關(guān)于中心城區征地拆遷體制等問(wèn)題的調查
市委政研室聯(lián)合調查組
征地拆遷事關(guān)益陽(yáng)發(fā)展全局，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是一項十分重要、也十分棘手的工作。根據市委主要領(lǐng)導指示，最近，由市委政研室牽頭，市國土資源局、市人民政府征地拆遷事務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市征拆處”）配合，就中心城區征地拆遷體制等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查。調查組先后到益陽(yáng)高新區、赫山區、資陽(yáng)區、市國土資源局、市房管局分別聽(tīng)取了情況介紹和意見(jiàn)建議，召開(kāi)了市建設局、市規劃局、市城建投、市中級人民法院、市法制辦等單位相關(guān)負責同志座談會(huì )，組織財政、編辦就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，召開(kāi)了“三區”部分村黨支部書(shū)記座談會(huì )，就征地拆遷問(wèn)題聽(tīng)取了基層干部的意見(jiàn)?，F將調查情況報告如下：
一、中心城區征地拆遷體制現狀及存在的問(wèn)題
目前中心城區集體土地的征地拆遷由市征拆處代表市人民政府實(shí)施行政許可，并進(jìn)行具體的征地、拆遷、安置工作。每宗地的征用拆遷大約要經(jīng)過(guò)20個(gè)程序，包括接受項目主體申請、組織用地預審、上報省國土資源廳審查、發(fā)布征地公告、支付補償資金、拆遷安置等等。征地拆遷安置的具體操作主要有三種模式：
一是由市征拆處直接承擔，有關(guān)區、鄉（鎮）、村組配合。在這一模式中，包括公告、丈量、安置在內的所有工作環(huán)節和步驟都由市征拆處完成，村組干部協(xié)助配合做工作。這部分主要是城建投的儲備土地、市本級重點(diǎn)項目用地等。比如益陽(yáng)大道兩廂部分土地的征拆。這一模式在工作中大約占35%。
二是由市征拆處領(lǐng)導監督、“三區”具體負責。這種模式主要是園區用地（也包括“三區”的其它部分項目）。目前市征拆處分別在益陽(yáng)高新區、龍嶺工業(yè)園、長(cháng)春工業(yè)園設立了征地拆遷辦公室，由這幾個(gè)辦公室按法定程序出示法律文書(shū)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導幫助，具體工作主要是由“一區兩園”負責，相關(guān)村組配合完成拆遷和安置工作。這一模式在工作中大約占50%。
三是益陽(yáng)高新區、赫山區、資陽(yáng)區自行組織征拆。即“三區”在未取得征地拆遷許可的情況下，以區重點(diǎn)辦、項目指揮部的名義組織實(shí)施，或交由區建設局、各園區拆遷部、區國土資源分局征地拆遷測繪隊等部門(mén)進(jìn)行征地拆遷。比如資陽(yáng)臺資工業(yè)園部分項目、赫山茶葉市場(chǎng)部分配套項目、益陽(yáng)高新區部分項目等。這一模式在工作中約占15%。
當前中心城區征拆工作體制主要存在三個(gè)問(wèn)題：
（一）機構設置與工作職責不相適應
市征拆處是歸口市國土資源局管理的正科級差額撥款事業(yè)單位，主任高配為副處級（一直未配備到位）。市事業(yè)單位登記管理局核定其“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”是：“代表市人民政府承辦全市重大建設項目和市內所有建設單位和個(gè)人用地征地拆遷工作”。目前市征拆處實(shí)際承擔的職責主要有8項：新增建設用地報批資料的組織，代表市人民政府實(shí)施征地拆遷，確定安置地，領(lǐng)導“一區兩園”的拆遷工作，參與市人民政府征拆安置政策的制定，協(xié)調征拆矛盾、應訴，協(xié)調各級各相關(guān)部門(mén)支持征拆，申請司法強制騰地。
