（另題：《晚退“退”去的是政府誠信》/《延長(cháng)退休年齡即政府違約》）
自從社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平日前透露“相關(guān)部門(mén)正在醞釀延長(cháng)勞動(dòng)者的法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲”之后，“晚退”便成為百姓熱議的話(huà)題……
之所以“熱”，是因為它牽動(dòng)了普通百姓的真情感；
之所以“熱”，是因為它影響了普通百姓的生活保障；
之所以“熱”，是因為它嚴峻了年輕人的就業(yè)形勢；
之所以“熱”，是因為它動(dòng)搖了百姓對政府的信心。
然而何所長(cháng)把“晚退”的原因倒也講的坦率：養老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會(huì )保障福利支付，減輕社會(huì )負擔。也有報道稱(chēng)我國社會(huì )養老金缺口達到2.5萬(wàn)億（約相當于中國政府全年財政收入的40%），這缺口由哪里來(lái)？提出“晚退”的根本原因何在？我們不妨回顧一下。
我國現在施行的養老制度肇始于上世紀90年代中后期的“養老制度改革”。面對之前就已經(jīng)參加工作和之后新參加工作的兩個(gè)人群，該項改革采取了“新人新辦法，老人老辦法”的原則，即新參加工作的職工按照改革制度規定的比例繳納養老保險，而在改革之前就已經(jīng)參加工作多年的人群，采取“視同繳納”的原則，參加社會(huì )養老保險。
然而“視同繳納”就是沒(méi)有繳納（根據博友的意見(jiàn)增補：這部分公民實(shí)際上已經(jīng)以另一種形式繳納了自己的養老金，因為他們參加工作時(shí)工資極低，他們?yōu)閲易龀龅呢暙I很大，自然應該同樣享受養老保險），這部分公民的養老金賬戶(hù)實(shí)際上是虛的，應由政府進(jìn)行財政投入予以“做實(shí)”，但是因為國家建設財政投入很大，用錢(qián)的地方又多，所以這部分資金一直沒(méi)有到位。保險公司也曾經(jīng)設想利用國際金融投資收益來(lái)彌補這個(gè)缺口，卻又趕上了百年一遇的國際金融風(fēng)暴，損失慘重。由此看來(lái)，“養老金缺口增大”，果然不虛。
國家沒(méi)錢(qián)是真，然而百姓的養老保險也不假啊。大叔大嬸們不明白，養老金帳戶(hù)資金撥給不到位自己不知道，保險公司金融投資失敗自己更是沒(méi)參與，我們就是老老實(shí)實(shí)的按月交保費，準備退休后依靠以前的“投資”維持生計、頤養天年。怎么突然間，這已經(jīng)規劃好的退休生活，就即將變得不確定了呢？
問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們是一個(gè)追求法治和民主的社會(huì )，政府和公民都應該加強“契約意識”與“契約觀(guān)念”。這是我們邁向民主與法制的關(guān)鍵的一步，如果契約精神不存、社會(huì )誠信不彰，何談民主法制？
我們知道，國家之前是人類(lèi)的無(wú)政府的自然狀態(tài),所有生活在自然狀態(tài)下的人，都占有因自然法而產(chǎn)生的自然權利。因人們?yōu)E用自然權利，而使人們的生命及財產(chǎn)得不到保障。為了擺脫這種自然狀態(tài)，人們慢慢地經(jīng)過(guò)明示或默示的同意，訂立一種契約，以建立足以保障自然權利的國家和政府。這樣，人類(lèi)由自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì )狀態(tài)。
以此事為例，我國目前所執行養老保險退休年齡的規定是依據1978年104號文件《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第四條之規定：黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。
（一）男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十五周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)十年的；
（二）男年滿(mǎn)五十周歲，女年滿(mǎn)四十五周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)十年，經(jīng)過(guò)醫院證
明完全喪失工作能力的；
（三）因工致殘，經(jīng)過(guò)醫院證明完全喪失工作能力的。
養老保險的實(shí)質(zhì)，是參保人與保險公司的一份契約合同，鑒于我國現階段保險公司為國有資產(chǎn)（或者國有資產(chǎn)占主導地位），實(shí)際上這是一份公民與政府的契約。公民之所以簽約，是認同了保險公司在契約合同上所提出的參保協(xié)議，同時(shí)也是看中了保險公司背后的國家所具有的信譽(yù)和公信力，能夠保障自己的權益得到落實(shí)。換句話(huà)說(shuō)，公民投保養老保險，是以國家信譽(yù)和政府形象作為抵押的。這個(gè)契約一旦形成，任意一方都不能隨意毀約，否則就會(huì )毀約一方自身將受到極大的傷害。在必要情況下，這個(gè)契約的調正和更改應該十分小心謹慎，因為這個(gè)調整對于已經(jīng)投保的人意味著(zhù)保險公司對投保人的違約。這種違約，如果在得到政府有關(guān)部門(mén)的確認后就會(huì )導致政府部門(mén)協(xié)助保險公司違約。對于保險公司和政府來(lái)說(shuō)，雖然面臨養老保險的金的巨大缺口，也不應以單方面撕毀已經(jīng)與公民簽署的契約為方式，來(lái)解決自身的燃眉之急（這實(shí)際上是一個(gè)誰(shuí)的利益最大的問(wèn)題）。這樣做是違背契約精神的，也不利于全社會(huì )樹(shù)立起契約精神，會(huì )導致全社會(huì )契約精神的進(jìn)一步缺失，會(huì )鼓勵不守信的風(fēng)氣蔓延。對企業(yè)、對社會(huì )、對政府部門(mén)都將是巨大的傷害。
契約和規則的聯(lián)系區別在于，契約是規則的一種形式和來(lái)源，但契約一定是有關(guān)各方協(xié)商談判產(chǎn)生，而且要靠各方的誠信和守諾來(lái)維持。如果一方或多方缺乏誠信，反復無(wú)常，肆意毀諾踐約，這樣的契約就失去了意義，必定不能維持下去。執行、維護契約所必需的誠信和守諾，是工商業(yè)發(fā)展的基礎；訂立、修正契約所必需的協(xié)商談判手段和互利互讓精神，則是民主政治的發(fā)端。而規則，不一定要靠協(xié)商談判產(chǎn)生，也不一定靠誠信守諾維持，完全可以是來(lái)源于權威和暴力，也必定毀于新的權威和暴力。
契約精神的實(shí)質(zhì)是強調“有所不為”——不為違約之事。在一個(gè)契約社會(huì )里，所有的權利都建立在遵守契約的基礎之上，遵守契約、履行誠信就有權力，否則權力的合法性則喪失殆盡。在當今社會(huì )，喪失誠信的事情還少見(jiàn)嗎？所謂“三代之后，人心不古”，“不古”即是契約理念和誠信精神的喪失。若這種契約理念與誠信精神離我們遠去，那將是民族和國家的悲哀。因此，有關(guān)“晚退”之類(lèi)的動(dòng)議應該三思，否則政府將無(wú)法承擔“契約理念”缺失造成的巨大損失。
聯(lián)系客服
