發(fā)表時(shí)間：2009-9-3 15:24:23 作者：全國黨建研究會(huì )課題組 【
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與村黨組織干部的工資待遇掛鉤，由黨員和村民代表民主評議確定村“兩委”干部的工資，在群眾中產(chǎn)生了較好的反響。三是推行村(居)事問(wèn)責制。通過(guò)召開(kāi)問(wèn)責會(huì )，定期向黨員和群眾代表通報村(居)的重要事務(wù)，接受黨員和群眾的質(zhì)詢(xún)和評議。四是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效機制。邀請黨員代表、離退休老干部、普通群眾成立監督小組或擔任監督員，對村兩委換屆、村場(chǎng)所建設、村財務(wù)管理等重大事項進(jìn)行全程監督。如吉林省長(cháng)春市南湖街道成立了街道“政務(wù)監督團”，監督街道、社區的黨務(wù)政務(wù)、執法單位的執法行為、公共服務(wù)部門(mén)的工作情況，收到較好效果。
發(fā)揮民主生活會(huì )的自我監督作用。民主生活會(huì )制度是黨內基層民主監督的主要制度和載體之一，各地均采取有效措施予以落實(shí)：一是建立會(huì )前征求意見(jiàn)制度。如內蒙古的一些基層黨委領(lǐng)導班子召開(kāi)民主生活會(huì )前，都提前征求本級黨代表對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的意見(jiàn)。二是建立民主生活會(huì )的考核評價(jià)制度。主要包括會(huì )前征求意見(jiàn)的情況，會(huì )中的批評與自我批評情況、整改措施的落實(shí)、通報和反饋情況等。三是完善監督指導制度。上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導成員情況作經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性的了解和掌握，對民主生活會(huì )整改措施的落實(shí)適時(shí)給予指導和監督。四是嚴格實(shí)行責任追究制度。把民主生活會(huì )的情況作為評價(jià)領(lǐng)導班子的重要依據；把領(lǐng)導干部是否參加民主生活會(huì )及在會(huì )上的表現納入領(lǐng)導干部年度考核和晉升考察，以避免民主生活會(huì )流于形式。如基層黨組織民主生活會(huì )堅持“三不開(kāi)三重開(kāi)”的原則，即征求意見(jiàn)不充分的不開(kāi)，會(huì )議主題不明確的不開(kāi)，實(shí)施方案未報批的不開(kāi)；沒(méi)有開(kāi)展批評與自我批評的重開(kāi)，問(wèn)題找不準的重開(kāi)，整改措施不具體不落實(shí)的重開(kāi)。
強化監督中激勵約束機制。一是逐步建立和完善獎勵機制，對檢舉、控告重大違法違紀行為的有功人員給予表彰或獎勵，并做好舉報人的保密工作。二是建立監督意見(jiàn)反饋機制。對黨員提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，所涉及的單位或個(gè)人必須限期予以負責的答復。三是建立責任追究制度。對侵犯黨員民主權利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復或誣告陷害的行為，及時(shí)和堅決予以查處。四是建立和完善黨代表履行監督職責的考核機制和激勵約束機制。逐步實(shí)行黨代表述職制度，對不能全面履行職責的黨代表，依法予以罷免。五是加強對黨組織和黨員領(lǐng)導干部有關(guān)黨內監督情況的督查和巡查。六是建立健全責任追究機制。按照分級負責的原則，層層落實(shí)監督責任制，對因監督不力而發(fā)生重大問(wèn)題的要嚴肅追究責任。
從調查了解的情況看，各地在黨內基層民主建設的實(shí)踐中確有不少突破與創(chuàng )新。把這些好做法上升到理性認識，進(jìn)而升華為深入推進(jìn)黨內基層民主建設的巨大動(dòng)力，將對黨內基層民主建設未來(lái)發(fā)展，有著(zhù)十分重要的作用。各地黨內基層、民主建設的主要經(jīng)驗和創(chuàng )新有：黨內基層民主建設必須堅持分層分類(lèi)、穩妥有序地推進(jìn)；黨內基層民主建設必須堅持協(xié)調推進(jìn)方針；黨內基層民主建設必須堅持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)原則；黨內基層民主必須與基層人民民主互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)基層人民民主。
(課題牽頭人：于均波。參與課題研究的全國黨建研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、顧問(wèn)、特邀研究員：歐陽(yáng)堅、徐樂(lè )義、金鑒、谷安林、邵忠和、田炳臣。參加課題調研單位：北京市黨建研究會(huì )等21個(gè)單位)
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