農工黨杭州市委會(huì )
民主黨派的基層組織是我國參政黨的組織細胞，是民主黨派組織中最基本的組成部分，它不僅是民主黨派成員履行參政黨職能、開(kāi)展自我教育、交流思想、增強凝聚力的組織形式，也是聯(lián)系廣大民主黨派成員的橋梁和紐帶，更是民主黨派的活力源泉。因而，加強基層組織建設，做好基層組織工作，是民主黨派發(fā)揮職能、增強活力、實(shí)現黨派政治任務(wù)的重要基礎，也是民主黨派開(kāi)展各項工作、提高成員綜合素質(zhì)、樹(shù)立黨派整體形象的根本。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)，我國的政治體制、經(jīng)濟體制、社會(huì )體制已經(jīng)和正在發(fā)生著(zhù)重大變化。正是因為有了這些社會(huì )大背景的變化，我市民主黨派基層組織成員結構與素質(zhì)、所需要的工作方式，組織活動(dòng)的形式和方法，甚至工作任務(wù)等也在發(fā)生著(zhù)變化。如何適應城市社會(huì )結構的變遷，全面加強和推進(jìn)民主黨派基層組織建設，已成為民主黨派自身建設的一項重大課題。
一、我市民主黨派基層組織現狀（以農工黨杭州市委會(huì )為例）
1.基層組織發(fā)展概況。目前，杭州市7個(gè)民主黨派均設立了市委會(huì )組織，并各自在區、縣（市）成立了相應的基層組織。截止2011年6月底，農工黨杭州市委會(huì )擁有縣級市委會(huì )1個(gè)（臨安市委會(huì )），區、縣（市）及市直屬總支部12個(gè)，基層支部65個(gè)，各級組織70余個(gè)，黨員總人數達1260人。
2.基層組織構建的主要模式。農工黨杭州市委會(huì )基層組織大致可分為四種類(lèi)型：一是單位團體型，即以單位為構建基礎，成員集中在一個(gè)單位，如市一醫院總支部、杭師大總支部、杭氧支部等；二是行業(yè)系統型，即以行業(yè)系統為構建基礎，成員分布于行業(yè)系統的相關(guān)單位，如文化支部、教育支部、科技支部等；三是地域型，即以地域為構建基礎，成員分布于一定地域的各個(gè)單位，如蕭山區總支部、上城區總支部、西湖區支部等；四是綜合型，即除上述三種類(lèi)型外的一種綜合構建模式，如聯(lián)合支部等。據統計，目前農工黨杭州市委會(huì )下屬的65個(gè)支部中，單位團體型21個(gè)，占32.3%；行業(yè)系統型5個(gè)，占7.7%；地域型34個(gè)，占52.3%；綜合型5個(gè)，占7.7%。
3.辦公場(chǎng)所安排和專(zhuān)職干部配備情況。目前，杭州市直屬各基層支部均由市委會(huì )統一管理，機關(guān)干部分別擔任聯(lián)絡(luò )員。各區、縣（市）具體情況各不相同，主要可分為三種類(lèi)型：一是完備型，如蕭山區，專(zhuān)門(mén)設置了統一的黨派辦公場(chǎng)所，租用蕭山商會(huì )大廈的一個(gè)樓層，總面積超過(guò)一千平米，為在該區設立基層組織的7個(gè)黨派提供固定的辦公場(chǎng)所，并提供了大小會(huì )議室、文印室、資料室等輔助功能配套。在專(zhuān)職人員配備上，明確民盟、民進(jìn)、民建、農工黨、九三學(xué)社等五個(gè)黨派設立專(zhuān)職副主委，納入區管干部序列，職級為副處級。二是基本型，如富陽(yáng)、桐廬、臨安等，部分黨派基層組織有固定的辦公場(chǎng)所，也配備了專(zhuān)職干部，職級方面有的專(zhuān)職副主委確定為科級，有的不明確，還有些為臨時(shí)工作人員。三是“三無(wú)”型，大部分區、縣（市）屬于這一類(lèi)型，即無(wú)固定辦公場(chǎng)所，無(wú)專(zhuān)職人員，也無(wú)職級待遇。
4.活動(dòng)經(jīng)費的籌措方式。主要由四部分構成：一是黨費留存。每年將黨員們所交黨費留存，專(zhuān)人保管。二是市委會(huì )下?lián)?。市委?huì )從黨員活動(dòng)費、調研專(zhuān)項經(jīng)費中提留一部分，根據支部成員數，按照一定標準下?lián)芑顒?dòng)費。部分黨派以獎代撥，根據考評以獎勵資金的形式發(fā)放，如農工黨杭州市委會(huì )已連續多年通過(guò)創(chuàng )建星級支部考核成績(jì)發(fā)放獎勵經(jīng)費。三是區、縣（市）統戰部門(mén)統一劃撥活動(dòng)費。四是部分區、縣（市）以調研、社會(huì )服務(wù)等專(zhuān)項經(jīng)費下?lián)?，如蕭山、臨安等以調研經(jīng)費、社會(huì )服務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費等形式劃撥一定資金給黨派基層組織。第五，在單位型的基層組織里，還能得到所在單位在物質(zhì)和活動(dòng)場(chǎng)所等方面一定的支持。
