法制網(wǎng)記者李光明 實(shí)習生范天嬌
“要是真想掛靠，你抽個(gè)時(shí)間，我帶你去總校那邊找領(lǐng)導談一下都行?！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾呓赵趯Π不帐『戏适旭{校市場(chǎng)掛靠現象暗訪(fǎng)調查中，一位教練如是說(shuō)道。
隨著(zhù)我國汽車(chē)擁有量的逐年攀升，已超過(guò)1.72億人擁有汽車(chē)駕照，折射出駕校市場(chǎng)的空前繁榮。為了節省成本、搶占市場(chǎng)份額，許多駕校私下招攬掛靠車(chē)輛充當教練車(chē)，而掛靠車(chē)輛則利用駕校當“靠山”換取牌照，使得身份“合法化”，兩者一拍即合。但由此孳生的交通事故、侵權事件、駕校與私人車(chē)主扯皮推諉事件卻時(shí)有發(fā)生，攪混了駕培市場(chǎng)的監管秩序。近日，《法制日報》記者根據市民舉報線(xiàn)索，對合肥駕校違規掛靠市場(chǎng)進(jìn)行了調查。
群眾舉報
按班分級收取管理費
“駕校行業(yè)明令禁止不準掛靠，但金盾駕校六大分校仍有公開(kāi)掛靠現象?！庇浾呓谑盏揭环輰?shí)名舉報材料。
所謂教練車(chē)掛靠駕校，指的是私人購買(mǎi)教練車(chē)掛在駕校名義之下進(jìn)行招生教學(xué)。車(chē)主和駕校私下簽訂合同，交納一定管理費用給駕校，駕校再給私人車(chē)主提供考試名額，掛著(zhù)駕校的頭銜，進(jìn)行獨立運營(yíng)。
根據舉報反映，金盾駕校六組分校共有100多輛教練車(chē)，個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)戶(hù)有50多人。分校分點(diǎn)每招收一名學(xué)員，需要上繳駕校800~1000元的“管理費”。舉報人還給記者出示了收費清單，稱(chēng)分校分點(diǎn)每招收一名學(xué)員，普通班計劃內交900元/人，VIP班交1000元/人，計劃外的交1100元/人。
“不僅如此，要是學(xué)員考試沒(méi)過(guò)還要倒扣錢(qián)?！迸e報人告訴法制日報記者，每個(gè)教練車(chē)一個(gè)月只能分到4~6個(gè)名額，一項不合格就在下月扣一個(gè)名額，樁考一次合格得95元，二次合格不得，超過(guò)兩次倒扣95元一個(gè)人。選項和大路考試也是如此，只是費用不同。
“為了訓練和停車(chē)方便，若是分校停一部車(chē)在屬于總校的訓練所，每月還要上交200元?，F在停放的有五組，每年就有4萬(wàn)元收入?！迸e報人說(shuō)，違規掛靠讓駕校一本萬(wàn)利。
記者調查
分校很多教練車(chē)掛靠
據了解，金盾駕校是合肥市最早開(kāi)展駕駛員培訓的專(zhuān)業(yè)學(xué)校之一，擁有教練車(chē)約400多輛。2001年被授予“中國質(zhì)量萬(wàn)里行定點(diǎn)示范單位”及合肥市駕駛員培訓行業(yè)“文明單位”稱(chēng)號。曾經(jīng)的文明駕校是否存在舉報人所說(shuō)的情況，記者根據舉報材料隨即進(jìn)行走訪(fǎng)調查。
記者來(lái)到位于東二環(huán)當涂路的金盾駕校教學(xué)點(diǎn)，炎熱的氣候絲毫不減訓練場(chǎng)地的人氣。這個(gè)教學(xué)點(diǎn)主要是倒樁教學(xué)，記者自稱(chēng)想要掛靠駕校，一名教練先是稱(chēng)不清楚，隨后又讓記者去找總校的教練，還問(wèn)到記者所稱(chēng)教練車(chē)的具體來(lái)歷，稱(chēng)“若是黃牌（駕校教練車(chē)牌照），別的駕校不會(huì )同意轉出，因為這樣就賺不到管理費，再說(shuō)車(chē)子既然掛靠了，也不會(huì )虧本的?！碑斢浾邌?wèn)道如何聯(lián)系總校教練時(shí)，這名教練改口稱(chēng)不知道什么徐教練，隨后就閉口不言了。
記者隨后又以車(chē)主身份聯(lián)系了位于包河區的金盾駕校吳姓教練。吳教練知道記者來(lái)意后表示，掛靠教練車(chē)要交管理費給駕校，駕校給分配學(xué)員，自己也可以私下招收，但這要和總校教練談。這位教練稱(chēng)“分校教練掛靠的很多，自己朋友也在掛靠?！?br>
“現在有掛靠車(chē)，這個(gè)具體你要找談校長(cháng)商量?！备咝聟^金盾駕校的陳姓教練告訴記者，掛靠一般是在分校，總校沒(méi)有。要是記者真想掛靠，可以陪同一起去總校找領(lǐng)導談。同樣的情況在許多離職教練那里也得到證實(shí)。
但與教練態(tài)度不同的是，總校管理者對掛靠一事諱莫如深。當記者致電談校長(cháng)時(shí)，其表示金盾沒(méi)有掛靠，讓記者聯(lián)系別的駕校，就匆匆掛了電話(huà)。
記者來(lái)到金盾駕?？偛?，亮明身份和意圖后，辦公室主任表示駕校不存在掛靠，車(chē)輛都是駕校自己購買(mǎi)的。還給記者出示了駕校匯編資料，上面有登記在駕校名下的車(chē)輛證明。但記者發(fā)現，該主任正在統計分校停車(chē)費用，每人每月200元。當記者問(wèn)及為何駕校自己的車(chē)還要收停車(chē)費時(shí)，該主任表示駕校也要交給其他人看護費用。
法制日報記者對其他駕校進(jìn)行調查發(fā)現，或多或少都存在違規掛靠現象。
部門(mén)檢查
掛靠隱蔽性阻礙監管