實(shí)際工作中，市征拆處除行政許可外，主要工作就是協(xié)調。其協(xié)調上至市規劃局、市建設局、市中級人民法院、“三區”政府等，橫向涉及市國土資源局的8個(gè)內設科室，向下延伸到了鄉鎮、村、組、農戶(hù)，范圍相當廣，中間所要調處的利益沖突、矛盾糾紛層出不窮。要一個(gè)正科級單位代表市人民政府去協(xié)調“三區”和市直部門(mén)單位，事實(shí)上很難做到。
（二）人員配備與工作任務(wù)不相適應
一是工作量大、人員少。這些年，隨著(zhù)城市的加速擴容、招商項目的大量進(jìn)駐，中心城區征地拆遷工作量大幅增加。前些年，中心城區平均每年集體土地的征用拆遷面積為3000畝左右，2007年為4500畝，預計今年將達到5000畝以上，相當于每年征拆一個(gè)行政村。目前市征拆處的工作涉及到“三區”的56個(gè)行政村，近段必須完成的征拆任務(wù)涉及龍洲路建設、十洲路建設、益寧城際干道建設等8個(gè)重點(diǎn)項目80多宗地。而市征拆處在編在崗人員僅有9人，要高效完成這些工作，確實(shí)人手不夠。
二是人員素質(zhì)與工作要求差距較大。由于拆遷任務(wù)重、時(shí)間緊，市里專(zhuān)門(mén)機構人員少，“三區”紛紛從機關(guān)單位臨時(shí)抽調工作人員進(jìn)行拆遷。這從推動(dòng)工作的需要來(lái)說(shuō)是必要的。但是臨時(shí)抽調的工作人員素質(zhì)參差不齊，相當一部分人不具備從事拆遷工作所應有的法律法規知識、群眾工作經(jīng)驗及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，容易引發(fā)種種問(wèn)題。比如有的為了盡快完成任務(wù)，常常人為地改變征拆補償安置政策，形成了一個(gè)工作隊實(shí)行一個(gè)拆遷標準甚至多個(gè)標準的混亂局面。
（三）工作機制與依法高效辦事的要求不相適應
征地拆遷工作既要依法又要高效。但目前的工作機制遠不能與依法高效的要求相適應。一是市與區之間沒(méi)有統籌協(xié)調機制。征地拆遷許可權在市級，但大部分拆遷任務(wù)由“三區”承擔，這之間有很多事項需要溝通銜接、共同協(xié)調解決，但目前市征拆處事實(shí)上不能承擔協(xié)調職責，政府也沒(méi)有形成統一規范的協(xié)調機制，出現問(wèn)題往往由市委、市政府領(lǐng)導臨時(shí)出面協(xié)調，政策口徑很難統一。二是市與區在征拆工作中是松散關(guān)系，沒(méi)有規范約束。市征拆處本來(lái)人手就少，沒(méi)有主動(dòng)管“三區”的征拆；而“三區”為了加快征拆速度，常自主征拆，當搞不下去時(shí)才回過(guò)頭來(lái)找市里，造成了工作被動(dòng)。如大桃路建設，從1996年開(kāi)始由赫山區重點(diǎn)辦進(jìn)行征拆，到2006年幾棟房子拆不下了，才告知市征拆處。三是各級征拆相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成配合聯(lián)動(dòng)機制。征地拆遷工作是一項系統工程，涉及國土、建設、規劃、電力、自來(lái)水等20多個(gè)部門(mén)，只有各部門(mén)齊心協(xié)力、形成合力，才能把工作做好。但當前相關(guān)部門(mén)的工作還沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機制。比如，目前高新區鋪開(kāi)了18個(gè)征地拆遷安置點(diǎn)建設，至少需要新架18臺變壓器，但目前只架了4臺。自來(lái)水管道鋪設也存在類(lèi)似問(wèn)題。配套設施跟不上，直接影響了拆遷安置進(jìn)度。