5.基層組織作用發(fā)揮的基本情況。各基層支部努力克服經(jīng)費不足、人員不易集中、無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所等困難，努力創(chuàng )造條件，積極開(kāi)展內容豐富、形式多樣的活動(dòng)，充分發(fā)揮好應有的作用。主要體現在五個(gè)方面：一是參政議政作用，主要通過(guò)人大、政協(xié)等平臺，選好課題、搞好調研，形成有質(zhì)量的議案、提案、調研報告，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展積極建言獻策。二是民主監督作用，主要通過(guò)擔任政協(xié)民主監督員和效能行風(fēng)監督員等途徑開(kāi)展監督工作。三是反映社情民意作用，各民主黨派的基層組織已經(jīng)越來(lái)越重視開(kāi)展社情民意信息的收集整理和上報工作。四是發(fā)揮服務(wù)社會(huì )作用。各民主黨派以基層組織為單位，以關(guān)注民生、改善民生為重點(diǎn)，開(kāi)展送教、送醫等形式多樣的社會(huì )服務(wù)活動(dòng)，積極投身地方經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。五是為構建和諧社會(huì )營(yíng)造氛圍，這是近年來(lái)各民主黨派基層組織關(guān)注的重要工作，很多調研和社會(huì )服務(wù)工作都朝著(zhù)這一目標開(kāi)展。
二、民主黨派基層組織建設的新情況、新問(wèn)題
?。ㄒ唬┊斍皣H國內形勢，對民主黨派自身建設提出了新的更高的要求
1.從國際情況看：新世紀初國際局勢的變化，使得各種思潮、各種觀(guān)念彼此交融，相互激蕩，我們要時(shí)刻警惕西方敵對勢力“西化”“分化”的政治圖謀，不能使其破壞中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。
2.從國內情況看：我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新階段，實(shí)現中華民族的偉大復興，是共產(chǎn)黨和民主黨派的共同使命，要求民主黨派更加切實(shí)地建言獻策，更加深入地了解社情民意，提出真知灼見(jiàn)，為科學(xué)決策服務(wù)；更加努力地做好化解矛盾、凝聚人心工作，維護安定團結的政治局面。
3.從本市實(shí)際情況看：隨著(zhù)民主黨派組織隊伍的發(fā)展壯大，帶來(lái)了成員結構、思想狀況的新變化，民主黨派內部思想活躍，民主意識、參政意識增強。但個(gè)別成員受西方政黨制度的影響，對我國多黨合作制度和民主政治建設缺乏正確認識。
這充分說(shuō)明，全面加強民主黨派自身建設不僅是當前形勢和任務(wù)的迫切需要，而且任重道遠。民主黨派自身建設內容多、范圍廣，都離不開(kāi)基層工作?；鶎咏M織建設是民主黨派自身建設的基礎。如果基層工作做不好，不僅影響民主黨派整體素質(zhì)的提高和整體功能的發(fā)揮，而且，長(cháng)此下去，民主黨派組織就會(huì )缺乏活力，趨于萎縮。因此，我們必須從當前民主黨派所面臨的新形勢和新任務(wù)出發(fā)，從堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰略出發(fā)，高度重視和認真做好基層工作。
?、娈斍懊裰鼽h派基層組織存在的新問(wèn)題
