上海社科院專(zhuān)家解讀《規劃》 以大北海經(jīng)濟區為龍頭
應市委、市政府的邀請，上海社會(huì )科學(xué)院專(zhuān)家組一行8人，于2月27至28日到北海考察調研，就《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》與市委、市政府的領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的同志進(jìn)行了交流，在理論的層面作了初步的解讀，并對北海市如何貫徹實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》提出了寶貴的意見(jiàn)，現綜述如下： 一、關(guān)于實(shí)施《規劃》的重大意義
專(zhuān)家們一致認為，國家批準實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》意義重大?！兑巹潯返闹贫ê蛯?shí)施有其依托的大背景，是亞太地區特別是西太平洋地區國際發(fā)展和國際合作進(jìn)入新階段的要求，是工業(yè)化城鎮化加快推進(jìn)和區域合作不斷加深的結果，是國家開(kāi)放戰略調整的結果，是國家經(jīng)濟布局調整的結果，是廣西加快發(fā)展的需要，是廣西人民群眾的愿望。國家批準實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》是中央送給廣西人民的一個(gè)大禮包，來(lái)之不易，機會(huì )極其珍貴，是廣西特別是廣西沿海地區一個(gè)千載難逢的發(fā)展機遇。北海應該好好抓住這次機遇，動(dòng)員干部群眾，學(xué)好《規劃》，認真貫徹實(shí)施，爭取成為貫徹實(shí)施《規劃》的領(lǐng)跑者。
二、關(guān)于北海的優(yōu)勢
1、在北部灣區域里，港口毫無(wú)疑問(wèn)是北海的一個(gè)主要優(yōu)勢，它處在一個(gè)特定的區域，處在中南、西南和東盟的結合點(diǎn)上，有顯著(zhù)的區位優(yōu)勢。
2、在人均GDP水平和加工制造業(yè)水平方面，與長(cháng)三角、珠三角相比，北部灣區域和北海都處在發(fā)展的初始階段，密度較低，這也是一個(gè)優(yōu)勢，可以更好地規劃城市建設和發(fā)展，也有利于最宜人居城市的建設。
3、北海有非常好的旅游資源，這對于建設宜居城市是一大優(yōu)勢，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)有很好的環(huán)境依托。
4、北海的岸線(xiàn)規劃使用和碼頭布局還有很大的余地，土地空間也很大，這都是北海的優(yōu)勢。
三、關(guān)于城市定位
1、《規劃》將廣西北部灣經(jīng)濟區的空間定位為重要國際區域經(jīng)濟合作區，是中國重要的產(chǎn)業(yè)聚集區、人口密集區。
2、北海是中國最適宜居住的城市，這是由她的特點(diǎn)和優(yōu)勢所決定的。但千萬(wàn)要把鐵山港的定位和北海(主城區)的定位分開(kāi)來(lái)，北海(主城區)與鐵山港的定位要注意協(xié)調，科學(xué)區分，要從環(huán)保的角度更多地加以考慮。
3、在泛北部灣區域當中，北部灣的發(fā)展關(guān)鍵是面向東南亞，外向型港口是未來(lái)北海經(jīng)濟走向泛北部灣區域的大方向，這是北?？傮w定位的立足點(diǎn)。以外向型區域合作為基礎、以港口為導向是北海的發(fā)展定位。
4、北海的城市定位，在進(jìn)行形象策劃宣傳上要講究策略。北海是宜居城市，還是臨海工業(yè)城市、旅游城市、港口城市，這些都要進(jìn)行深入研究，對北海在未來(lái)二三十年至本世紀中葉的發(fā)展要有系統的探討，要有個(gè)清晰的定位，這樣在宣傳推介上才能更有針對性和更有效。
5、把北部灣經(jīng)濟區培養成為中國一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)極。經(jīng)濟發(fā)展遵循非均衡發(fā)展的規律，一個(gè)國家、一個(gè)地區，在某一個(gè)階段都有相應的經(jīng)濟增長(cháng)極，引領(lǐng)發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展到了一個(gè)新的階段，隨著(zhù)中國—東盟自貿區建設的加快，區域經(jīng)濟合作的加深，北部灣地區有條件成為又一個(gè)新的增長(cháng)極。
四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)選擇
l、在《規劃》中，廣西北部灣經(jīng)濟區的產(chǎn)業(yè)定位是物流基地、商貿基地、加工制造基地、信息交流中心。
2、對于一個(gè)新興的城市，在它的起飛階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一下子就達到國際產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現環(huán)境友好型、資源節約型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是最理想的。
3、鐵山港毫無(wú)疑問(wèn)是廣西最大的石化基地。鐵山港此前作為戰略?xún)涓劭?，現在才起步也不晚，盡管欽州有1000萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)、防城港有大型鋼鐵基地，但無(wú)論如何也比不上鐵山港，因為廣西最大的石化基地規劃在鐵山港，包括大型乙烯項目等都將安排在鐵山港。
