杭州人這幾天有點(diǎn)郁悶。
郁悶的原因是：剛剛發(fā)布的《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》里，上海是唯一的“超大城市”，南京是唯一的“特大城市”，而杭州卻只是“大城市”。
對于上海的超大城市名號，沒(méi)人會(huì )有意見(jiàn)。但同樣是發(fā)達省份的省會(huì )，憑什么南京就是特大城市？
杭州人難免會(huì )覺(jué)得沒(méi)面子、不公平，仿佛低人一等。
先簡(jiǎn)單介紹一下這個(gè)規劃。
長(cháng)三角城市群以上海為核心，涉及江浙滬皖三省一市的大部分地區。國土面積 21.17 萬(wàn)平方公里，2014 年地區生產(chǎn)總值12.67 萬(wàn)億元，總人口 1.5 億人，分別約占全國的 2.2%、18.5%、11.0%。
長(cháng)三角城市群陣容十分強大，包括26座地級以上城市。
如果算上縣級市，則一共有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市。
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好了。杭州人的問(wèn)題又來(lái)了——憑什么杭州只是那十三分之一的大城市？
杭州人的質(zhì)疑是有道理的，也是有底氣的。他們可以自豪地拿出GDP來(lái)一比高下。
2015年，杭州市的GDP首次突破1萬(wàn)億大關(guān)，達到10053.6億元，成為中國大陸第十個(gè)GDP過(guò)億的城市。而南京去年的GDP為9720.77億元，雖然緊隨杭州排在第11位，但畢竟不如杭州。
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不過(guò)，如果以GDP來(lái)算，蘇州比杭州還要冤。
蘇州去年的GDP總量為14504.07億元，比杭州、南京都多了一大截。它在全國城市GDP榜單中名列第7，位于北上廣深四座一線(xiàn)城市，以及天津、重慶兩座直轄市之后。
看來(lái)比GDP行不通，如果非要這樣算，江蘇都不用派出省會(huì )南京，直接派出“小弟”蘇州都可以把杭州“秒掉”。
DT君只好又幫杭州朋友動(dòng)了一把歪腦筋：既然是比“大”，那就干脆比誰(shuí)的地盤(pán)大吧。
作為浙江面積最大的城市，杭州以超過(guò)1.6萬(wàn)平方公里的面積，碾壓了只有六千多平方公里的南京。而且不僅碾壓了南京，杭州還碾壓了同樣只有六千多平方公里的超大城市上海，以及長(cháng)三角GDP第二高的蘇州。
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可惜杭州再次空歡喜一場(chǎng)。
江蘇面積最大的城市鹽城以微弱的領(lǐng)先在面積上超過(guò)了杭州。如果要以面積論英雄，南京還是不用自己出手，只要派出手下的小弟鹽城就可以搞定杭州。更令杭州接受不了的可能是，鹽城的GDP都沒(méi)有進(jìn)入長(cháng)三角城市TOP10。
其實(shí)，以面積論大小是挺可笑的（盡管我們還是會(huì )為960萬(wàn)平方公里的遼闊領(lǐng)土自豪）。并且對于城市來(lái)說(shuō)，更有指征意義的不是整體的市域面積，而是建成區面積等指標。
說(shuō)完經(jīng)濟和面積，我們再來(lái)看看人口。
其實(shí)《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》中，就是以人口劃分城市規模的。
在2014年之前，中國并沒(méi)有超大城市的概念，最大的城市也就被稱(chēng)為特大城市；而且當時(shí)特大城市的達標標準只有100萬(wàn)人口。
2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，用人口數量將城市劃分為五種：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市（具體標準見(jiàn)上圖）。
這次的長(cháng)三角規劃中，南京因為人口超過(guò)500萬(wàn)而稱(chēng)為特大城市，杭州和蘇州、合肥人口達到300萬(wàn)以上，被劃入1型大城市。
說(shuō)到這里杭州人肯定又有疑問(wèn)了：杭州怎么可能沒(méi)有500萬(wàn)人口？
杭州的人口確實(shí)遠遠超過(guò)500萬(wàn)，而實(shí)際上長(cháng)三角常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市至少有12座（2014年數據）。那么為什么這些城市里只有南京是特大城市呢？
官方劃分城市規模所用的人口指標為：城區常住人口。官方對城區的定義是：
城區是在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域。
按照DT君的大致理解，首先縣和縣級市的人口首先是不算城區的。
杭州雖然面積大，但下轄了兩個(gè)縣和兩個(gè)縣級市，除去這些，杭州的面積才4876平方公里，人口為712萬(wàn)。蘇州雖然常住人口超過(guò)千萬(wàn)，但很多是在其下轄的昆山、太倉等縣級市。
南京則不同，南京只有市轄區，最后的兩個(gè)縣高淳和溧水也在2013年被撤銷(xiāo)。所以南京的822萬(wàn)人，是實(shí)實(shí)在在的市轄區常住人口。
此外，按照DT君對官方城市規模劃分標準的理解，農業(yè)人口肯定是被排除在城區人口之外，城市化程度不高的鄉鎮也應該被排除在外。
雖然杭州和蘇州的市轄區常住人口也超過(guò)了500萬(wàn)，但是去除上述人口后，就可能達不到500萬(wàn)的標準了。
是不是有點(diǎn)繞？DT君的意識就是：南京除了沒(méi)有“縣”，它的城鎮化率也是蘇杭難以比擬的。
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