二、目前這種征拆體制帶來(lái)的不利影響
主要表現在五個(gè)方面。
（一）部分拆遷主體不合法?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一、四款規定，征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣政府進(jìn)行公告并組織實(shí)施，市、縣政府土地行政主管部門(mén)根據征用土地方案，擬訂征地、補償安置方案并進(jìn)行公告，地級市所轄區人民政府無(wú)權發(fā)布征地拆遷公告。而目前“三區”有一部分征地拆遷，無(wú)論是征用土地公告，還是征地補償、安置方案公告，大多是以不具備法定主體資格的區重點(diǎn)辦、項目指揮部、園區拆遷部等的名義進(jìn)行，其做法是不合法的。
（二）實(shí)際補償標準不一。2004年市人民政府出臺的《益陽(yáng)市征地拆遷補償安置辦法》（3號令）和2007年市人民政府出臺的《益陽(yáng)市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》（4號令），從政策上統一了集體土地上征拆安置補償標準。但在實(shí)際工作中，由于體制不順，“三區”各自為政，造成了一個(gè)補償政策多個(gè)補償標準的局面。一是補償范圍不一致。主要情形有：房屋周邊的青苗在征地時(shí)已經(jīng)補償，在拆遷房屋時(shí)又重新列入補償范圍；房屋自然隔熱層是房屋主體，已列入房屋拆遷補償范圍，但有的區將其作為“小屋面”，在房屋主體補償之外另行追加補償，等等，均有悖于4號令。二是臺基安置面積不一致。益陽(yáng)醫專(zhuān)、城市學(xué)院新校區建設征拆任務(wù)分別由高新區和龍嶺工業(yè)園完成。在工作中，高新區嚴格按每戶(hù)60平方米劃給安置宅基地臺基，而龍嶺工業(yè)園為了加快拆遷進(jìn)度、降低工作難度，按每戶(hù)80平方米、甚至120平方米劃給安置宅基地臺基，造成了當地群眾的攀比設阻。大明村以前屬龍嶺工業(yè)園管，執行的安置臺基面積是每戶(hù)120平方米，而去年大明村劃給高新區，只能執行每戶(hù)60平方米安置臺基的政策，拆遷時(shí)很難做通群眾工作。三是丈量標準不一致。拆遷中沒(méi)有統一明確的丈量主體，導致個(gè)別工作人員在丈量房屋面積時(shí)“放水”，左鄰右舍差不多大小的房子，丈量結果卻相差十幾、幾十個(gè)平方，導致補償不均，群眾意見(jiàn)大。市征拆處2005年在赫山區抽查兩個(gè)征拆項目，結果區里丈量的面積比市里抽查丈量的面積大20%。四是對個(gè)別刁蠻戶(hù)被迫提高征拆標準。有的地方在征地拆遷中，沒(méi)有按政策嚴格控制，對胡攪蠻纏的，為了盡快解決問(wèn)題，往往以多支付費用的妥協(xié)方式解決，而對于勢單力薄的，則往往采取強制手段。
（三）基礎工作薄弱。由于市征拆處力量有限，區里拆遷工作有待規范，再加上市與區在征地拆遷工作中缺乏協(xié)調，各相關(guān)部門(mén)配合松散，導致征地拆遷基礎工作薄弱，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)牽頭收集整理各種征拆戶(hù)信息檔案。特別是村民戶(hù)籍信息、婚姻信息、村民實(shí)際房屋數量、安置戶(hù)信息、衍生安置戶(hù)信息等等，都是征地拆遷工作中必須掌握的重要信息。這些信息資料的缺失，給征地拆遷工作帶來(lái)了很大的難度。