4、有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)北?？梢灾攸c(diǎn)考慮。
第一是生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)是一個(gè)可以取代電子產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)?？梢灾攸c(diǎn)考慮發(fā)展蠶絲業(yè)，這是個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，又是個(gè)污染不大的產(chǎn)業(yè)。東蠶西移是國家戰略，北海作為中國古代海上絲綢之路始發(fā)港，而且也有一定的蠶絲業(yè)基礎，蠶絲業(yè)應有所作為。北?？蓜?chuàng )辦一個(gè)絲綢工業(yè)園，借助上海的大型服裝企業(yè)轉移到北海，兩個(gè)企業(yè)進(jìn)來(lái)就可以帶動(dòng)一大批蠶農。
第二是南珠產(chǎn)業(yè)。還南珠本來(lái)面目，再創(chuàng )南珠輝煌，把南珠產(chǎn)業(yè)做大做強，使之發(fā)展成為富有特色的珠寶產(chǎn)業(yè)。
第三是教育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)工業(yè)化城鎮化和聚集人口最有效的途徑，應利用北海大學(xué)園區的優(yōu)勢，打造人才高地，吸引和培養國家級人才。建議北海搞一個(gè)高等教育職業(yè)教育大會(huì )戰，投入更多的人力財力，把北海發(fā)展成為北部灣經(jīng)濟區和東盟人才教育培訓基地。
5、利用廣西北部灣區域房地產(chǎn)價(jià)格較低的優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人口。一是打造住宅房地產(chǎn)高地，集聚人口。住宅房地產(chǎn)的特點(diǎn)是價(jià)格越高集聚人口就越多，價(jià)格越低集聚人口就越少，價(jià)格與聚集人口呈正比。二是打造產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)洼地，吸引投資，集聚產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的特點(diǎn)是價(jià)格越高集聚產(chǎn)業(yè)就越少，價(jià)格越低集聚產(chǎn)業(yè)就越多，價(jià)格與聚集產(chǎn)業(yè)成反比。
6、最近幾年，生物產(chǎn)業(yè)替代信息產(chǎn)業(yè)步伐加快，是更有影響力和發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)，還有新能源產(chǎn)業(yè)也是21世紀值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。北海的產(chǎn)業(yè)選擇要根據自己優(yōu)勢，從傳統產(chǎn)業(yè)到信息產(chǎn)業(yè)到生物技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉換的方向，要多加研究，把北海的產(chǎn)業(yè)分工做得更深入一些。
7、在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，特別要注意選擇那些沒(méi)有過(guò)多負面影響的產(chǎn)業(yè)，盡量減少新進(jìn)產(chǎn)業(yè)對旅游、生態(tài)、環(huán)境、資源等的不利影響。
8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有一個(gè)逐步轉換的過(guò)程，局部的躊越是可以的，但在整體上很難跨越制造業(yè)發(fā)展這個(gè)核心要求，所以工業(yè)仍然是北海很長(cháng)一段時(shí)間城市發(fā)展的依托。
9、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要不斷在產(chǎn)業(yè)構造上進(jìn)行階段性的轉換，以至實(shí)現最終的發(fā)展目標。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步驟和轉換上要做出一些階段性的安排，GDP是當地政府和人民追求的一個(gè)目標，這是善意的追求，問(wèn)題是要看產(chǎn)業(yè)的選擇和經(jīng)濟發(fā)展目標是否超過(guò)了環(huán)境承載力，是否和以人為本的要求相適應。
五、關(guān)于人口聚集
1、北部灣經(jīng)濟區是全國第一個(gè)按照主體功能規劃的區域，到2020年要實(shí)現集聚人口2000萬(wàn)，12年間北海要增加幾十萬(wàn)人口，這些人怎么來(lái)?其中通過(guò)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)聚集人口是一個(gè)很好的途徑。教育產(chǎn)業(yè)聚集人口的比例可達l比3至l比5，如果北航北海學(xué)院發(fā)展到1萬(wàn)學(xué)生，就可以聚集幾萬(wàn)人。
2、調動(dòng)要素，善用人口紅利和空間紅利，推動(dòng)北?？缭绞桨l(fā)展。北海要實(shí)現跨越式發(fā)展，建設特大型城市，首先遇到的是怎么實(shí)現人口增長(cháng)的問(wèn)題，按照《規劃》要求，北海每年都要增加6萬(wàn)至7萬(wàn)的城市人口。實(shí)際上，人口的自然增長(cháng)有限，機械增長(cháng)才是重要的途徑。北?？勘臼修r村人口轉為城市人口的方式不宣提倡，應該通過(guò)機械增長(cháng)，移民聚集人口，發(fā)展移民城市，可以從外省、甚至外國移民。吸引更多的移民，可以?xún)?yōu)化人口結構，提高人口總體素質(zhì)，保持人口紅利，更有利于城市發(fā)展。
