《道路交通安全法》第73條規定：“公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當根據交通事故現場(chǎng)勘查、檢查、調查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結論，及時(shí)制作交通事故認定書(shū)，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書(shū)應當載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當事人的責任，并送達當事人”。
根據該條規定的內容分析，交通事故認定書(shū)的制作依據，應當是“交通事故現場(chǎng)勘查、檢查、調查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結論”；交通事故認定書(shū)的內容要求，“應當載明交通事故的基本事實(shí)、成果和當事人的責任”。這樣一來(lái)，該條即成為交通事故認定書(shū)證據屬性的立法依據，任何法理分析都不應超出該條的立法原意。為促進(jìn)交通事故認定書(shū)的理論探討和審判研究，筆者談點(diǎn)一孔之見(jiàn)，并以此就教于專(zhuān)家學(xué)者與同行。
一、交通事故認定書(shū)證據屬性相關(guān)觀(guān)點(diǎn)分析
所謂交通事故認定書(shū)證據性質(zhì)，即指該認定書(shū)屬于什么樣的證據屬性，亦即按照《民事訴訟法》第六十三條之規定該認定書(shū)究竟屬于法定的八種證據中的哪一種。這個(gè)問(wèn)題，理論上界與實(shí)務(wù)界素有爭議。有觀(guān)點(diǎn)認為，交通事故認定書(shū)在性質(zhì)上應當屬于鑒定意見(jiàn)（吳潔、張邊芳著(zhù)《交通事故認定書(shū)應屬鑒定意見(jiàn)》，載2014年7月21日《檢察日報》“觀(guān)點(diǎn)”版）；有觀(guān)點(diǎn)認為，交通事故認定書(shū)是一種純技術(shù)性的鑒定結論，有觀(guān)點(diǎn)認為交通事故認定書(shū)是一種行政行為，有觀(guān)點(diǎn)認為按照最高法院和公安部的《通知》第四條對認定書(shū)以人民法院有權重新認定的觀(guān)點(diǎn)也是不妥的，有觀(guān)點(diǎn)認為在目前無(wú)新的司法解釋出臺之前應以民事證據對認定書(shū)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行審查，只有經(jīng)查證屬實(shí)的認定書(shū)方可作為定案之證據（西安中級法院關(guān)于交通肇事專(zhuān)題調研，載《中國審判》2008年第11期第90頁(yè)）。
還有一種觀(guān)點(diǎn)認為，交通事故認定書(shū)是公安機關(guān)交通管理部門(mén)依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)對交通事故成因的一種技術(shù)鑒定，屬于一種民事證據，不能當然地作為確定雙方當事人權利義務(wù)關(guān)系的依據。人民法院應當依照民事訴訟證據規則予以審查。當事人提出相反證據足以推翻交通事故認定書(shū)的，人民法院可以根據相關(guān)證據判定各方的民事責任（最高法院李明義法院著(zhù)《交通事故損害賠償案件審判實(shí)務(wù)研究》，載《法律適用》2010年第7期第25頁(yè)）。
分析上列各種觀(guān)點(diǎn)見(jiàn)解，很難作出對與錯的結論，至少都是有一定道理的。該交通事故認定書(shū)屬于鑒定意見(jiàn)，它的確依據了事故現場(chǎng)勘驗、檢驗、鑒定結論而制作；說(shuō)交通事故認定書(shū)是一種技術(shù)性鑒定結論，它本身的確包函較多、較為復雜的技術(shù)鑒定成份；說(shuō)交通事故認定書(shū)是一種行政行為，是因為公安機關(guān)具有司法機關(guān)和行政機關(guān)的雙重身份，而且其認定書(shū)又類(lèi)似行政處置結論。在筆者看來(lái)，在目前情況下，基于沒(méi)有明確的立法辦公室和司法解釋說(shuō)明，按照西安貴院專(zhuān)題調研的最后一種意見(jiàn)和最高法院李明義法官解釋觀(guān)點(diǎn)，以認定交通事故認定為民事證據，并按照民事證據認證方法審查確認其證明效力，既是一種恰當的選擇，也是全國法院系經(jīng)對待交通事故認定書(shū)的通常作法。這種司法傾向在目前是比較適宜的。
