巴西利亞，2007年11月27日——各國政府將齊聚印度尼西亞巴厘島，商討《京都議定書(shū)》的未來(lái)，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署編制的《人類(lèi)發(fā)展報告》提醒人們：全世界都應關(guān)注氣候變化對發(fā)展的影響，這種影響可能導致減貧成果、人類(lèi)的營(yíng)養、健康和教育出現前所未有的倒退。
本期報告——《應對氣候變化：分化世界中的人類(lèi)團結》——描述的全球變暖帶來(lái)的威脅令人觸目驚心。 報告指出，世界正在走向一個(gè)“臨界點(diǎn)”，一旦越過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)，最貧窮的國家及其最貧窮的國民將難以擺脫迅速下降的命運，上億人將營(yíng)養不良、缺水、面臨生態(tài)威脅、喪失謀生手段。
聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署署長(cháng)凱末爾·德?tīng)柧S什（Kemal Dervis）評論說(shuō)：“氣候變化將最終威脅整個(gè)人類(lèi)。窮人對我們積欠的生態(tài)債務(wù)并無(wú)責任，但正是他們承受了最直接、最嚴重的損失?！?br> 本報告推出之際，正是達成2012年后多邊協(xié)議談判的關(guān)鍵時(shí)刻（《京都議定書(shū)》的當前承諾期到2012年結束）。報告呼吁采取“雙軌”解決方案：一方面實(shí)施嚴格的減排措施，將21世紀的氣溫上升幅度控制在2℃的閾限內，同時(shí)加強適應氣候變化的國際合作。
在減排方面，本報告作者呼吁發(fā)達國家起到帶頭作用，到2050年在1990年的基礎上至少減排80%。本報告建議采取多種措施，包括征收碳稅、實(shí)行更嚴格的限額－交易方案、通過(guò)能源法規、以及開(kāi)展國際合作，為低碳技術(shù)轉讓提供資金支持。
在適應方面，本報告提醒人們，應對氣候變化能力的不平等越來(lái)越成為導致國內外更多不平等問(wèn)題的重要原因，并呼吁富裕國家將適應氣候變化作為國際減貧合作的核心議題。
本報告主筆凱文· 沃特金斯（Kevin Watkins）說(shuō)：“我們發(fā)出了行動(dòng)的號召，而不是傳播消極情緒。只有堅定信念，攜手合作，才能戰勝氣候變化。坐視機遇之窗關(guān)閉，是人類(lèi)歷史上最嚴重的道德淪喪和政治失敗?！彼J為巴厘島會(huì )談是將世界窮人利益作為氣候變化談判核心內容的唯一機會(huì )。
本報告指出，氣候變化對生態(tài)的影響將通過(guò)某些途徑波及到窮人。報告作者重點(diǎn)關(guān)注每日生活費不足2美元的26億貧困人口，并告誡人們，全球變暖的威力可能使以往數代取得的進(jìn)步停滯不前，并發(fā)生倒退?！稇獙夂蜃兓分赋隽藲夂蜃兓瘜θ祟?lèi)發(fā)展的以下幾點(diǎn)威脅：
旱災日頻，氣溫上升，降雨不規律，終將使農業(yè)系統崩潰，新增營(yíng)養不良人口最高可達到6億。到2060年，在全球貧困人口最集中的撒哈拉以南非洲的半干旱地區，生產(chǎn)力可能下降26%。
到2080年，缺水人口將增加18億， 主要原因是冰川消退和降雨模式的變化對南亞大部分地區和中國華北地區帶來(lái)的嚴重的生態(tài)危機。
洪水和熱帶風(fēng)暴將造成沿海和低洼地區3.32億人流離失所。全球變暖引發(fā)的洪災將使7000多萬(wàn)孟加拉國人民、2200萬(wàn)越南人民和600萬(wàn)埃及人民深受其害。
健康威脅日益嚴峻，感染瘧疾的人口將可能再增加4億。
人類(lèi)發(fā)展報告的作者闡述了從一項新研究中得出的證據，指出氣候變化可能給人類(lèi)造成的損失被大大低估了。旱澇風(fēng)暴等氣候災害已經(jīng)成為加劇貧困和不平等的主要因素，而全球變暖加深了它們的影響。隨著(zhù)氣候繼續發(fā)生變化，這些災害將更頻繁、更猛烈。
