20世紀80年代初，西方一些國家開(kāi)始了包括管理創(chuàng )新在內的政府創(chuàng )新運動(dòng)，成為實(shí)施電子政務(wù)非常明顯的亮點(diǎn)。進(jìn)入90年代后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息的對政府創(chuàng )新起到了催化作用。與此同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)與政府管理創(chuàng )新呈現了強大的互動(dòng)態(tài)勢。那么電子政務(wù)與政府管理創(chuàng )新之間存在怎樣的關(guān)系呢，農業(yè)部信息中心副主任杜維成在參加北大CIO培訓班時(shí)曾發(fā)表了這樣的見(jiàn)解。
實(shí)施電子政務(wù)是政府管理創(chuàng )新的重要步驟。功能完善的政府體系，運行協(xié)調的電子政務(wù)，是政府管理創(chuàng )新的重要目標。實(shí)踐證明，電子政務(wù)的實(shí)施，給現代政府構筑了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的新平臺。但這個(gè)平臺的意義決不止于工具的層面，它聚合了政府職能轉變、機制創(chuàng )新和管理方式方法創(chuàng )新的多重價(jià)值。因為，通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，公共管理和服務(wù)行為的運行原理、實(shí)現機制和具體手段都與傳統的政府運作有著(zhù)顯著(zhù)的差別。
政府管理創(chuàng )新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證。電子政務(wù)構成了一種前所未有的、全新的行政環(huán)境——網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。這種網(wǎng)絡(luò )環(huán)境其實(shí)質(zhì)是政府職能的網(wǎng)上再現和虛擬化管理。因此，它需要通過(guò)新的流程實(shí)現政府管理和服務(wù)的職能，要求政府對傳統的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、規范、再設計和再造，這本身就包含了政府管理創(chuàng )新的成分。電子政務(wù)在實(shí)際推行中必然會(huì )遇到一些問(wèn)題和障礙，需要以創(chuàng )新的方式和創(chuàng )新的行動(dòng)加以解決。所以說(shuō)，政府管理創(chuàng )新的成功實(shí)踐，是電子政務(wù)順利開(kāi)展的可靠保證。
政府管理創(chuàng )新在電子政務(wù)實(shí)施的過(guò)程中始終相伴。政府管理創(chuàng )新是政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個(gè)不斷進(jìn)行的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，從公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府的改革創(chuàng )新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng )新就結合在一起了?，F代行政要求規范、科學(xué)、效率高、成本低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標要通過(guò)創(chuàng )新和電子化得以實(shí)現。隨著(zhù)公共管理和服務(wù)環(huán)境的變化及需求的改變，政府管理創(chuàng )新要不斷審視自身的方向和使命，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展和完善。
在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，許多政府組織在管理方式上正在大量引入市場(chǎng)機制，推行公共管理社會(huì )化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把“客戶(hù)關(guān)系管理”技術(shù)引入政府管理中來(lái)。從一定意義上講，政府比任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶(hù)”，因此，在政府管理中引入這種新理念，不僅能增加政府服務(wù)的廣度和深度，構建新的、更好的政府與企業(yè)、政府與居民之間的關(guān)系，而且也促使政府組織機構的設立能根據用戶(hù)的意向和需求而不是部門(mén)職能來(lái)決定，以更好地適應信息化的要求。
網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下電子政務(wù)的工作模式，需要以用戶(hù)為中心，按照用戶(hù)的需求來(lái)改善政府的管理與服務(wù)方式。從世界各國開(kāi)展電子政務(wù)建設的經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來(lái)看，信息時(shí)代建立“以客戶(hù)為中心”的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“一站式”服務(wù)的政府管理模式，已經(jīng)成為世界各國政府的共識。
（責編：陳廣成）