二、交通事故認定之法律屬性解析
綜合《道路交通安全法》第七十三條規定及公安部公交管（2008）號《道路交通事故處理工作規范》的規定，交通事故認定書(shū)應當具有以下法律屬性：
?。ㄒ唬┙煌ㄊ鹿收J定書(shū)是公安機關(guān)交通執法程序正當性的核心證明文件
按照《道路交通安全法》的要求，公安機關(guān)交通管理部門(mén)接到交通事故報警后，首先應當立即指派交通警察趕赴現場(chǎng)，組織搶救受害人員，并采取措施盡快恢復交通；對事故現場(chǎng)行勘查、檢查，收集證據，必要時(shí)扣留事故車(chē)輛以備檢查；對當事人的生理、精神狀況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性檢查或委托專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行鑒定。爾后，根據交通事故現場(chǎng)勘驗、檢查、調查情況和檢驗、鑒定結論，制作出交通事故認定書(shū)，載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當事人的責任。這表明，一起交通事故發(fā)生后，公安機關(guān)交警部門(mén)從接警開(kāi)始，即迅速派員趕赴現場(chǎng)，緊急實(shí)施一系列職能工作，直到查事故的事實(shí)、成因和當事人的責任，并通過(guò)交通事故認定書(shū)的載體形式全面記載和反映。由此，交通事故認定書(shū)是公安機關(guān)在交通執法中的履行記錄，是公安交警部門(mén)執法程序正當性的起核心證明作用的法律文件。
?。ǘ┙煌ㄊ鹿收J定書(shū)是公安機關(guān)交警部門(mén)處理交通事故的主要法律文書(shū)
按照公安部《道路交通事故處理工作規范》規定，交警部門(mén)在處理交通事故的各階段和各環(huán)節，都應當依法制作工作性法律文書(shū)。比如，交警指揮中心接到報警，通過(guò)詢(xún)問(wèn)后并作登記、指揮中心處置事故警情時(shí)應當作好記錄；肇事車(chē)輛已逃逸的，交警部門(mén)應發(fā)布協(xié)查通報或者通輯令；交警在現場(chǎng)勘查中，應當測試事故車(chē)輛駕駛員酒精含量，通過(guò)照相、攝像、繪圖、并制作現場(chǎng)勘查筆錄，制作辨認筆錄，制作事故車(chē)輛檢驗，鑒定報告，尸體檢驗報告，傷情鑒定報告；交警在現場(chǎng)調查之日起七日內應當向交通事故處理機構負責人提交道路交通事故調查報告。上列這些書(shū)面文書(shū)均屬執法中的法律文書(shū)，反映各種階段或各個(gè)環(huán)節的工作內容。但這些法律文書(shū)卻不具有交通事故認定書(shū)所具有的特定法律屬性，因為，交通事故認定書(shū)對交通事故的認定與處理，具有整體性、綜合性、終結性和權威性。
?。ㄈ┙煌ㄊ鹿收J定書(shū)是公安機關(guān)交警部門(mén)處罰交通事故責任人的直接法律依據
《道路交通事故處理工作規范》第七十一條規定：“公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當在作出交通事故認定之日起五日內，按照《道路交通安全違法行為處理程序規定》，依法對當事人的道路交通安全違法行為作出處罰?！卑凑铡兜缆方煌ㄊ鹿侍幚砉ぷ饕幏丁返谑徽隆疤幜P執行”的規定，公安機關(guān)交警部門(mén)對當事人的道路交通安全違法行為作出的處罰，主要是指：一、扣押當事人機動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰；二、當接到人民法院對機動(dòng)車(chē)駕駛人的有罪判決書(shū)或者證明機動(dòng)車(chē)駕駛人有罪的司法建議函后，作出依法吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰；三、同時(shí)具有逃逸情形的，按照《道路交通安全法》第一百零一條第二款的規定，作出終身不得重新取得機動(dòng)車(chē)駕駛證的決定；四、專(zhuān)業(yè)運輸單位的車(chē)輛六個(gè)月內兩次發(fā)生一次死亡三人以上的道路交通事故且該單位或者車(chē)輛駕駛人對事故承擔全部責任或者主要責任的，事故發(fā)生地的縣級公安機關(guān)交警部門(mén)應當將專(zhuān)業(yè)運輸單位車(chē)輛肇事情況錄入全國公安機關(guān)交通管理信息系統，并將處理意見(jiàn)轉遞專(zhuān)業(yè)運輸單位公安機關(guān)交警部門(mén)，由其依法處理。因此，交通事故認定書(shū)是公安機關(guān)作為自己處理交通事故的證據，幾元是公安機關(guān)對交通事故責任人作出行政處罰的依據，是公安機關(guān)對交通事故損害賠償進(jìn)行調解的依據（付國華、徐海根、楊正東著(zhù)《高速路上發(fā)生涉保險交通事故時(shí)的舉證責任分配》，載《人民司法·案例》2011年第20期第94頁(yè)）。
