編者按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的實(shí)施使政府采購代理機構在組織貨物和服務(wù)招投標時(shí)有了明確的依據。但4年多過(guò)去了，隨著(zhù)形勢的變化，在具體操作中，仍有不少從業(yè)人員會(huì )對評標方法的選擇和應用充滿(mǎn)困惑。評審環(huán)節也是目前政府采購活動(dòng)中遭遇質(zhì)疑和投訴最多的環(huán)節，而評標方法又是評審中的關(guān)鍵因素。因此，如何用好三種評標方法便成了業(yè)界人士每天都在思考和談?wù)摰脑?huà)題。為了方便業(yè)界同仁更好地選擇和應用這三種評標方法，本報記者通過(guò)廣泛調查和采訪(fǎng)，對代理機構在操作中遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，希望這一組報道能為您提供借鑒和參考。
貨比三家不吃虧，討價(jià)還價(jià)能省錢(qián)?；谶@樣的習慣，一些從業(yè)人員在組織政府采購活動(dòng)時(shí)往往會(huì )進(jìn)入這樣的誤區：最低評標價(jià)法就是最低報價(jià)中標法。如某學(xué)校在采購黑板時(shí)，就在招標文件中規定，本次采購采用最低評標價(jià)法評標，報價(jià)最低的投標人將被確定為中標人。經(jīng)常參與評標的沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授李文介紹，最低評標價(jià)法在實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題是，部分操作者過(guò)于教條，甚至是惟低價(jià)是買(mǎi)。吉林省政府采購中心主任王琦認為，低價(jià)中標應以投標人響應招標文件實(shí)質(zhì)性要求為前提。招標采購單位在選擇最低評標價(jià)法后，應量化相應的評審指標，確保產(chǎn)品的價(jià)格基于同一標準。
量化評審指標是關(guān)鍵 和業(yè)內許多權威人士的看法相同，遼寧省政府采購中心副主任許敏認為，用最低評標價(jià)法進(jìn)行評審的項目，價(jià)格是關(guān)鍵因素。但價(jià)格的比較應該建立在同一標準的產(chǎn)品之上。因此，在制作招標文件時(shí)，量化采購標的的評審指標是關(guān)鍵。
湖南省某甲級政府采購代理機構的負責人表示，量化評審指標時(shí)，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使之具有可比性。業(yè)界人士普遍認為，不同技術(shù)參數的產(chǎn)品在質(zhì)量方面是有差異的，價(jià)格自然也會(huì )不同。如空調設備，技術(shù)參數不一樣，價(jià)格就不同，質(zhì)量上也有差距，耗電量和噪音差別也很大。家具采購也很典型，只要稍微有些規模的家具廠(chǎng)都能做，都能響應招標文件的要求，但是價(jià)格相差是很大的，產(chǎn)品質(zhì)量也相差很大。
業(yè)界專(zhuān)家提醒，在醫療器械、打印機等一些需要輔助性材料才能運轉的貨物采購中，還應當注意，有些產(chǎn)品雖然價(jià)格低廉，但其輔助性耗材的價(jià)格卻很高，能夠提供的廠(chǎng)家很少。因此，招標采購單位不能片面追求初次購買(mǎi)成本，而忽略后續使用成本。在制定招標文件時(shí)，應明確統一的價(jià)格要素、確立統一的評審標準。“統一的價(jià)格要素主要包括技術(shù)參數和合同條件兩大部分。合同條件應當包括付款條件、交貨期、質(zhì)保期、運輸費、保險費及其他伴隨服務(wù)等費用。”一名業(yè)內專(zhuān)家介紹。
優(yōu)于招標文件是否優(yōu)惠存爭議 在采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評審的項目中，一些代理機構為了討好采購人，會(huì )通過(guò)招標文件的一些特殊規定，鼓勵投標人提供更高標準的產(chǎn)品。如在電腦采購中，采購人對顯示器的要求是19英寸。有代理機構卻在招標文件中規定，高于招標文件要求的，評審時(shí)將給予1%~5%幅度不等的價(jià)格扣除。開(kāi)標時(shí)，有供應商提供的是21英寸的顯示器，得到2%的價(jià)格扣除。最終，因為這2%的價(jià)格扣除而如愿中標了。
個(gè)別參數優(yōu)于招標文件要求的投標是否應給予優(yōu)惠呢?部分專(zhuān)家認為，是否優(yōu)惠應根據采購人的具體需求確定。如果采購人的需求是越優(yōu)越好，那么，對優(yōu)于招標文件要求的技術(shù)參數可以予以一定幅度的優(yōu)惠。但必須事先在招標文件中明確，并規定具體的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠范圍。
“盲目地給予優(yōu)惠，可能會(huì )出現兩個(gè)弊端，一方面是加大評委的自由裁量權;另一方面，還可能導致采購結果與實(shí)際需求不符。”一位業(yè)內專(zhuān)家舉了一個(gè)例子：某代理機構在一次電梯采購中規定，優(yōu)于招標文件要求的給予1%～3%的價(jià)格扣除。最終，一投標人因提供了更大型號的電梯得到優(yōu)惠而中標了。但在安裝時(shí)終因型號過(guò)大而無(wú)法“入籠”。
也有業(yè)界專(zhuān)家認為，根據招標慣例，優(yōu)于招標文件要求的不宜給予評標優(yōu)惠;投標人的資格條件作為投標門(mén)檻，也不宜列為加分因素。因此，在采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評審時(shí)，最好以采購人提出的技術(shù)需求為依據。
低價(jià)不一定中標須事先明確
為避免供應商質(zhì)疑，很多代理機構會(huì )在招標文件中規定，最低投標價(jià)不作為中標的保證。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月說(shuō)：“采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評標時(shí)，中標人須滿(mǎn)足兩個(gè)必要條件：第一、能滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求;第二，經(jīng)評審投標價(jià)格為最低。但投標價(jià)格低于成本的除外。”
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒，根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十四條的規定，評標委員會(huì )認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價(jià)或者某些分項報價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。否則，評標委員會(huì )可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類(lèi)推。如果中標價(jià)低于成本價(jià)，中標人為了能繼續盈利，可能會(huì )在履約質(zhì)量上動(dòng)腦筋。此時(shí)，采購質(zhì)量可能因此受到影響。
黑龍江省一名評標專(zhuān)家表示，盡管最低評標價(jià)法有著(zhù)操作簡(jiǎn)易等優(yōu)點(diǎn)，但由于滿(mǎn)足基本要求后價(jià)格因素占絕對優(yōu)勢，因此也存在一定的局限性。如采購人的需求很難通過(guò)招標文件全面地體現，投標人的競爭力也很難通過(guò)投標文件充分體現。因此，最低評標價(jià)法缺乏普遍適用性。對此，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十一條進(jìn)行了明確--適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。在許多從業(yè)人員看來(lái)，汽車(chē)、電腦、辦公用品、物業(yè)管理等的招標，就適合采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評審。
