶病提拔”，同時(shí)促使有腐敗傾向的“一把手”懸崖勒馬，改正錯誤，起到警示作用。要加強巡視工作，通過(guò)巡視檢查，促進(jìn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部轉變作風(fēng)，勤政廉政。要重視對信訪(fǎng)反映有一般問(wèn)題的領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉和提醒的工作，及時(shí)教育和幫助干部，防止再犯大的錯誤。要建立信息暢通、處理及時(shí)的群眾舉報和檢舉制度，拓寬群眾監督的渠道。 五是建立對“一把手”不能保持先進(jìn)性作用的淘汰機制。黨的先進(jìn)性，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的體現。“一把手”是廣大黨員的優(yōu)秀代表，是各單位的領(lǐng)導核心，要始終保持一把手的先進(jìn)性作用。對政績(jì)平平的“一把手”，要進(jìn)行調離；對群眾意見(jiàn)較多較集中的“一把手”，采取教育挽救降任等辦法；對發(fā)生重大影響、違法失職、貪污腐敗等錯誤的“一把手”，要堅決進(jìn)行調查處理，決不手軟。 |
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