?。ㄋ模┙煌ㄊ鹿收J定書(shū)是涉交通事故訴訟中的關(guān)鍵證據
上列所論之三個(gè)方面，是交通事故認定書(shū)的對內證明效力，事實(shí)上它同樣具有對外的證明效力，此種證明效力至少表現為兩大范圍，一是從公訴刑事案件而言，如果交通事故責任人的行為構成犯罪，則該交通事故認定書(shū)既將成為檢察機關(guān)提起公訴之關(guān)鍵證據，又將成為人民法院定罪量刑之關(guān)鍵證據。二是從民事訴訟而言，凡公安機關(guān)交警部門(mén)受理并按程序辦理的交通事故案件，所制作并送達給當事人的交通事故認定書(shū)，在未申請交警部門(mén)調解或者調解無(wú)效的情況下，在相關(guān)組織協(xié)調不攏或者雙方當事人協(xié)商不成的狀態(tài)下，當事人都可以持交通事故認定書(shū)訴至法院，主張侵權損害賠償。籍此，交通事故認定書(shū)則成為權利人主張索賠的最基本、最關(guān)鍵之證據，甚至成為人民法院審理機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛案件的訴辯焦點(diǎn)，成為人民法院裁判案件的最基本、最關(guān)鍵之證據。
三、對交通事故認定書(shū)因法審查判斷的標準和基本原則
目前，人民法院在辦案實(shí)務(wù)中，在對待交通事故認定書(shū)上形成兩種基本圤勢，一是“注重審查型”，此屬于基本走勢，即堅持民事證據的審查認定標準，主要理由有二、首先，民事訴訟法規定的當事人無(wú)須舉證證明的事實(shí)中沒(méi)有包括公安機關(guān)交警部門(mén)所作的交通事故認定書(shū)；其次，《道路交通事故安全法》將交通事故認定書(shū)定議為證據，因此其作為刑事證據還是民事證據，也無(wú)論其屬于證據中之哪一種，都必須接受庭審審查，只有審查認定為有效證據方可產(chǎn)生當事人權利義務(wù)之法律后果。二是“盲目肯定型”，即不持懷疑地完全肯定交通事故認定書(shū)的證據效力，以“當然有效”對待之。這種走勢已經(jīng)越來(lái)越少，目前僅屬于個(gè)別現象。
交通事故司法審查判斷的標準，是該認定書(shū)的客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性與合法性。一般認為，公安機關(guān)交警部門(mén)漸作的交通事故認定書(shū)，產(chǎn)生的依據明確，所載明的內容全面，性質(zhì)只屬于專(zhuān)業(yè)的法定的機關(guān)之公文書(shū)證，因而應當具備證據的“三性”原則。其一、它的執法主體和執法程序合法，具有合法性；它通過(guò)現場(chǎng)勘查并溶入豐富的技術(shù)含量，具有客觀(guān)真實(shí)性；它揭示案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故成因與責任人及其事故車(chē)輛，與案件事實(shí)具有極強關(guān)聯(lián)性?！兜缆方煌ò踩ā穼⑵湟幎榉ǘㄗC據，一旦審查認定其具備了“三性”，即應作為定案證據。
交通事故認定書(shū)的審查判斷原則，主要有以下幾個(gè)方面：一是不與法律沖突原則。不與法律沖突原則，是任何證據之合法性原則的應有之義，是任何證據能被法官采信作為定案依據的首要的基本的條件。比如行人朱某在路過(guò)城市的人行橫道時(shí)被楊某駕駛摩托車(chē)撞倒死亡，交通事故認定書(shū)認定朱某、楊某負同等責任，這種認定因違反《道路交通安全法》第四十七條的規定，判決認定楊某承擔全部責任（參見(jiàn)奉節縣法院（2010）奉法民初字第777號民事判決檔案）。二是程啟正當性原則。司法程序是一條司法正義的生產(chǎn)線(xiàn)（蔣惠嶺《司法程序觀(guān)》，載2003年10月23日《人民法院報》）。一旦程序失真，即可能導致辦案違規，并可能產(chǎn)生認定的事故事實(shí)及成因分析或責任認定走樣。三是依法法質(zhì)證原則。庭審中凡當事人對事故認定書(shū)厚疑的，應當通過(guò)證據對抗、質(zhì)證、辯論，未澄清疑點(diǎn)，以實(shí)現去粗取精、去偽存真的審判效果。
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