[摘要]：當前城鄉規劃可操作性不強的主要原因是由于規劃編制缺乏對實(shí)施路徑、建設時(shí)序的考慮，缺乏對實(shí)施機制 研究 ，規劃中沒(méi)有充分反映民意，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉規劃編制中的可操作性，本文提出了改進(jìn)規劃編制 方法 ,強化多視角的切入，多目標的統籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來(lái)提高規劃編制的可操作性。
[關(guān)鍵詞]：城鄉規劃 可操作性 對策
1．引言：
城鄉規劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話(huà)題，編制出可操作性強，實(shí)施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實(shí)施往往受到 政治 、 經(jīng)濟 、 社會(huì ) 等客觀(guān)環(huán)境的 影響 和制約，規劃的有效實(shí)施，也需要從 法律 、政策、管理等方面創(chuàng )造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規劃編制的方法出發(fā)，制定出 科學(xué) 性強、透明度高，廣泛反映社會(huì )意愿的規劃，來(lái)加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業(yè)人員所認真思考的 問(wèn)題 。
2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由
“城市規劃的問(wèn)題，既是 理論 問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規劃并不是為了“紙上畫(huà)畫(huà)”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續過(guò)程”。（馬武定）這一論斷從一個(gè)側面反映了城鄉規劃的本質(zhì)，也揭示了規劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。
規劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實(shí)施，規劃只有實(shí)施才能體現價(jià)值。不能實(shí)施的規劃不能算是合格的規劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致 目前 很多情況下規劃與實(shí)施的脫節，規劃成果成為“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：
2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規劃的研究,缺乏對實(shí)施機制等“軟”規劃的認識。
規劃的實(shí)施 分析 需要實(shí)施機制的強力支撐，而實(shí)施機制往往涉及到各級政府的各個(gè)部門(mén)。由于受傳統“技術(shù)工具型”規劃編制技術(shù)路線(xiàn)的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規劃技術(shù)的研究，而對實(shí)施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個(gè)規劃的實(shí)施與政府的財政體制、行政體制、社會(huì )保障體制等實(shí)施機制關(guān)系密切，如果規劃編制不能與現行的實(shí)施機制有效銜接，規劃的可操作性就無(wú)從談起。
2．2缺乏對實(shí)施路徑、建設時(shí)序的考慮，使規劃缺乏彈性。
事物 發(fā)展 的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實(shí)施路徑和建設時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對規劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規劃就無(wú)法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。
2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規劃過(guò)程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發(fā)展可能，對規劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規劃的可操作性。
2．4、規劃設計過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門(mén)造車(chē)，缺乏民意基礎。
我國規劃師往往存在一種觀(guān)念，認為規劃是一項需要復雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計劃經(jīng)濟 時(shí)代 自上而下觀(guān)念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在 內容 上往往偏重在建設形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會(huì )利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會(huì )各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2.5 對實(shí)施主體認識的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通
目前，規劃階段對實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個(gè)重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉規劃領(lǐng)域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門(mén)，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門(mén)不是一個(gè)綜合、全局的部門(mén)，她僅僅被賦予了一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職權，只承擔了規劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實(shí)施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路
3.3多方統籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調，調動(dòng)各部門(mén)參與規劃的積極性。
長(cháng)期以來(lái)，城鄉規劃制度的 研究 往往集中在規劃部門(mén)本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點(diǎn)也往往偏重在建設規劃部門(mén)歸口，對其他部門(mén)職能利益考慮不全，規劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過(guò)程中加深對其他職能部門(mén)職權與城鄉規劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調，突出各部門(mén)價(jià)值的導向，主動(dòng)引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應，為規劃的實(shí)施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉規劃對社會(huì )經(jīng)濟 發(fā)展 的統籌和綜合調控作用。
3．4 重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐
規劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是 分析 問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標，指導實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過(guò)程中，應該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng )新。配套政策是城鄉規劃發(fā)揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來(lái)研究規劃實(shí)施中的管理制度、標準、政策等問(wèn)題，可以大大提高規劃的可操作性。
3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性
規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過(guò)程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過(guò)程，以及規劃的措施和 方法 一目了然。另外，也要強化規劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過(guò)程中反饋問(wèn)題，給規劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強規劃編制的可操作性。
4、結語(yǔ)
規劃實(shí)施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著(zhù)城鄉規劃實(shí)踐的深入，規劃編制的類(lèi)型越來(lái)越多，規劃編制工作充滿(mǎn)了更多的復雜性與挑戰性。做為一個(gè)城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實(shí)施的角度來(lái)更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線(xiàn)貫徹規劃編制的始終，通過(guò)不斷的實(shí)踐，來(lái)把握 規律 ，尋找共性，服務(wù)社會(huì )，體現城鄉規劃應有的價(jià)值。
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