六、關(guān)于區域合作
1、北海要抓住中國—東盟自貿區建設加快的機遇，在區域合作和區域經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展成為區域中心城市。
2、加強與廣東的合作，在廣東產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中承接更多的企業(yè)落戶(hù)北海，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶來(lái)貿易物流，聚集人口。
3、發(fā)揮北海岸線(xiàn)資源的優(yōu)勢，推動(dòng)區域合作?？梢钥紤]港口跨區域整合，打破行政利益分割，建設組合港，把北海打造成為區域航運中心，促進(jìn)港口建設，帶來(lái)信息共享、物流配套，吸納資金、人才，加強與東南亞的合作交流，在發(fā)展競爭中變被動(dòng)為主動(dòng)
4、北部灣地區的區域合作，要走要素合作與制度合作共同推進(jìn)的路子，與東盟的合作，在借鑒珠三角與港澳合作模式的基礎上，要在制度合作方面率先突破，這樣就有可能走在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海的前面，從而走在全國的前列。
5、在泛北部灣地區的經(jīng)濟版圖上，經(jīng)濟重心在新加坡和香港，經(jīng)濟高增長(cháng)點(diǎn)在越南，而北海完全可以作為東南亞經(jīng)濟進(jìn)入中國西南腹地的橋頭堡，是區域性的經(jīng)濟腹地，是東南亞飛地性的經(jīng)濟腹地。
6、在次區域合作不斷發(fā)展的過(guò)程中，重新發(fā)現和構筑北海新的比較優(yōu)勢，作為城市發(fā)展定位的一個(gè)依據。
七、關(guān)于城市規劃
1、從規劃的角度，北海要從硬規劃向軟規劃或軟策劃轉換。北海的規劃很好，基礎設施相當不錯，比東南亞許多城市都好，在引領(lǐng)城市發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。問(wèn)題是骨架有了，血肉太少，現在重要的是怎樣注入血肉。
2、北海市要在遠景規劃的發(fā)展目標、發(fā)展指標中，要有一個(gè)與遠景規劃相對應的分階段的約束指標，每五年做一個(gè)發(fā)展約束指標，計算GDP的發(fā)展是靠什么支撐的，財政收入在哪里，城市基礎設施的改善和發(fā)展在哪里?指標主要體現在人均水平上，逆向反求在逆向發(fā)展指標的約束下，出現哪些環(huán)境約束力，我們的教育、醫療、城市安全或其他各種基礎設施怎樣才能達到質(zhì)量指標的要求，要有一個(gè)遠景的分階段的發(fā)展指標的約束，成為政府和規劃部門(mén)行政活動(dòng)重要的參照系，既要用足發(fā)展空間，又受到約束，不要偏離科學(xué)發(fā)展，以人為本的發(fā)展理念。
3、做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的同時(shí)要高度重視與城鎮體系的協(xié)調?，F在把關(guān)注點(diǎn)都放在產(chǎn)業(yè)規劃上，但同時(shí)也要關(guān)注改善城市體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托城市發(fā)展的本身來(lái)拓展。
八、關(guān)于科學(xué)發(fā)展
l、要實(shí)現科學(xué)開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展。區域經(jīng)濟發(fā)展的大背景發(fā)生了變化，就是要科學(xué)發(fā)展和建設和諧社會(huì )，在某種意義上對地方發(fā)展是一個(gè)約束條件，既是發(fā)展的機遇也是挑戰，要轉變發(fā)展方式。今后的發(fā)展不可能都依靠大投入推動(dòng)，要借鑒其他地區成功的發(fā)展經(jīng)驗，采取科學(xué)的發(fā)展模式，可以考慮改變依靠投資拉動(dòng)發(fā)展的方式，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
2、創(chuàng )新北海的城市發(fā)展模式。在新的發(fā)展時(shí)期、新的發(fā)展條件下，要跳出北?？幢焙?，在原來(lái)的基礎上有所創(chuàng )新，實(shí)現新的發(fā)展。
3、目前中國城市發(fā)展典型的模式是圈層結構，同心圓城市，但今后城市的發(fā)展將趨向于多中心城市模式。北海城市發(fā)展定位是特大型城市，北?？梢钥紤]建設成為多中心城市，而不是同心圓城市模式。
4、要善用空間紅利，提高土地利用率。目前北海的空間雖然還很大，但是土地賣(mài)了就沒(méi)有了，浪費不得，要善用稀缺的空間，永續利用，持續發(fā)展。
5、善于解決資金問(wèn)題?？梢赃\用新的金融工具、地方金融工具，通過(guò)地方商業(yè)銀行進(jìn)行運作，籌集資金。地方商業(yè)銀行可以擴大至全國范圍，還可以考慮吸收跨國資本，吸收區域流動(dòng)性，引入外國銀行。
6、《規劃》的實(shí)施要有一系列的保證措施，在綜合管理、金融、土地制度等方面的改革沒(méi)有先例，浦東也沒(méi)有提供答案。在行政管理體制上，北海能否參考東莞式的行政管理模式，是值得考慮的。
