“進(jìn)”與“退”的司法智慧
——南京法院加強破產(chǎn)審判工作紀實(shí)
江蘇省南京市兩級法院以破產(chǎn)審判為抓手，充分釋放破產(chǎn)制度市場(chǎng)救治和退出的司法效能，三年累計清理國有“僵尸企業(yè)”213家，化解企業(yè)債務(wù)300億元，安置職工6000余人，盤(pán)活土地廠(chǎng)房面積320萬(wàn)平方米。今年6月，在中央廣播電視總臺發(fā)布的《2019中國城市營(yíng)商環(huán)境報告》中，南京法院“辦理破產(chǎn)”評價(jià)指標位居全國第五。
“健康的市場(chǎng)經(jīng)濟必須保持‘進(jìn)’與‘退’的平衡，司法要在破產(chǎn)審判中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現新舊動(dòng)能轉換?！蹦暇┦兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L(cháng)孫道林說(shuō)。
2019年1月8日，“長(cháng)航油運”在上海證券交易所再次敲響上市鐘聲，成為A股史上退出后重新上市的第一例。
而七年前，長(cháng)航油運因連續虧損，公司股票被上交所終止上市。
法院查明，截至2013年底，長(cháng)航油運賬面資產(chǎn)總額137億元，負債總額為157億元，其中絕大多數有效資產(chǎn)已設定抵押或質(zhì)押擔保。公司負債結構復雜多元，涉及12萬(wàn)多名股東，重整困難重重。
南京中院經(jīng)過(guò)“會(huì )診”后首次嘗試“部分預重整”模式推進(jìn)破產(chǎn)程序，僅用4個(gè)多月的時(shí)間，成功實(shí)現了100%的債權清償率，同時(shí)有效安置了3064名職工。
這起案件為司法處理國有大型企業(yè)危機、市場(chǎng)化退出機制建設提供了示范，當年被最高人民法院評為十大民商事案件。
“對于有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)，要最大限度地發(fā)揮破產(chǎn)審判的挽救功能，維護企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值和資產(chǎn)完整性，提高債權回收率，幫助困境企業(yè)實(shí)現重生?！睂O道林說(shuō)。
把破產(chǎn)審判置于供給側結構性改革的大局中謀劃，當救則救，當清則凊，南京中院清晰定位破產(chǎn)審判的新坐標。
然而，困境企業(yè)的市場(chǎng)救治絕非易事，涉及法律關(guān)系多維、利益主體多元、矛盾糾紛尖銳等一系列難題。
南京法院依照“生病企業(yè)醫院”理念，因企施策，靶向治療，創(chuàng )造了多個(gè)破產(chǎn)審判挽救的新紀錄：審結的江蘇舜天船舶破產(chǎn)重整案，開(kāi)創(chuàng )債務(wù)重整與重大資產(chǎn)重整并行重整模式，作為破產(chǎn)重整案例，被《最高人民法院公報》采用；審結的江蘇省紡織工業(yè)集團公司及其五家公司1+5實(shí)質(zhì)合并重整案，形成“重整投資、債務(wù)清償、經(jīng)營(yíng)安排一體化”操作模式，入選年度全國法院十大破產(chǎn)典型案例等。近幾年來(lái)，南京法院先后有9個(gè)破產(chǎn)審理案件入選全國全省十大典型案例。
從理論到行動(dòng)，從個(gè)案突破到裁判方法的創(chuàng )新，南京法院破產(chǎn)審判敢為人先，不斷刷新破產(chǎn)審判的新紀錄，用司法力量為供給側結構性改革開(kāi)辟新的道路。
南京中院的一項調查統計顯示，2017年以來(lái)，全市法院新收破產(chǎn)案件從行業(yè)上看，主要集中在產(chǎn)能過(guò)?；蚣夹g(shù)落后的船舶、輕紡、化工等行業(yè)，占比60%；從規模上看，中小微企業(yè)和“三高兩低”企業(yè)成為市場(chǎng)退出主流，占比86%。
“僵尸企業(yè)”已經(jīng)失去了自身的造血功能，卻占用了土地、資本、勞動(dòng)力等大量寶貴的要素資源。
“只有加快出清，才能騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！蹦暇┲性焊痹洪L(cháng)姚志堅說(shuō)。
要加快出清，就不能墨守成規。