1.與基層中共黨組織合作尚須進(jìn)一步加強。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。在基層，密切與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，是黨派基層工作順利開(kāi)展的重要保證。近年來(lái)，隨著(zhù)中央5號文件的逐步貫徹落實(shí)，中共各級黨組織對我國這一基本政治制度有了進(jìn)一步的了解和認識，對統一戰線(xiàn)工作有了進(jìn)一步重視，統一戰線(xiàn)工作也取得了明顯的成績(jì)。但也存在一些問(wèn)題：一是個(gè)別單位中共黨組織對統一戰線(xiàn)政策理解不深，沒(méi)有把民主黨派當作真正的朋友對待，不愿意讓優(yōu)秀人才加入民主黨派；二是民主黨派成員積極主動(dòng)爭取中共黨組織和行政領(lǐng)導的支持與幫助做的還不夠。在基層組織工作中，一方面，民主黨派成員要在做好本職工作的基礎上，圍繞單位的中心工作，實(shí)事求是提出意見(jiàn)和建議；另一方面，要積極主動(dòng)向中共黨組織匯報工作情況，協(xié)調關(guān)系，爭取中共黨組織對黨派工作的支持和幫助。
2.組織界別模糊，趨同現象日益加劇。我國的七個(gè)民主黨派都有自己的發(fā)展歷史和相應的社會(huì )基礎，都有各自所聯(lián)系的群體和對象，這樣，就形成了黨派發(fā)展的不同界別特色。但這樣的組織發(fā)展模式在改革開(kāi)放后社會(huì )政治經(jīng)濟發(fā)展的劇烈沖擊下開(kāi)始有所調整和松動(dòng)。我市一些黨派基層組織為了生存發(fā)展的需要而開(kāi)始跨界別發(fā)展黨員，結果造成民主黨派原有的發(fā)展界別模糊，多個(gè)黨派“哄搶”有實(shí)力地位和影響的強勢階層群體代表性人士，導致各民主黨派的界別特色淡化，趨同性明顯，民主黨派在我國政治和社會(huì )生活中能夠發(fā)揮獨特作用的基本優(yōu)勢減弱，直接限制和影響著(zhù)民主黨派參政黨作用的發(fā)揮。
3.成員年齡老化，后備干部?jì)洳蛔?。雖說(shuō)政黨的生命力和戰斗力同成員年齡的大小沒(méi)有必然的聯(lián)系，但是，如果一個(gè)政黨黨員的年齡偏大，上了年紀的黨員過(guò)多，必然影響和制約政黨的生機和活力，影響黨的持久發(fā)展。由于我市各民主黨派在“文化大革命”時(shí)期停止活動(dòng)，進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期才迎來(lái)新的發(fā)展機遇，黨員年齡結構面臨老化，退休人員在民主黨派成員中所占的比例偏高，青年黨員的比例明顯偏低，直接影響了參政黨作用的發(fā)揮和黨的生機活力。以農工黨杭州市委會(huì )為例，至2011年6底為止，共有離退休黨員605人，占現有黨員人數的48%；70后黨員（1970年1月1日后出生）共計174人，只占現有黨員人數的13.8%。隨著(zhù)新時(shí)期黨政干部年輕化的要求越來(lái)越高，組織年齡老化直接造成了民主黨派后備人才儲備不足。
4.專(zhuān)職干部較少，工作時(shí)間難以保證。我市民主黨派基層組織領(lǐng)導班子成員基本上都是兼職成員，不少成員還擔任了其他行政領(lǐng)導職務(wù)，日常事務(wù)性工作比較多，工作任務(wù)重，社會(huì )活動(dòng)多，常常無(wú)暇顧及黨派工作。班子成員很少有機會(huì )坐在一起商量討論基層組織建設問(wèn)題，使組織顯得有些軟弱渙散，缺乏凝聚力、吸引力，個(gè)別地方還出現了“班子是散的、組織生活是空的、參政議政是白的”等現象，特別是大部分尚未配備專(zhuān)職機關(guān)干部的城區基層組織。
5.活動(dòng)經(jīng)費不足，組織生活相對空洞。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，民主黨派基層組織的職能在擴大、活動(dòng)方式在變化、成員數量在增加，原有的活動(dòng)經(jīng)費數量已滿(mǎn)足不了新的要求。為了解決經(jīng)費困擾，一些基層組織把眼光瞄準經(jīng)濟界，發(fā)展成員向其傾斜，出現大量“跨界”發(fā)展“非公”經(jīng)濟界人士的現象。當然，因經(jīng)費短缺，競相發(fā)展經(jīng)濟界人士以彌補不足，也屬無(wú)奈。此外，缺少活動(dòng)時(shí)間、缺少成員所在單位的支持和肯定等原因，也制約了黨派基層組織的活動(dòng)開(kāi)展，一般除了組織學(xué)習和社會(huì )服務(wù)外，主要就是喝茶聊天，甚至就只吃頓飯而已。社會(huì )調研也僅僅是負責人的個(gè)人工作，缺少廣大成員的積極參與。閑散的、俱樂(lè )部式的活動(dòng)方式，使一些成員漸漸失去興趣，黨派缺乏旺盛的活力。