報告中說(shuō)：“對數百萬(wàn)人而言，這些災害事件將使他們長(cháng)期陷入貧困的窘境，處于不利地位?！睘暮Σ坏{生命，帶來(lái)諸多苦難，還會(huì )毀壞資產(chǎn)，導致?tīng)I養不良，兒童輟學(xué)。本報告發(fā)現，在埃塞俄比亞，幼年遭受旱災的兒童出現營(yíng)養不良的幾率比正常兒童高36%，也就是說(shuō)，營(yíng)養不良兒童將增加200萬(wàn)。
本報告重點(diǎn)關(guān)注氣候變化對世界貧困人口的直接威脅，同時(shí)也提出警告：應對氣候變化的努力一旦失敗，后代子孫將遭受生態(tài)災難。報告特別指出，南極西部大冰原崩潰、冰川消退、以及海洋生態(tài)承受的壓力將從各個(gè)方面威脅全人類(lèi)。
德?tīng)柧S什先生說(shuō)：“不確定性固然存在，但不能確定未來(lái)災害的規模，并不是無(wú)動(dòng)于衷的理由。大力減緩氣候變化是我們?yōu)轭A防將來(lái)可能出現的大風(fēng)險而支付的保險費?！稇獙夂蜃兓肥俏覀儗δ壳叭祟?lèi)發(fā)展的承諾，我們要創(chuàng )造一個(gè)子孫后代能安享生態(tài)安全的世界?！?br>
避免危險的氣候變化
《人類(lèi)發(fā)展報告》的作者呼吁各國政府制訂防止危險氣候變化的共同目標，建議將比工業(yè)化前溫度高2℃（3.6華氏攝氏度）作為閾限（當前水平是0.7℃）。
為將溫度上升幅度控制在這一閾限內，本報告借助新型氣候模型，建議實(shí)行“21世紀碳預算”。根據這一目標，碳預算確定了溫室氣體排放總量。在一項反映未來(lái)挑戰嚴重程度的研究中，本報告估計，假如當前的氣候變化趨勢沒(méi)有變化，21世紀的碳預算到2032年將全部用盡。作者提出警告，以目前的趨勢，地球溫度的上升幅度很可能突破4℃的閾限，而不是僅僅是2℃。
《人類(lèi)發(fā)展報告》提出了巴厘島談判中的一些關(guān)鍵問(wèn)題。主要發(fā)展中國家的溫室氣體排放量逐漸增加，造成一些威脅，作者認為北方國家政府必須積極主動(dòng)，盡早大幅減排。作者指出，富裕國家對當前問(wèn)題負有主要歷史責任，碳足跡比貧窮國家深得多，而且富裕國家有財力、有技術(shù)采取行動(dòng)。
沃特金斯先生說(shuō)：“如果發(fā)展中國家的人均二氧化碳排放量達到北美的人均水平，那我們需要九個(gè)地球大氣層才能應付由此造成的后果?！?br> 《人類(lèi)發(fā)展報告》采用圖示框架，描述了避免危險氣候變化應采取的排放路徑，并提出以下建議：
到2020年，發(fā)達國家應實(shí)現在1990年水平上減排30％，到2050年，至少減排80％。
到2050年，發(fā)展中國家應實(shí)現在1990年水平上減排20％。但是，這些減排主要發(fā)生在2020年以后，而且要求在低碳技術(shù)轉讓和資金資助上的國際合作。
報告作者按照這一基準進(jìn)行衡量后發(fā)現，發(fā)達國家設定的許多目標都達不到要求，大部分發(fā)達國家甚至連適度減排都沒(méi)有做到（《京都議定書(shū)》規定，適度減排即在1990年水平上平均減排約5％）。盡管有些國家制訂了較高的減排目標，但很少能按照規定的氣候安全目標制訂具體的能源政策。
對未來(lái)排放量的設想更清楚地預示了未來(lái)挑戰的嚴重性。照目前的趨勢發(fā)展下去，預計到2030年，二氧化碳排放量將增加50％。人類(lèi)屆時(shí)將不得不面對危險的氣候變化。沃特金斯先生說(shuō)：“問(wèn)題的癥結在于全球能源系統同支撐地球的生態(tài)系統發(fā)生沖突，要想再次恢復這兩個(gè)系統的和諧，我們必須在管理、市場(chǎng)激勵和國際合作上做出根本性轉變?！?br> 《應對氣候變化》確定了一系列使各國氣候安全宣言和能源政策言行一致、避免危險氣候變化的政策，以下列舉了最重要的幾項：