南京香精香料廠(chǎng)等4家國有低效劣勢企業(yè)破產(chǎn)清算案，南京中院按照“分期分批、先易后難”的原則，嘗試采用“集中+簡(jiǎn)化”模式，在法律框架內簡(jiǎn)化程序環(huán)節，簡(jiǎn)化審查流程，加快審理進(jìn)度，4起案件僅用2個(gè)月時(shí)間就全部終結。
依靠這樣的創(chuàng )新方法，2017年以來(lái)，南京法院通過(guò)破產(chǎn)或強制清算程序清理國有“僵尸企業(yè)”213家，占案件總數的40%。
這樣的創(chuàng )新舉措不是“獨行”。2017年10月，南京中院出臺《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流的實(shí)施意見(jiàn)》，率先建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機制，根據不同的案件類(lèi)型適用相應的審理規則、選用相應的管理人，實(shí)現“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，讓出清提速。
一組數據顯示，2017年以來(lái)，南京法院新收破產(chǎn)類(lèi)案件平均結案周期210天，適用簡(jiǎn)易程序審結破產(chǎn)案件136件，平均結案周期107天。
南京水魔方公司經(jīng)營(yíng)的由激情沖浪區、沙灘休閑區、魔法滑道區等六大區域組成的水上樂(lè )園，每到夏日都會(huì )吸引很多人來(lái)此狂歡。
但2018年，債權人龐某某以南京水魔方公司不能清償到期債務(wù)，明顯缺乏清償能力為由，向江寧區人民法院申請對南京水魔方公司破產(chǎn)重整。
重整方案雖然一次性表決通過(guò)，但實(shí)施起來(lái)卻困難重重：不僅有原投資人與重整投資人的權益矛盾，還涉及不同債權種類(lèi)的分配問(wèn)題，周邊還有上千戶(hù)依賴(lài)水魔方生存的經(jīng)營(yíng)者等。
“對于這樣一起債權人眾多，矛盾多元的破產(chǎn)重整案，僅僅依靠司法的力量難以從根本上解決問(wèn)題?！背修k此案的法官孫大強坦言。
江寧區法院綜合運用破產(chǎn)重整、和解、清算等手段，讓陷入“病?！钡乃Х侥鶚勚厣?；府院聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造“靜養”環(huán)境，保證“破產(chǎn)不停產(chǎn)”。
“破產(chǎn)是一項涉及社會(huì )各個(gè)方面的系統性工程，需要政府發(fā)揮主體作用，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)形成合力?！蹦暇┲性浩飘a(chǎn)法庭庭長(cháng)王靜說(shuō)。
2019年8月，南京中院主動(dòng)爭取政府支持，與市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》，在全省率先建立市級層面的破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制。
針對破產(chǎn)審理的難點(diǎn)，南京中院應用府院聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)破產(chǎn)審理中所涉職工安置、工商注銷(xiāo)、稅費減免、企業(yè)信用修復等一系列問(wèn)題的解決。
破產(chǎn)涉稅處理是長(cháng)期以來(lái)困擾破產(chǎn)審判的突出問(wèn)題。依據府院聯(lián)動(dòng)機制，南京中院與市稅務(wù)局聯(lián)合制定出臺《破產(chǎn)清算程序中稅收債權申報與稅收征收管理實(shí)施辦法》，對稅收債權的申報、稅收注銷(xiāo)、非正常戶(hù)解除、房產(chǎn)定向詢(xún)價(jià)機制等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確規范，使破產(chǎn)涉稅處置取得“破冰”性進(jìn)展。《辦法》實(shí)施半年多來(lái)，全市已完成210戶(hù)破產(chǎn)企業(yè)的稅收債權申報，合計金額達3.64億元，辦理稅務(wù)注銷(xiāo)戶(hù)數24戶(hù)，有10家破產(chǎn)企業(yè)解除了非正常戶(hù)狀態(tài)，為破產(chǎn)審理鋪平了道路。
原文出處：《人民法院報》2020年8月11日第01版、第04版
人民法院報記者：趙興武
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