比如有的村民在安置中一戶(hù)多基，有的以假離婚來(lái)騙取安置補償和安置臺基，有的被安置了幾次。這樣導致該安置的安置不了，不該安置的多處安置，群眾意見(jiàn)很大。市城建投反映，赫山區毛家塘村總戶(hù)數為765戶(hù)，安置面積達到了300畝，根據安置經(jīng)驗推算，每畝安置面積至少可安置4戶(hù)拆遷戶(hù)（包括配套設施），300畝安置面積至少可安置1200戶(hù)拆遷戶(hù)，而村里現在仍然說(shuō)安置點(diǎn)面積少了，但有關(guān)部門(mén)又拿不出具體資料來(lái)證明他們的違規安置問(wèn)題。
（四）程序不規范。由于缺乏市征拆部門(mén)的必要指導，區重點(diǎn)辦、項目指揮部抽調來(lái)的工作人員業(yè)務(wù)不熟，在征地拆遷過(guò)程中出現了行政指揮的隨意性，導致工作程序違法，成為征拆訴訟的主要起因。一是未經(jīng)批準實(shí)施征拆。按程序，只有在收到省國土資源廳的建設用地許可批文后，才能進(jìn)行征地拆遷工作。但為了趕進(jìn)度、及時(shí)交地，有一些項目常等不及批復即開(kāi)始拆遷。二是不按規定公告或公告內容不全。國土資源部《征用土地公告辦法》規定：征用農民集體土地的，征用土地文件和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組以書(shū)面形式公告；被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個(gè)工作日內進(jìn)行征用土地公告。由于區里知道自身無(wú)公告主體資格，所以有些項目用地干脆不公告。有些以“三區”名義進(jìn)行公告的，也未按規定的內容進(jìn)行，要素不全，內容不完整。三是沒(méi)有按規定聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規定：征地補償、安置方案公告后應聽(tīng)取被征地村集體經(jīng)濟組織和農民意見(jiàn)。但實(shí)際工作中有的地方省略了這一程序。正是由于一些征拆項目一開(kāi)始就不按程序走，遇到困難才“補火”，反而耽誤了征拆時(shí)間。赫山區毛家塘村涉及梓山苑小區配套開(kāi)發(fā)用地，需遷墳486座，去年11月，赫山以區重點(diǎn)辦名義發(fā)布遷墳公告（不具備公告主體資格），公告期滿(mǎn)后采取強制遷墳措施（沒(méi)按程序申請），導致當地群眾不滿(mǎn)，于今年3月“兩會(huì )”期間集訪(fǎng)省政府，造成了很不好的影響?，F在只能回過(guò)頭來(lái)重新申請市征拆處走相關(guān)工作程序，大大延誤了征拆時(shí)間。
（五）增加了征拆成本。目前，征地拆遷補償經(jīng)費的運作模式是：項目主體通過(guò)招、拍、掛取得土地后，按規定將土地使用權取得款交市財政，市財政將征拆成本按土地來(lái)源分別付給市城建投或市土地儲備中心，再由市城建投或市土地儲備中心支付給市征拆處或“三區”重點(diǎn)辦、長(cháng)春工業(yè)園、龍嶺工業(yè)園，上述部門(mén)再將補償經(jīng)費交給村，然后由村上按比例留成后分發(fā)給拆遷戶(hù)。由于補償經(jīng)費是市財政支付的，而財政并沒(méi)有監督這批經(jīng)費運行的全過(guò)程，代表市人民政府的市征拆處又沒(méi)有力量、在現行體制下也不可能全程監控到補償經(jīng)費的運行過(guò)程，因此造成資金管理漏洞，也引起了各方爭利。一方面，群眾向政府爭利。比如：一些農戶(hù)只要獲得征地信息，就在征地拆遷前大肆搶種、搶栽、搶修、搶建，實(shí)施拆遷時(shí)就漫天要價(jià)，很多時(shí)候，具體實(shí)施的基層組織往往被迫遷就。另一方面，下級（包括區、辦事處、鎮、村）向市里爭利。比如多造拆遷預算、丈量“放水”等等，各級都可以從中得利，這無(wú)形中增加了政府征地拆遷成本。
