辦理一般無(wú)照案件如何處理有些無(wú)關(guān)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的審批？
文/斌哥
目前有環(huán)境、消防、衛生三類(lèi)審批涉及范圍比較廣，審批的依據分別是《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《消防法》、《公共場(chǎng)所衛生管理條例》。這三類(lèi)審批中，衛生許可證一般沒(méi)有什么爭議，一直作為工商登記的前置或后置審批項目。而環(huán)境影響評價(jià)和消防審批，能否作為工商登記的前置或后置審批項目，一直爭論不休。
目前，工商總局公布的工商登記前置審批中，沒(méi)有環(huán)境影響評價(jià)和消防審批，各省公布的工商登記后置審批事項中，也很少有將環(huán)境影響評價(jià)和消防審批列入的。其根本原因在于，從工商登記的屬性上看，工商登記是主體登記，即確認企業(yè)的主體資格和經(jīng)營(yíng)資格，是對“人”的屬性的許可審批。而環(huán)境影響評價(jià)、消防審批則是對“建設項目”、“公眾聚集的場(chǎng)所”有關(guān)環(huán)境影響、消防安全等“物”的屬性的許可審批。國家工商行政管理局《關(guān)于公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商登記是否需要公安消防前置審批問(wèn)題的答復》工（商企字(2000)第123號）（已失效）認為：《消防法》（1998版）第十二條規定的“公眾聚集的場(chǎng)所在使用或開(kāi)業(yè)前，應當向公安消防機構申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)”指的是該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位在啟用該場(chǎng)所時(shí)，應先向公安消防機構申報并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設立該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的前置審批。此類(lèi)許可審批唯一被列入工商登記后置審批項目的是《拆船廠(chǎng)設置環(huán)境影響報告書(shū)審批》，但該許可的設立依據是《防止拆船污染環(huán)境管理條例》第六條，而非《建設項目環(huán)境保護管理條例》。而且最新版的《建設項目環(huán)境保護管理條例》已將將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤。
但是，有時(shí)建設項目、場(chǎng)所的物質(zhì)屬性，也會(huì )影響到有關(guān)主體的經(jīng)營(yíng)資格，甚至是經(jīng)營(yíng)資格的一個(gè)組成部分。《消防法》第五十八條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：......（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的?！毕啦缓细駮?huì )被責令停產(chǎn)停業(yè)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例(2016修訂)》第十一條規定：文化行政部門(mén)應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內作出決定；經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準文件。申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關(guān)申請信息網(wǎng)絡(luò )安全和消防安全審核。公安機關(guān)應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給批準文件。申請人持公安機關(guān)批準文件向文化行政部門(mén)申請最終審核。文化行政部門(mén)應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內依據本條例第八條的規定作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》?！边@里，消防安全審核成了《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》的前置條件之一。
那么，這里就存在一個(gè)問(wèn)題。如果一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，其建設項目沒(méi)有取得環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表），或者一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，其使用的場(chǎng)所沒(méi)有通過(guò)消防安全審批，消防、環(huán)境行政主管部門(mén)當然會(huì )根據有關(guān)法規進(jìn)行查處，其行為算不算一般無(wú)照？工商部門(mén)是否還需要根據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條對其無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處？
筆者認為，辦理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件時(shí)，判斷一個(gè)許可或審批是否屬于主體資格和經(jīng)營(yíng)資格審批，要嚴格根據工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄和各省政府公布的工商登記后置審批事項目錄為準。如果沒(méi)有這兩個(gè)目錄范圍之內的許可審批，按《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條、第七條、第十二條關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規定依照有關(guān)法規進(jìn)行查處。除此之外，都應該按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第六條、第十三條關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的規定進(jìn)行查處為宜。
喜大普奔！《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》公布！工商或不再做背鍋俠！ | 附全文
工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的通知
權威 | 工商總局副局長(cháng)王江平解讀《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》
實(shí)務(wù) | 雖然有新《辦法》，但這些“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”市場(chǎng)監管部門(mén)還不能“甩鍋”
《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》執行中的幾個(gè)問(wèn)題
國務(wù)院法制辦、工商總局負責人就《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問(wèn)
政策圖鑒：查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)有新辦法了，這些情況不算無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)！
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》 明確了186項后置許可事項的監管部門(mén)
《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對基層執法影響的分析
《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的實(shí)施對基層工商執法的影響
讀《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有感 ----我所了解的《辦法》修改背景
實(shí)務(wù) | 《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》施行后，工商部門(mén)對哪些“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”還有管轄權?（修訂版）
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