外賣(mài)車(chē)滿(mǎn)街亂竄。本報記者鄧偉攝
原標題：滿(mǎn)街亂竄的電動(dòng)車(chē)該管管了！
“雙11”已過(guò)，但其給道路交通帶來(lái)的巨大影響卻正在顯現。馬路上，隨處可見(jiàn)快遞三輪車(chē)急匆匆的身影，很多車(chē)輛橫沖直撞，見(jiàn)縫就鉆，視交通規則于不顧，簡(jiǎn)直成了想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)的“特權車(chē)”。
北京對汽車(chē)和摩托車(chē)牌照都進(jìn)行嚴格管理，然而，這種介乎機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)之間的電動(dòng)車(chē)，卻給城市交通管理出了一道大難題。一位一線(xiàn)交警在記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“快遞和外賣(mài)確實(shí)方便了生活，但他們卻給本來(lái)就擁堵的道路增加了更多負擔，錢(qián)都讓快遞公司掙了，但道路擁堵成本、交通安全成本則是所有交通參與者一起在承擔?！?/p>
連續幾天來(lái)，記者兵分多路，調查電動(dòng)車(chē)的來(lái)源、使用情況和管理現狀。
在輔路上逆行。本報記者鄧偉攝
目擊
電動(dòng)車(chē)成了“特權車(chē)”
送餐大軍逆行長(cháng)安街輔路
時(shí)間：中午11時(shí)30分
地點(diǎn)：永安里地鐵站南口
正值送餐高峰，記者在永安里地鐵站南口外看到，一輛接一輛的送餐電動(dòng)車(chē)逆行騎上長(cháng)安街輔路，在自行車(chē)道上迎著(zhù)車(chē)流急行。有的由東向西騎到永安里路口后，橫穿長(cháng)安街向北駛入東大橋路，有的則繼續向西逆行，向建國門(mén)方向駛去。
由于自行車(chē)道只有三四米寬，許多正常行駛的騎車(chē)人只能小心躲閃，不時(shí)會(huì )有險情發(fā)生。11時(shí)45分，一輛自行車(chē)躲閃逆行送餐車(chē)后，騎車(chē)中年男子沒(méi)扶穩把，從自行車(chē)上摔了下來(lái)，所幸后方?jīng)]車(chē)，男子迅速站起身，罵了一句早已騎遠的電動(dòng)車(chē)，騎上車(chē)走了。記者注意到，這些送餐電動(dòng)車(chē)車(chē)把上均架著(zhù)手機，有的還左右各一個(gè)，他們一邊騎一邊看手機，免不了走神兒。
記者粗略統計了一下，20分鐘內，一段二三百米長(cháng)的自行車(chē)道就有35輛送餐電動(dòng)車(chē)逆行。
占用人行道。本報記者鄧偉攝
快遞三輪開(kāi)上人行道
時(shí)間：中午12時(shí)左右
地點(diǎn)：蒲黃榆路口
中午時(shí)分，蒲黃榆路口南向北的人行道上，一名三四歲的男孩掙開(kāi)媽媽的手跑著(zhù)撿樹(shù)葉玩。正在這時(shí)，一輛原本逆行在非機動(dòng)車(chē)道的快遞電動(dòng)車(chē)突然開(kāi)上了人行道，沖著(zhù)孩子開(kāi)來(lái)。大概是看到了小孩，快遞員拼命按喇叭。小男孩嚇壞了，站在原地不敢動(dòng)。只見(jiàn)疾馳而來(lái)的電動(dòng)車(chē)猛轉了一下車(chē)把，從孩子身邊擦身而過(guò)?！巴弁邸毙『⒋罂奁饋?lái)，孩子媽媽趕緊過(guò)來(lái)一把抱住，又怕又氣，“這是行人的路，他們?yōu)槭裁纯梢则T上來(lái)？！”
記者觀(guān)察發(fā)現，短短15分鐘內就有七八輛快遞電動(dòng)車(chē)開(kāi)上人行道。家住附近的王嵎生老人告訴記者，此處電動(dòng)車(chē)一直特別亂，并排同行、逆行、在人行道上超車(chē)都很普遍，“老人孩子本來(lái)腿腳就不太利索，不知什么時(shí)候就躥出一輛電動(dòng)車(chē)，太可怕了?！?/p>