三、對理順中心城區征地拆遷體制的建議
（一）調整機構設置，科學(xué)界定職能
根據工作需要，借鑒常德、婁底等地做法，建議將益陽(yáng)市人民政府征地拆遷事務(wù)處升格為副處級全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)加掛“益陽(yáng)市人民政府征地拆遷辦公室”牌子，歸口市國土資源局管理。主要職能是：組織新增建設用地報批，代表市人民政府實(shí)施集體土地上的征地拆遷安置，統一規范“三區”城市規劃區范圍內集體土地上的拆遷安置，為市人民政府調整完善征地拆遷安置政策當好參謀，協(xié)調各級各相關(guān)部門(mén)支持征地拆遷安置工作，接受農民群眾咨詢(xún)、來(lái)訪(fǎng)，申請司法強制騰地，集體土地征地拆遷安置相關(guān)案件的應訴，收集整理征地拆遷信息資料。
升格后的市征拆處內設征拆一、二、三科、綜合科和辦公室，一、二、三科常駐“三區”，分別負責組織“三區”的征拆工作。設主任一名、副主任三名，三名副主任分別兼任一、二、三科科長(cháng)。
（二）配齊配強工作力量
建議市征拆處的人員定編25人為宜，其中征拆一科、二科、三科分別為5人，綜合科、辦公室9人。人員來(lái)源采取國土資源局內部調節和公開(kāi)考選相結合的辦法解決。
（三）健全工作機制
一是規范相關(guān)程序。中心城區征地拆遷必須統一規范。要明確規定，中心城區所有集體土地上的征地拆遷主體是市征拆辦公室，必須實(shí)行“四統一”，即：由市征拆辦統一發(fā)布征地拆遷公告、統一丈量測繪、統一補償標準、統一核算補償費用。具體實(shí)施由“三區”和有關(guān)辦事處、村密切配合，既依法辦事，又形成合力。二是建立征地拆遷工作聯(lián)系協(xié)調會(huì )議制度。由市人民政府分管領(lǐng)導牽頭，市征拆辦具體組織，市國土資源局、市房管局、市規劃局、市建設局、市信訪(fǎng)局、市公安局、市中級人民法院、“三區”等單位參加，定期召開(kāi)征拆工作聯(lián)系協(xié)調會(huì )議，商討協(xié)調有關(guān)工作。三是規范征地拆遷補償安置經(jīng)費的發(fā)放管理?！叭齾^”和各相關(guān)部門(mén)必須設立拆遷安置補償經(jīng)費專(zhuān)用帳戶(hù)，嚴格做到專(zhuān)款專(zhuān)用；要嚴格區分拆遷補償經(jīng)費和工作經(jīng)費，不能混同使用，更不能超越標準使用工作經(jīng)費；財政、審計部門(mén)要完善監管辦法，加強審計，嚴格監管。
四、當前征地拆遷工作要特別重視解決的四個(gè)問(wèn)題
征地拆遷是一項十分敏感的工作，如果操作不當，會(huì )引發(fā)許多矛盾和問(wèn)題。調查發(fā)現，影響益陽(yáng)征地拆遷的因素除征拆體制機制問(wèn)題外，還有四個(gè)問(wèn)題比較突出，亟需引起高度重視，切實(shí)加以解決。
1、拆遷安置點(diǎn)建設問(wèn)題。安置點(diǎn)建設是決定征地拆遷進(jìn)度至關(guān)重要的一環(huán)。按有關(guān)規定，要先安置、后拆遷，被拆遷戶(hù)在動(dòng)遷騰地之前要落實(shí)好具體安置地塊，完成該地塊“三通一平”工作；被拆遷戶(hù)的安置過(guò)渡期不應當超過(guò)9個(gè)月。事實(shí)上大多沒(méi)有做到。近些年來(lái)，中心城區平均每年的拆遷安置達1000多戶(hù)，絕大部分是采取貨幣補償、異地（安置點(diǎn)）建房的安置方式。