三、新時(shí)期加強民主黨派基層組織建設的對策建議
1. 進(jìn)一步加強合作，爭取各級中共黨組織的支持。民主黨派基層干部和成員要發(fā)揚與中國共產(chǎn)黨長(cháng)期合作、風(fēng)雨同舟、并肩戰斗的光榮傳統，為建立互相信任、密切合作、團結融洽的關(guān)系而努力。黨派的基層組織要堅持四項基本原則，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在工作中，要主動(dòng)爭取黨組織支持，多通氣、多協(xié)商、多為本單位做實(shí)事、做貢獻，以自身的行動(dòng)和成績(jì)，贏(yíng)得黨政領(lǐng)導的重視和群眾的信任，努力使自身成為本單位建設和安定團結的依靠力量?；鶎咏M織對本單位的重要決策，要大膽地反映問(wèn)題，實(shí)事求是提出意見(jiàn)和建議，積極為本單位工作獻計出力，發(fā)揮重要作用。
民主黨派基層組織的上級地方組織應當積極加強與成員所在單位或系統的中共黨組織聯(lián)系，可以主動(dòng)上門(mén)到成員單位介紹該成員在黨派組織的情況，了解成員在單位的各項表現；也可以約定時(shí)間集中邀請中共黨組織負責人座談，相互交流黨派成員的情況。加強雙方的聯(lián)系與溝通，增進(jìn)了解，達成共識，才能全方位開(kāi)展工作。特別是各民主黨派杭州市委會(huì )，要積極通過(guò)各種途徑爭取各城區統戰部門(mén)的支持，建議能參照蕭山模式，解決黨派城區基層組織專(zhuān)職人員配備、活動(dòng)經(jīng)費、場(chǎng)地的落實(shí)。
2.進(jìn)一步注重形象，加強黨派基層領(lǐng)導班子建設。黨派基層組織領(lǐng)導班子建設是基層組織建設的關(guān)鍵，領(lǐng)導班子建設關(guān)系到民主黨派的形象和工作開(kāi)展。要積極選拔符合條件而又較年輕的同志進(jìn)入新領(lǐng)導班子，使領(lǐng)導班子逐步實(shí)現年輕化，增強活力。要把走上領(lǐng)導崗位的新同志幫一把、送一程，使其在較短的時(shí)間內適應領(lǐng)導崗位的工作，理順各種關(guān)系，熟悉各種情況。新上任的同志要謙虛務(wù)實(shí)致遠，虛心向老同志學(xué)習?；鶎咏M織的負責人必須選擇政治素質(zhì)高，熟悉統一戰線(xiàn)理論、方針，能和本單位黨組織合作共事，業(yè)務(wù)能力強，熱心黨派事務(wù)，群眾基礎好，有奉獻精神，特別是要有較強組織能力的同志擔任。領(lǐng)導班子成員應認真貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，熱心黨派工作，作風(fēng)民主，為人正派，團結同志。班子要定期召開(kāi)基層委員或支部委員會(huì )議，討論決定基層的重大事務(wù)，要注意在實(shí)際工作中選拔和培養新的中青年骨干，以便在今后充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導班子或向上級推薦。
3.進(jìn)一步創(chuàng )新形式，增強黨派基層組織凝聚力?；鶎咏M織生活要符合時(shí)代要求，基層組織生活的內容和形式反映出組織生活的質(zhì)量和水平。只有內容豐富、形式多樣的組織生活才具有吸引力、凝聚力，才有利于黨派基層組織總體作用的發(fā)揮，有利于提高黨派的整體素質(zhì)?！坝袨椴庞形弧?，基層組織只有在中共基層黨組織的領(lǐng)導下，配合基層單位的中心工作，積極推動(dòng)成員搞好本職工作和各項社會(huì )服務(wù)活動(dòng)，并就本地區、本單位中心工作提出質(zhì)量較高的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮支部的整體作用，才能受到中共的重視。與此同時(shí)，基層組織生活應當與時(shí)俱進(jìn)，形式多樣，才能充滿(mǎn)活力，通過(guò)不同形式活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大成員拓寬視野，增長(cháng)見(jiàn)識，增強基層組織的凝聚力。同時(shí)也可以發(fā)現問(wèn)題，形成共識，提高組織生活質(zhì)量。