在暗訪(fǎng)過(guò)程中記者發(fā)現，許多教練對于私人車(chē)主掛靠駕校的現象已經(jīng)習以為常，并不擔心掛靠被查，還有教練甚至為記者推薦掛靠條件寬松的駕校。
一位知情人透露，合肥許多駕?，F在只收具備合格證書(shū)的新車(chē)，教練也要車(chē)主自己聘用。駕校允許掛靠后會(huì )和車(chē)主簽訂合同，將車(chē)在運管所入戶(hù)在自己名下，車(chē)子就是駕校的。即使車(chē)主不干了，車(chē)輛也不允許收回，只能低價(jià)賣(mài)給駕校。一環(huán)一環(huán)的“障眼法”，給相關(guān)部門(mén)檢查造成一定困難。
這種隱蔽性降低了私人車(chē)主入戶(hù)駕校的門(mén)檻，造成培訓管理約束的缺失，從而引發(fā)各種多種問(wèn)題，而“受傷”的總是學(xué)員。如某駕校掛靠教練自稱(chēng)交錢(qián)就能辦理駕駛證，誆騙學(xué)員錢(qián)財；還有駕校掛靠教練因違規被停班，分配考試名額取消，致使數十學(xué)員無(wú)法參加考試……。
“駕校只看到掛靠的眼前利益，忽視了駕校的根本利益，也違背了辦學(xué)宗旨?！卑不战煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院管理科系主任程世平說(shuō)，駕校責任意識的缺失，造成管理不規范，從而損害了學(xué)員的利益。有些私人培訓不能達到規定學(xué)時(shí)，可能還會(huì )培養出“馬路殺手”，對社會(huì )安全埋下隱患。
“雖然檢查難度較大，但為維護學(xué)員利益、減少安全隱患，安徽省始終將掛靠檢查作為市場(chǎng)常態(tài)監管的一部分，并采取專(zhuān)項行動(dòng)加大打擊力度?？傮w來(lái)說(shuō)，掛靠現象還是比較少的?！卑不帐∵\輸管理局相關(guān)部門(mén)負責人告訴《法制日報》記者，合肥市運管處近日就對該市掛靠駕校進(jìn)行了深入調查。
記者隨即聯(lián)系了合肥市運輸管理處，駕培科副科長(cháng)吳平告訴記者，該部門(mén)根據群眾舉報對金盾駕校進(jìn)行調查，核查了車(chē)輛行駛證、教練員準駕證及聘用合同、教練車(chē)在車(chē)管所的注冊登記、學(xué)員培訓記錄以及駕校對教練員的支付情況等多個(gè)方面，耗時(shí)10天，發(fā)現53臺掛靠車(chē)輛，目前已經(jīng)清理了30臺。這也證實(shí)了記者日前的暗訪(fǎng)事實(shí)。
法制約束
掛靠違法行政許可法
“駕校與車(chē)主之間簽訂的掛靠合同也是無(wú)效的?！卑不章蓭熗襞辔难a充道，駕校將組織培訓的責任私自委托給個(gè)人履行，所簽訂的合同違反法律規定。若是學(xué)員權益受到侵害，駕校不能推卸責任給車(chē)主，而要對學(xué)員利益損害承擔法律后果，私人也要承擔連帶責任。
根據我國交通部《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》要求，教練車(chē)必須以駕校的名義注冊，同時(shí)駕駛員培訓機構不得允許社會(huì )車(chē)輛以其名義開(kāi)展機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現，不僅國家相關(guān)部門(mén)明令禁止掛靠行為，安徽省運管局今年也在《關(guān)于開(kāi)展全省機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓市場(chǎng)整頓工作的通知》中要求取締教學(xué)車(chē)輛教練員掛靠行為。合肥市運輸管理處還曾在2010年專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于禁止教練車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的通知》，規定對接納社會(huì )車(chē)輛掛靠從事教學(xué)活動(dòng)的駕校實(shí)施停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰，并在當年對合肥市駕校社會(huì )車(chē)輛掛靠進(jìn)行全面清理、處置。
“掛靠不僅違反部門(mén)規定，還是一種違反行政許可法的行為。從嚴格意義上說(shuō)，車(chē)主屬于非法經(jīng)營(yíng)?！卑不帐÷蓭焻f(xié)會(huì )民事法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員范國平認為，駕駛員培訓機構要獲得相關(guān)部門(mén)的行政許可，才能實(shí)施組織培訓。而私人車(chē)主利用駕校招攬學(xué)員，實(shí)際上是借用駕校資質(zhì)，突破行政許可要求，從而車(chē)主和駕校都違反了行政許可法。
范國平還指出，根據行政許可法相關(guān)規定，駕校作為被許可人，有涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；車(chē)主作為公民，未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動(dòng)的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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