目前安置點(diǎn)建設制約主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是安置點(diǎn)缺乏統一規劃，操作無(wú)所適從。無(wú)論是《益陽(yáng)市城市總體規劃》，還是《益陽(yáng)市市區住房建設規劃（2006—2010）》都沒(méi)有對村民拆遷安置建房進(jìn)行規范。龍嶺工業(yè)園、長(cháng)春工業(yè)園、高新區分別于2002年、2004年、2005年制定（或修訂）了詳細規劃，雖然確定了一批村民安置點(diǎn)，但由于用地調整等原因，部分安置點(diǎn)被反復變動(dòng)，有的甚至被撤銷(xiāo)而沒(méi)有及時(shí)增補，客觀(guān)上造成了安置地數量不足，影響前期操作，也導致了亂搭亂建、重復拆遷等問(wèn)題。二是安置點(diǎn)選址相對偏僻，群眾不滿(mǎn)意。有的安置點(diǎn)被安排在偏僻地段，群眾認為生活不便，缺少發(fā)展空間。有的安置點(diǎn)被安排在山丘區或低洼地，增加了建設成本，拉長(cháng)了建設周期，群眾也不愿意去。三是安置點(diǎn)建設滯后，歷史遺留問(wèn)題多。拆遷安置點(diǎn)從啟動(dòng)建設到投入使用有一定的建設周期。從實(shí)際看，由于建設主體不明、前期資金投入不夠，我老秘網(wǎng)市中心城區現有安置點(diǎn)的建設嚴重滯后，道路、水電等基礎設施配套慢，遠遠不能滿(mǎn)足拆遷需要。高新區1995年至2004年間完成了拆遷卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入安置點(diǎn)的農戶(hù)達70%左右，近三年的拆遷戶(hù)大部分還居住在親戚、鄰居家或者臨時(shí)“過(guò)渡房”里，部分拆遷戶(hù)在“過(guò)渡房”內一住數年甚至上十年。龍嶺工業(yè)園在2004－2005年曾一度出現村組為主支配村民拆遷建房安置臺基的做法，造成很多遺留問(wèn)題?；诖?，調查組建議：一是市里要抓緊做好拆遷安置點(diǎn)詳細規劃。規劃一經(jīng)確定，就要嚴格執行，努力形成小區化的安置新區，避免重復拆遷。二是加大前期投入，適當超前建設拆遷安置點(diǎn)。三是要堵疏結合，在澄清底數、確認資格后，依法規范受理村民分戶(hù)建房審批，按照一戶(hù)一基、一律進(jìn)拆遷安置點(diǎn)建房、手續齊全等要求批準村民建房，既堵死違法建房，又疏通合法建房。同時(shí)要下決心清理解決村民建房的有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。
2、失地農民的后續保障問(wèn)題。據統計，目前我老秘網(wǎng)市中心城區失地農民總數約3.5萬(wàn)人，其中益陽(yáng)高新區0.92萬(wàn)人，赫山區1.45萬(wàn)人，資陽(yáng)區1.13萬(wàn)人。由于目前我老秘網(wǎng)市尚未建立失地農民社會(huì )保障體系，加上缺乏就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能，沒(méi)有明確的未來(lái)預期，結果導致相當一部分拆遷戶(hù)心理失衡，不配合政府和部門(mén)的工作，強攬工程、強裝強卸等問(wèn)題大量存在，造成項目建設環(huán)境不優(yōu)。我們認為，失地農民也是城市的主人，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展讓出土地，作出了犧牲，理應共享城市發(fā)展成果。所以，調查組建議：一是加緊出臺失地農民社會(huì )保障辦法。盡快出臺失地農民社會(huì )養老保險、醫療保險辦法，為他們解除后顧之憂(yōu)。