日前，新任中國證監會(huì )主席郭樹(shù)清在2011財新峰會(huì )上做主旨演講時(shí)表示，“十二五”規劃提出，要讓生產(chǎn)要素在城鄉之間雙向自由流動(dòng)，但是這一既定方針落實(shí)起來(lái)非常困難。城鄉差距依然巨大，城鄉差距還沒(méi)有出現縮小的拐點(diǎn)，尤其是農民工在城市依然缺少?lài)翊?，破除城鄉要素流動(dòng)的體制障礙迫在眉睫。
二元結構體制下，雖然農民工群體越來(lái)越大，卻由于其缺乏應有的權益保障，實(shí)際上處于一種社會(huì )“夾心層”的境地，被雙重邊緣化。一方面，城市文化的耳濡目染不斷消解著(zhù)他們對家鄉存有的情感認同，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不能適應傳統鄉村的生活方式，農民工主動(dòng)“拋棄”了農村；另一方面，由于隔閡與歧視，農民工又被城市所拒絕，時(shí)時(shí)承受著(zhù)一種城鄉落差的壓力，游走在城鄉的邊緣，遭遇著(zhù)就業(yè)歧視、工資拖欠、保障殘缺、子女入學(xué)難、政治參與渠道逼仄等問(wèn)題。
郭樹(shù)清認為，農村和農民收入嚴重落后于城市和市民，不是由于中國資金短缺和資源要素短缺，而是源于現行體制。從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，當前中國首先要改善城鄉之間生產(chǎn)要素的交換關(guān)系?？梢约僭O的是，如果在短期內我國不能對目前城鄉的二元社會(huì )結構進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，那么農民或農民工既不能融入城市社會(huì )，又難以回歸農村社會(huì )，只能長(cháng)期地在外流動(dòng)，不僅“居無(wú)定所”，而且職業(yè)上的“不穩定性”也很大，隨時(shí)都會(huì )有淪落為游民的風(fēng)險，淪為了邊緣化群體。
如果繼續讓農民工游離在體制之外，其政治、物質(zhì)、精神和文化訴求得不到滿(mǎn)足，他們更容易產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒和怨憤心理，不利于和諧社會(huì )的構建，不利于社會(huì )的可持續發(fā)展。顯然，解決農民工的邊緣化問(wèn)題已是迫在眉睫。
英格爾斯認為，“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用著(zhù)這些現代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現代化的轉變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的?！?/span>
表面上看起來(lái)，農民工問(wèn)題是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，使農民工享有應有的公共服務(wù)等問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、構建一個(gè)什么樣的社會(huì )階層結構、建立一種什么樣的城鄉關(guān)系的問(wèn)題，必須進(jìn)行徹底的制度變革來(lái)保障農民工群體的權益。賦予農民工國民待遇，實(shí)質(zhì)就是政府要為他們提供公共服務(wù)，關(guān)鍵是如何使他們平等地獲得政府提供的公共服務(wù)。
筆者想說(shuō)的是，除了制度建設、氛圍營(yíng)造、行政作為等宏觀(guān)舉措外，還要充分估計農民工在融入城市過(guò)程中的具體困難，采取更加綜合的措施、調動(dòng)社會(huì )力量的支持，通過(guò)政府、組織和個(gè)人三方面的共同努力，縮短其城市化進(jìn)程的過(guò)程。確切地說(shuō)，政府應在農民工城市適應過(guò)程中發(fā)揮主要作用，社會(huì )組織應發(fā)揮輔助作用，農民工自身應不斷轉換觀(guān)念、提升文化水平及整體素質(zhì)，為完全適應城市做好各方面的準備。
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