4.進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，提高黨員參政議政能力。參政議政是民主黨派的基本職能之一。因此民主黨派基層組織是否有活力也取決于它的參政議政能力。民主黨派基層組織與廣大群眾聯(lián)系比較緊密，對當地經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )以及群眾生活中的重要問(wèn)題開(kāi)展調查研究，提出意見(jiàn)和建議，反映社情民意具有一定的優(yōu)勢。因此，在新形勢下加強參政議政能力建設十分必要。首先，要不斷完善參政議政工作機制，引導黨派成員不斷增強參政黨意識和參政議政的責任感和使命感，激發(fā)廣大成員參政議政的熱情。其次要充分發(fā)揮成員中政協(xié)委員、人大代表的作用。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領(lǐng)基層組織所有成員參與，深入調查研究群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在共同分析整理的基礎上，形成提案向政府有關(guān)部門(mén)提出。此外，要拓展參政議政的新領(lǐng)域，開(kāi)辟參政議政的新途經(jīng)，既要立足黨派的特色和優(yōu)勢，在自身的優(yōu)勢領(lǐng)域作出貢獻，又要在“新領(lǐng)域”積極參與，獻計獻策。
5.進(jìn)一步彰顯特色，不斷規范組織發(fā)展程序。各民主黨派組織發(fā)展的重點(diǎn)分工是歷史形成的。界別的代表性表明各個(gè)界別應具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，要體現界別在參政議政中的特色，就需要明確黨派的界別角色，明確各自的“界別身份”，永葆各黨派鮮明的組織特色。各民主黨派在組織發(fā)展中一定要恪守三個(gè)《紀要》，自覺(jué)遵守各黨派共同商定的界別規定和跨界別組織發(fā)展的比例規定，建立黨派成員結構的監控制度，動(dòng)態(tài)掌握本黨派成員的結構比例，從制度機制上保證保持鮮明政治特色。尤其是各民主黨派的基層組織發(fā)展一定要自覺(jué)地把好比例關(guān)。在履行自己的職責時(shí)，必須努力體現本黨派的特點(diǎn)，充分反映自己所代表的社會(huì )群體和所聯(lián)系人士的意見(jiàn)和要求。要用“和而不同”的理念，處理好與執政的共產(chǎn)黨以及其它參政黨的關(guān)系，按照溫家寶總理提出的“和諧而又不千篇一律，不同而又不彼此沖突，和諧以共生共長(cháng)，不同以相輔相成”理念，進(jìn)一步健全和完善保持鮮明特色的組織發(fā)展機制，嚴格規范組織發(fā)展程序，從而克服已經(jīng)開(kāi)始出現的各民主黨派之間，以及民主黨派與共產(chǎn)黨之間的趨同化現象。
6.進(jìn)一步規范機制，激發(fā)黨員對基層黨務(wù)工作的熱情。要加強基層組織建設，必須建立健全各項規章制度，以確保各項工作制度化、規范化、長(cháng)期化。特別是建立和完善民主黨派基層組織的激勵機制,有利于調動(dòng)基層組織領(lǐng)導班子和成員的積極性,有利于基層組織生動(dòng)活潑局面的形成,有利于基層組織健康發(fā)展。如對于一些熱心民主黨派事務(wù)工作和堅持組織活動(dòng)的成員應給予鼓勵和表?yè)P。各民主黨派市委會(huì )應積極幫助基層組織爭取民主黨派事務(wù)活動(dòng)列入本單位工作量,基層主委應享受本單位相應的行政待遇,如每月通訊費等,激發(fā)他們的工作熱情。要給具備條件骨干成員創(chuàng )造鍛煉機會(huì )，提供必要幫助，積極向所在單位推薦擔任實(shí)職,以便他們更好的開(kāi)展工作。
總之，民主黨派基層組織建設問(wèn)題，是一個(gè)全局性、系統性、長(cháng)遠性的問(wèn)題，離不開(kāi)執政黨特別是統戰部門(mén)，以及參政黨各級組織、廣大成員等共同努力。我們相信，在中共各級黨委和統戰部的領(lǐng)導關(guān)心下，在各民主黨派市委會(huì )的幫助支持下，民主黨派基層組織建設必將迎來(lái)又一個(gè)春天。
?。ㄗⅲ涸摾碚撐恼芦@2011年市政協(xié)理論文章優(yōu)秀成果三等獎；2011年全省統戰理論政策研究?jì)?yōu)秀成果優(yōu)秀獎、全市統戰理論調研優(yōu)秀成果二等獎。）
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