要加快完善失地農民轉為城市社區居民的管理銜接。二是建立失地農民就業(yè)培訓機制。政府設立專(zhuān)項資金，采取免費培訓等方法，更多地為失地農民提供繼續教育機會(huì )，提高失地農民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使其有能力自謀出路。同時(shí)，政府要加強拆遷安置點(diǎn)公益性崗位的開(kāi)發(fā)，努力拓寬失地農民的就業(yè)空間。三是扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。通過(guò)集體經(jīng)濟發(fā)展為失地農民提供就業(yè)機會(huì )，增加社會(huì )福利。
3、拆遷安置基礎信息資料收集管理問(wèn)題。調查中我們了解到，由于歷史原因、管理缺位等，目前中心城區規劃區內的居民和村民的土地、住房、分戶(hù)等情況底子不清。特別是村（居）民建房情況混亂，沒(méi)有手續或手續不全，絕大部分沒(méi)有依法辦理土地證、房產(chǎn)證，待實(shí)施征地拆遷時(shí)麻紗很多，嚴重影響拆遷進(jìn)度。調查組建議：由國土、規劃、公安、民政等部門(mén)抽調專(zhuān)門(mén)力量，會(huì )同三區有關(guān)街道（鄉鎮）、社區（村組）等基層組織，對中心城區所有農戶(hù)的在冊人口、住房、田土、從業(yè)狀況進(jìn)行全面摸底調查，建立完整的信息檔案，歸集到市里統一管理、隨時(shí)調閱，這將為征地拆遷工作帶來(lái)很大的便利。
4、中心城區國有土地上房屋拆遷工作亟待加強。按照《中華人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院第305號令）的規定，根據土地權屬不同，集體土地的征用拆遷和國有土地上的房屋拆遷管理機構分設。因此，目前中心城區國有土地上的房屋拆遷工作由市房管局（安全與拆遷管理科）代表市人民政府實(shí)施行政許可。隨著(zhù)益陽(yáng)城市化進(jìn)程的加快，這些年中心城區國有土地上的房屋拆遷工作量也隨之劇增，過(guò)去每年拆遷量為20萬(wàn)平方米左右，今年中心城區計劃拆遷房屋面積66.2萬(wàn)平方米、搬遷戶(hù)數為7196戶(hù)，相當于過(guò)去三年的總和。而目前市房管局安拆科僅有3人（其中1人從外科室抽調）。由于人員太少、機構設置與所承擔的職責不相適應等原因，中心城區國有土地房屋拆遷行政管理遠沒(méi)有到位，以致有三分之一左右的房屋拆遷沒(méi)有獲得行政許可，隱藏了許多矛盾和問(wèn)題。根據實(shí)際工作需要，借鑒婁底、岳陽(yáng)等地做法，調查組建議：將市房管局的城市房屋拆遷行政管理職能剝離出來(lái)，以其為基礎成立“益陽(yáng)市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室”，定為副處級全額撥款事業(yè)單位，歸口市房管局管理。內設拆遷管理科、政策法規科、綜合科。主要職能是：編制益陽(yáng)市拆遷年度計劃，代表市人民政府進(jìn)行國有土地上拆遷行政許可，指導、監控全市國有土地上的房屋拆遷安置工作，拆遷行政裁決，拆遷單位資質(zhì)管理，房屋拆遷安全監管，決定申請行政或司法強制拆遷，調處拆遷糾紛、處理征拆信訪(fǎng)，國有土地拆遷安置相關(guān)案件的應訴，收集整理拆遷信息資料。建議市城市房屋拆遷管理辦公室人員定編為12人，設主任1名、副主任1名，拆遷管理科5人、政策法規科2人、綜合科3人，人員來(lái)源采取市房管局內部選拔和公開(kāi)考選相結合的辦法解決。
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