與機動(dòng)車(chē)混行。本報記者李繼輝攝
電動(dòng)車(chē)鉆行車(chē)流加劇擁堵
時(shí)間：中午12時(shí)左右
地點(diǎn)：同仁醫院南門(mén)前
“吱——”一聲刺耳的剎車(chē)聲，東交民巷大華路路口，一輛由東向西行駛正準備右轉的黑色帕薩特轎車(chē)突然停住。原來(lái)，一輛送餐的電動(dòng)自行車(chē)突然從帕薩特的右側快速駛過(guò)，幸虧帕薩特司機反應快，立刻剎車(chē)，才沒(méi)發(fā)生剮蹭事故?！皼](méi)看見(jiàn)車(chē)??？開(kāi)那么快！”黑色帕薩特司機搖下車(chē)窗吼道，無(wú)奈搶行的電動(dòng)車(chē)早已揚長(cháng)而去。
“真是沒(méi)轍，他不害怕我害怕！”說(shuō)起鉆來(lái)鉆去的電動(dòng)車(chē)，常來(lái)同仁醫院拿藥的郭先生十分氣憤?！白谲?chē)里視線(xiàn)是有盲區的，這些電動(dòng)車(chē)突然沖出來(lái)，真的看不見(jiàn)！”電動(dòng)車(chē)在車(chē)縫里鉆，不僅容易引發(fā)事故，更是加劇了擁堵。
學(xué)校周邊肆無(wú)忌憚闖紅燈
時(shí)間：下午2時(shí)左右
地點(diǎn)：交道口南大街
“當心，后面有車(chē)！”一名站在后圓恩寺胡同東口準備過(guò)馬路的中年婦女被一輛疾馳而過(guò)的電動(dòng)車(chē)嚇了一跳，她抬頭看了一眼南北方向的紅綠燈，“明明是紅燈嘛，怎么也不停下來(lái)？”
后圓恩寺胡同東口緊臨交道口南大街，因為附近有府學(xué)胡同小學(xué)，每逢上下學(xué)時(shí)間，這條南北向的大街無(wú)論主路和輔路，都會(huì )涌動(dòng)著(zhù)人流和車(chē)流，雙方向擁堵，而電動(dòng)車(chē)的肆意穿行和交通違法行為更給路面帶來(lái)混亂，過(guò)往行人無(wú)不提心吊膽?！班病睕](méi)過(guò)一會(huì )兒，又一輛電動(dòng)車(chē)從這個(gè)路口急馳而過(guò)，這一次，竟然是逆行！騎車(chē)男子一臉鎮定，若無(wú)其事，絲毫不覺(jué)得自己已經(jīng)交通違法了。
記者做了一個(gè)統計，從下午2時(shí)14分到下午2時(shí)24分短短10分鐘內，就有9輛電動(dòng)車(chē)在后圓恩寺胡同東口闖紅燈，另有3輛電動(dòng)車(chē)逆行。
“現在的電動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)直是特權車(chē)，想怎么騎就怎么騎?！币晃粚W(xué)生家長(cháng)氣憤地說(shuō)。
發(fā)現
快遞外賣(mài)加劇亂象
每天至少7萬(wàn)快遞外賣(mài)車(chē)上路
目前，在大街上跑的電動(dòng)車(chē)中，除了市民上下班自用的，還有大量的快遞車(chē)和外賣(mài)車(chē)。那北京大街小巷里，到底有多少輛這樣的車(chē)？
快遞車(chē)，一般都為電動(dòng)三輪車(chē)。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，郵政部門(mén)介紹，截至2015年底，本市快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車(chē)已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)輛，而這還只是不完全統計。
而餐飲外賣(mài)車(chē)則都是電動(dòng)兩輪車(chē)。記者通過(guò)調查發(fā)現，僅百度、美團、餓了么三家規模較大公司的騎手就有約3萬(wàn)人（每家各有約1萬(wàn)人），他們人手一輛電動(dòng)自行車(chē)。除此外，本市還有很多家小的外賣(mài)公司，而且像肯德基、麥當勞、必勝客等餐飲企業(yè)都還有各自獨立的外賣(mài)系統，送餐員數量也很龐大。
