自1816年英國空想社會(huì )主義者歐文開(kāi)辦世界上第一個(gè)幼兒園以來(lái)，學(xué)前教育蓬勃發(fā)展。今天，學(xué)前教育已成為反映一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要指標。為了保證幼兒獲得良好的學(xué)前教育，許多國家都用立法手段進(jìn)行強制規范。

　　立法確定幼兒教育目標

　　由于各國的社會(huì )傳統、社會(huì )發(fā)展程度和對幼兒教育的重視程度不同，其幼兒教育立法狀況也各具特色，大致可分為三種情況：有獨立的幼兒教育法規;在其他教育法規中包涵幼兒教育問(wèn)題;沒(méi)有具體法規，只有行政規定。美國是十分重視幼兒教育立法的國家。1979年通過(guò)了《兒童保育法》。為了達成“所有幼兒都能進(jìn)入幼兒園”的國家教育目標，在大力扶持公立幼兒園的同時(shí)，通過(guò)立法明確了私立幼兒園的地位。如1990年的《兒童早期教育法》和《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》，以及1994年成為正式法律的《美國2000年教育目標》，把私立幼兒園納入了國家的教育管理體制，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等法律地位。1926年，日本文部省制定了《幼兒園令》。1947年，日本《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，確認幼兒園是學(xué)校教育體系中的一環(huán)，是受文部省管轄的正規學(xué)校的一種。日本政府從2006年到2010年實(shí)施為期5年的“幼兒教育振興項目”。目前，日本兒童的幼兒入園率為84.6%，文部科學(xué)省計劃到2013年把兒童入園率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　立法確定幼兒園標準

　　為了保證幼兒園有一個(gè)較好的生活和教學(xué)條件，各國紛紛制定幼兒園建設和工作標準。日本政府以法律為依據，對幼兒園實(shí)施科學(xué)管理。1956年，日本政府頒布了具有法律效力的《幼兒園設置標準》，之后又多次進(jìn)行修訂?！稑藴省穼τ變簣@教職員工配置、房屋建筑、設備、操場(chǎng)等條件作了詳細的規定。滿(mǎn)足了設置標準才有可能獲得地方政府的批準。1984年，美國全美幼兒教育協(xié)會(huì )頒布了學(xué)前教育機構的統一認證標準(1991年修訂)。該《認證標準》規定不論公立與私立，只有通過(guò)質(zhì)量認證的幼兒園才能獲得政府的財政補貼。在俄羅斯，普京總理于2008年簽署了《幼兒園工作規程》。為保證幼兒園教學(xué)質(zhì)量，俄羅斯所有學(xué)前教育機構實(shí)行每五年一次的考核制度，考核合格后方可繼續辦學(xué)。澳大利亞于1993年成立了國家幼兒教育認證委員會(huì )，受聯(lián)邦政府資助專(zhuān)門(mén)負責幼兒教育的工作。國家幼兒教育認證委員會(huì )首先在全日制入托機構建立了質(zhì)量促進(jìn)和認證系統。2005年10月，國家幼兒教育認證委員會(huì )成功引進(jìn)了ISO 9001：2000質(zhì)量管理系統認證。

　　立法保障經(jīng)費和師資

　　調查表明，從學(xué)前教育花費的分擔比例來(lái)看，歐洲各國的政府投入占學(xué)前教育總花費的比例都在80%以上。1965年，美國國會(huì )通過(guò)《經(jīng)濟機會(huì )法》，要求在幼兒教育中興起“開(kāi)端教育運動(dòng)”，為貧困家庭兒童實(shí)施補償教育。1988年、1990年美國國會(huì )兩次修訂《社會(huì )保障法》，增添了提供幼兒入托補貼的條款。美國總統奧巴馬上任后，在教育施政綱領(lǐng)中提出實(shí)行“全民早期教育”，投資100億美元發(fā)展學(xué)前教育。為了吸引和留住優(yōu)秀的幼兒教師，許多國家越來(lái)越重視在職教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及待遇保障。在上世紀90年代，土耳其、西班牙、匈牙利、澳大利亞等國家均把學(xué)前教育師資的培養時(shí)間從原來(lái)的2年延長(cháng)至3年或4年。在英國，幼兒教師的師資簡(jiǎn)歷要從中學(xué)看起。不僅需要通過(guò)教師入門(mén)培訓、獲得教師資格，還要求中學(xué)畢業(yè)考試中英語(yǔ)、數學(xué)、科學(xué)等科目獲得優(yōu)良等級的成績(jì)，并且沒(méi)有犯罪記錄。

　　立法確保校園安全

　　為了有效預防各類(lèi)校園安全事故，在《美國幼兒園環(huán)境安全評估標準》中，幼兒園的各項安全工作都制定了嚴格的標準。1987年，美國政府制定和頒發(fā)了《美國校園安全守衛法令》，規定學(xué)校必須每年發(fā)布校園安全政策實(shí)施業(yè)績(jì)和年度校園發(fā)生違法情況數據。1994年，美國國會(huì )又通過(guò)了《美國2000年教育目標》，將“安全的學(xué)?！弊鳛橹匾獌热?。此外，還有《校園禁槍法》、《改善校園環(huán)境法》作保障。日本也制定了《校園安全法》，還為小學(xué)和幼兒園配備了警棍、鋼叉等工具。幼兒園的安全教育畫(huà)冊教孩子們如何逃生、遇到毒氣的時(shí)候如何用毛巾捂住嘴巴，非常生動(dòng)。此外，日本幼兒園始終與家長(cháng)保持溝通交流，許多幼兒園在小朋友外出參觀(guān)游覽時(shí)都會(huì )向家長(cháng)發(fā)放專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)書(shū)，要家長(cháng)簽字表示同意，為外出危險承擔一定的責任。

　　(作者單位：重慶市第三中級人民法院)