碳定價(jià)。報告認為，征收碳稅和實(shí)行限額－交易制度都能發(fā)揮作用，逐漸提高碳稅是改變投資者激勵結構的有效途徑。報告還強調，碳稅不會(huì )加重納稅負擔，因為可以通過(guò)降低個(gè)人所得稅來(lái)抵消增加的部分。
執行更嚴格的監管標準。報告呼吁各國政府對車(chē)輛廢氣排放、建筑物和電器設備實(shí)行更嚴格的標準。
促進(jìn)低碳能源供應的發(fā)展。報告特別指出，可再生資源的使用量在能源使用總量中的份額還有上升的空間，碳捕獲和封存（CCS）等突破性技術(shù)還有待開(kāi)發(fā)。
開(kāi)展資金和技術(shù)轉讓方面的國際合作。報告作者發(fā)現，如果在協(xié)議簽署后得不到益處，而且還有可能加大能源費用，發(fā)展中國家是不會(huì )加入的。報告主張建立“減緩氣候變化融資機制”（CCMF），每年撥款250億到500億美元，增加對發(fā)展中國家低碳能源的投資，實(shí)現減緩氣候變化的共同目標。
《人類(lèi)發(fā)展報告》運用經(jīng)濟建模，發(fā)現從現在到2030年，將溫室氣體濃度穩定在450ppm（百萬(wàn)分率）的年均花費不超過(guò)世界國內生產(chǎn)總值的1.6%。德?tīng)柧S什先生提醒道：“盡管這筆開(kāi)支相當可觀(guān)，但從對經(jīng)濟、社會(huì )、人本身的影響來(lái)看，我們無(wú)動(dòng)于衷造成的損失更大?！眻蟾孢€指出，避免危險氣候變化的費用還不到目前世界軍費開(kāi)支的三分之二。
適應氣候變化的努力被忽視了
《應對氣候變化》強調在中期內減緩氣候變化的重要性，同時(shí)提醒人們不要忘記：我們還面臨著(zhù)適應氣候變化帶來(lái)的種種問(wèn)題。報告指出，即使采取了嚴格的減排措施，21世紀上半葉，地球溫度仍將持續上升。為防止氣候變化導致人類(lèi)發(fā)展大倒退，也為了預防減排措施不足造成巨大危險，適應氣候變化勢在必行。
本報告指出，各國適應氣候變化的能力存在很大差異。富國的政府發(fā)揮了主導作用，大力投資建設氣候變化防御系統；然而正如前開(kāi)普頓大主教德斯蒙德·圖圖（Desmond Tutu）在給本報告的專(zhuān)稿中指出，在發(fā)展中國家，“人們只能守著(zhù)自己有限的資源聽(tīng)天由命”，世界正在步入“適應氣候變化的種族隔離”。
沃特金斯先生說(shuō)：“從長(cháng)期來(lái)看，氣候變化將給富裕國家帶來(lái)嚴重的生態(tài)挑戰，對此沒(méi)人有意輕描淡寫(xiě)，但在短期內，易受氣候變化影響的對象不是曼哈頓下城和倫敦，而是集中在孟加拉國的洪災易發(fā)區和撒哈拉以南非洲的旱災易發(fā)區?！?br> 《人類(lèi)發(fā)展報告》顯示，適應氣候變化的國際合作進(jìn)展緩慢。報告中說(shuō)，目前通過(guò)多邊融資機制用于適應氣候變化的資金總額為2600萬(wàn)美元，約相當于英國一周的抗洪費用。報告作者同時(shí)指出，高昂的交易費用是現行融資機制有一大弊端。
報告提出應進(jìn)行以下幾項改革：
加大資金支持，建設氣候防護基礎設施，增強災后恢復能力。為此，到2015年，北方各國政府需撥款860億美元（約占預計國內生產(chǎn)總值的0.2%）。
加強對撒哈拉以南非洲的國際支持，提高這些非洲國家的氣候監測能力，使越來(lái)越多的人能夠獲知氣象信息。
將適應氣候變化方案同其他減少貧困人口、消除極度不平衡現象的戰略結合起來(lái)，如《減貧戰略文件》。
《應對氣候變化》得出結論認為：“由來(lái)已久的碳密集型增長(cháng)模式和富國的恣意消耗在生態(tài)上是不可持續的，這是氣候變化帶來(lái)的最慘痛的教訓之一?！钡珗蟾孀髡哒J為：“只要采取正確的改革，在保證經(jīng)濟增長(cháng)的前提下，將溫室氣體排放量降到可承受的水平，還為時(shí)不晚。繁榮發(fā)展與氣候安全并不矛盾?！?br>
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