所以每天至少7萬(wàn)輛快遞和外賣(mài)車(chē)奔波在本市的大街小巷。
快遞騎手每天能送100多單
7萬(wàn)輛，可能有些人覺(jué)得這個(gè)數字并不算太多，那讓我們來(lái)看看這7萬(wàn)輛車(chē)的使用頻率。
記者調查了多家餐飲外賣(mài)公司，發(fā)現其快遞模式主要有三種，即自營(yíng)、第三方團隊和眾包。自營(yíng)，即餐飲外賣(mài)公司自己組織騎手配送；第三方團隊，即餐飲外賣(mài)公司與相關(guān)公司簽約，由相關(guān)公司負責運營(yíng)；眾包，即餐飲外賣(mài)公司聘請兼職騎手，他們視自己的時(shí)間情況，有空就接一單。
騎手的收入跟他每天的送單數量掛鉤，所以騎手們都是爭分奪秒。據悉，能干的送餐騎手每天能送50多單，而快遞騎手每天可能要送上100多件。假如遇到像“雙11”這樣特別的日子又另當別論。負責頤和園附近區域的一位申通快遞員告訴記者，“雙11”剛過(guò)那兩天，他每天至少送三四百件快遞，通常是一邊看手機一邊找路，生怕耽誤時(shí)間，直送得自己眼圈發(fā)黑、頭發(fā)凌亂。而在石佛營(yíng)區域送餐的一位百度送餐員告訴記者，自己每天騎行的路大概有一百公里。
因為每天高頻率使用，無(wú)論是外賣(mài)送餐員的電動(dòng)自行車(chē)還是快遞公司騎手的電動(dòng)三輪車(chē)，每一兩年就需要更換。
而正是這些專(zhuān)業(yè)公司的電動(dòng)車(chē)，加劇了電動(dòng)車(chē)上路的亂象。
沒(méi)合法身份沒(méi)法上保險
據了解，餐飲外賣(mài)公司在騎手入職時(shí)會(huì )有一定的審查門(mén)檻兒，但相對較低，如果騎手之前沒(méi)有過(guò)嚴重的交通事故、刑事違法記錄等，就可以擔負起方圓3公里的配送任務(wù)。雖然公司會(huì )組織他們培訓交通法規，但多數騎手一上路，心中便只顧著(zhù)“多拉快跑”地送單，頻頻發(fā)生超速、越線(xiàn)、闖紅燈、走機動(dòng)車(chē)道甚至騎上高速路等交通違法行為，撞人、剮蹭事故不斷。
據統計，僅去年一年，本市涉及電動(dòng)自行車(chē)的事故，就致113人死亡、兩萬(wàn)余人受傷。
快遞公司是否會(huì )給電動(dòng)車(chē)上保險？一位快遞公司總部負責人是這樣回答的：“現在電動(dòng)車(chē)的合法性問(wèn)題還無(wú)法解決，可以說(shuō)都是黑車(chē)上路，有誰(shuí)會(huì )賣(mài)你保險？”
調查
亂象是如何造成的
7成多電動(dòng)車(chē)不符上牌規定
電動(dòng)車(chē)事故頻發(fā)，除了騎車(chē)人不守交通法規外，還有一個(gè)重要原因就是車(chē)輛本身就超標。體量大，速度快，根本不適合在自行車(chē)道上行駛。
自2006年以來(lái)，本市依照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好電動(dòng)自行車(chē)依法登記有關(guān)工作的通知》（京政辦函[2005]49號）和《關(guān)于加強燃油助力車(chē)及電驅動(dòng)二三輪車(chē)管理的通告》（2005年第21號），對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施目錄管理制度。
根據規定，整車(chē)質(zhì)量大于40公斤、不具有腳踏騎行功能、最高時(shí)速大于20公里的車(chē)為超標車(chē)型，不予備案，不予登記和核發(fā)牌證，不得上路行駛。
然而數據顯示，北京目前有400萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)，符合國標納入工商部門(mén)目錄并注冊上牌的只有90萬(wàn)輛，符合上牌標準但沒(méi)注冊的有20萬(wàn)輛，不符合登記規定的有290萬(wàn)輛，也就是說(shuō)，有7成多的電動(dòng)車(chē)根本就無(wú)法上牌。記者從西城區車(chē)管站了解到，目前每天上牌的電動(dòng)車(chē)只有10輛左右。
違規車(chē)多從外地流入北京市場(chǎng)
有規定也有目錄，290萬(wàn)輛不合規定的車(chē)輛為何還能堂而皇之地駛上馬路？
“北京只有3家企業(yè)持有電動(dòng)自行車(chē)（助力車(chē)）產(chǎn)品生產(chǎn)許可證?！辟|(zhì)監部門(mén)工作人員告訴記者，2014年以來(lái)，本市曾處罰過(guò)3家違規生產(chǎn)電動(dòng)三輪車(chē)的廠(chǎng)家，不過(guò)今年本市未再發(fā)現違法生產(chǎn)行為。
目前，《北京市電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄》內共有1061個(gè)型號的電動(dòng)自行車(chē)可在本市銷(xiāo)售。記者調查了多家外賣(mài)公司發(fā)現，由于本市對于整車(chē)質(zhì)量的要求嚴于國家強制性標準《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），許多公司就鉆法律空子，由公司集體從外地廠(chǎng)家采買(mǎi)，新入職的騎手再通過(guò)分期付款的形式從公司購車(chē)。這些電動(dòng)自行車(chē)不算貴，每輛約2000多元。
市工商局給記者的一份數據顯示，近3年本市共發(fā)現不合格電動(dòng)自行車(chē)165組、不合格電池和充電器67組，共立案105件，罰沒(méi)113.2萬(wàn)元。對于抽檢發(fā)現的不合格電動(dòng)自行車(chē)型號，市工商局會(huì )將其從《北京市電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄》中刪除并通報給市公安交通管理局，同時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者在全市范圍內停止銷(xiāo)售不合格車(chē)型。不過(guò)，記者發(fā)現在北京市場(chǎng)上，還是能輕松買(mǎi)到超標電動(dòng)車(chē)。
記者昨天走訪(fǎng)了聯(lián)想橋東北角的一家電動(dòng)車(chē)行，店內不少電動(dòng)車(chē)都是沒(méi)有腳蹬子的踏板車(chē)，明顯不符合要求。隔壁一家店門(mén)口，最靠外的位置，一臺黑色的鐵家伙在一眾電動(dòng)車(chē)旁很是扎眼。它比別的電動(dòng)車(chē)要高出半頭，長(cháng)度也幾乎長(cháng)出一個(gè)車(chē)輪。車(chē)尾部的座位是一個(gè)平臺，貼著(zhù)“載重王”的貼紙?！斑@就是快遞、送餐常用的那種車(chē)?！钡陠T告訴記者。
據店員介紹，這個(gè)大家伙產(chǎn)自無(wú)錫，重量達50多公斤，沒(méi)有腳蹬子，且時(shí)速能到六七十公里，裝個(gè)三五百斤貨也很輕松?！按蜷_(kāi)后座的平臺，就是一個(gè)放貨的箱子，直接綁在臺子上也沒(méi)問(wèn)題?！蹦沁@車(chē)用上牌子嗎？“不用，滿(mǎn)街送快遞、送餐的用的都是這個(gè)?！?/p>
違規車(chē)認定尷尬
眼下，大量的超標電動(dòng)自行車(chē)涌向路面，治理負擔就像滾雪球一樣，從上游轉移到下游的路面執法中，由公安交管部門(mén)來(lái)承擔。但馬路上跑的電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)越來(lái)越多，要弄清這些車(chē)到底是不是正規車(chē)，常令執法部門(mén)陷入尷尬。
交管局法制部門(mén)負責人介紹，2010年10月，國標委頒布的《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》中，關(guān)于電動(dòng)輕便摩托車(chē)的標準暫緩實(shí)施，直至今日仍未有新規發(fā)布，導致對超過(guò)電動(dòng)自行車(chē)標準、但達不到電動(dòng)摩托車(chē)標準的車(chē)輛屬性難以確定。由于標準問(wèn)題，很多涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故需要技術(shù)鑒定，大部分電動(dòng)車(chē)因為技術(shù)標準超標，被鑒定為機動(dòng)車(chē)。
一線(xiàn)交警提起電動(dòng)車(chē)就吐苦水，“屬于非機動(dòng)車(chē)還是機動(dòng)車(chē)，是不是超速超重，都需要專(zhuān)業(yè)機構鑒定，憑我們肉眼怎么判斷？”如果按照非機動(dòng)車(chē)處罰，對騎車(chē)人最高只能罰款50元，只有拒絕繳納罰款才可以扣車(chē)。而一提到查扣超標車(chē)，老百姓抱怨聲很高，“既然能買(mǎi)為什么不能騎？”一位女交警說(shuō)，她好幾次在糾正騎車(chē)人違法行為時(shí)，被對方罵得想哭。
措施
全市要統籌管治電動(dòng)車(chē)，誰(shuí)的責任誰(shuí)擔起來(lái)
治理電動(dòng)自行車(chē)亂象，要下大決心。全市要統籌管治，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節，企業(yè)內部管理，交通執法等多方面一起下手。對進(jìn)入北京市場(chǎng)的車(chē)輛要嚴格準入，質(zhì)監、工商等部門(mén)對違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售超標車(chē)輛的商家要嚴格查處；各個(gè)企業(yè)要嚴格規范“騎手”文明出行，相關(guān)部門(mén)也要加強監督檢查；對路面交通違法行為，執法部門(mén)要做到有法必依、執法必嚴。誰(shuí)的責任誰(shuí)擔起來(lái)，各個(gè)部門(mén)一起協(xié)力，才能更有效地治理亂象。
目前，交管部門(mén)已提交了一份電動(dòng)車(chē)亂象治理的方案報告。
據市交管局秩序處相關(guān)負責人介紹，方案報告總體思路是先把電動(dòng)車(chē)規范地管起來(lái)，對路面違法行為依法進(jìn)行管理，對于處于灰色地帶的超標電動(dòng)車(chē)闖紅燈、逆行等違法行為，依法進(jìn)行處罰。
同時(shí)，為了規范本市郵政寄遞業(yè)交通安全管理工作，市交管部門(mén)已于9月份組建市、區兩級郵政寄遞業(yè)交通安全委員會(huì )，建立行業(yè)內部交通管理制度，要求企業(yè)準確登記內部車(chē)輛、駕駛人、從業(yè)人員相關(guān)信息。目前，已完成對全市郵政寄遞企業(yè)25家總公司、693家分公司的登記備案工作。
據了解，下一步，全市快遞三輪車(chē)將統一車(chē)身顏色，統一標識，每輛車(chē)要有一個(gè)專(zhuān)屬編碼，從而確定這輛車(chē)的身份歸屬。交管部門(mén)將在現場(chǎng)處罰時(shí)，記錄編碼，交由公司再進(jìn)行追查。同時(shí)，在一段過(guò)渡期內，要求寄遞企業(yè)完成一批老舊破車(chē)的淘汰過(guò)濾，只有規定車(chē)型可以在路上跑。
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