成都市人民政府關(guān)于全面開(kāi)展一般場(chǎng)鎮改造的實(shí)施意見(jiàn)                        成府發(fā)〔2010〕15號

生效時(shí)間：2010-03-05

成都市人民政各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

   　　為促進(jìn)“世界現代田園城市”建設，實(shí)現“全域成都”各類(lèi)小城鎮按照區域分工職能科學(xué)發(fā)展，在總結2009年一般場(chǎng)鎮改造試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，現就全面開(kāi)展一般場(chǎng)鎮改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

  　　一、總體思路和基本原則

  　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“全域成都”的理念，運用統籌城鄉的思路和辦法，整合城鄉資源，集約利用土地，實(shí)施一般場(chǎng)鎮改造，完善市域城鎮體系，構建新型城鄉形態(tài)；充分運用市場(chǎng)機制，以多元化投入為保障，加快完善城鎮功能，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升一般場(chǎng)鎮發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

  　?。ǘ┗驹瓌t。

  1．統籌城鄉，綜合整治。運用統籌城鄉的思路和辦法，緊密結合全域土地綜合整治，推進(jìn)一般場(chǎng)鎮改造，統籌利用城鄉資源，促進(jìn)“三個(gè)集中”。

   　　2．政府引導，群眾自愿。各級政府要強化基層基礎工作，深入發(fā)動(dòng)群眾，充分尊重群眾意愿，調動(dòng)和發(fā)揮群眾的主動(dòng)性與積極性，共同實(shí)施一般場(chǎng)鎮改造。

   　　3．科學(xué)規劃，集約用地。一般場(chǎng)鎮改造要全面貫徹落實(shí)“四性”要求，集約節約利用土地，因地制宜優(yōu)化一般場(chǎng)鎮的相關(guān)規劃并制定實(shí)施方案，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存，突出場(chǎng)鎮的特色。

   　　4．市場(chǎng)運作，社會(huì )參與。推廣運用災后重建的經(jīng)驗，制定配套政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵社會(huì )力量以多種方式、多種渠道參與一般場(chǎng)鎮改造。

  　　二、工作目標

  　　一般場(chǎng)鎮〔市域范圍內除區（市）縣城區和34個(gè)重點(diǎn)鎮之外的小城鎮〕改造工作與全域土地綜合整治基本同步，用5年時(shí)間，分別實(shí)現以下目標。

  　?。ㄒ唬┬率墟?。新市鎮應建設成為有特色產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施配套完善，政府公共服務(wù)和社會(huì )保障體系完備，社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，城鎮風(fēng)貌特色鮮明的小城鎮。

  　?。ǘ┮话沔?。一般鎮應建設成為配套設施完善、政府公共服務(wù)和社會(huì )保障體系完備，城鄉管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，具有“四性”特色的新型社區以及規范高效的當地農村社會(huì )管理和服務(wù)中心。

  　　三、工作任務(wù)

  　?。ㄒ唬┩晟苹A設施。按照規劃改造建設場(chǎng)鎮市政基礎設施，平整硬化道路路面，配置路燈等公共照明系統，加快污水處理廠(chǎng)（站）建設，配套完善雨污管網(wǎng)，盡力實(shí)施管線(xiàn)和架空纜線(xiàn)下地埋設，改善場(chǎng)鎮功能。

  　?。ǘ└纳茍?chǎng)鎮形象。按照場(chǎng)鎮風(fēng)貌定位，對主要街道臨街建筑立面進(jìn)行風(fēng)貌整治，加強場(chǎng)鎮生態(tài)建設，實(shí)施重要節點(diǎn)景觀(guān)打造，美化場(chǎng)鎮環(huán)境。

  　?。ㄈ┰鰪姺?wù)功能。優(yōu)化場(chǎng)鎮公共服務(wù)設施布局，同步協(xié)調推進(jìn)公共服務(wù)設施建設，增強社會(huì )服務(wù)和管理能力，提高場(chǎng)鎮管理水平。

  　?。ㄋ模汛螽a(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現代農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，增強產(chǎn)業(yè)聚集功能，實(shí)現可持續發(fā)展。

  　?。ㄎ澹┩七M(jìn)農民集中。積極開(kāi)展危舊房和舊城改造，加快場(chǎng)鎮新型社區建設，結合土地綜合整治，引導農民向場(chǎng)鎮集中居住。

  　　四、工作方式

  　　結合我市一般場(chǎng)鎮實(shí)際，分類(lèi)分步實(shí)施改造建設。

  　?。ㄒ唬﹫?chǎng)鎮形象性改造（“小改”）。對場(chǎng)鎮基礎設施配套差、形象面貌差、環(huán)境衛生差的一般鄉鎮和已撤銷(xiāo)建制的集鎮區，實(shí)施環(huán)境綜合治理，整治“臟、亂、差”現象，做到街面整潔、市場(chǎng)規范、攤點(diǎn)歸位、道路暢通，完善配套設施，改造或拆除不協(xié)調和破損的建筑，盡快改善場(chǎng)鎮形象。

  　?。ǘ﹫?chǎng)鎮功能性改造（“中改”）。對現狀規模和布局基本符合城鎮規劃的一般場(chǎng)鎮，按照新市鎮的性質(zhì)和標準，結合土地綜合整治，推進(jìn)農民集中居住區建設，改造完善場(chǎng)鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，治理場(chǎng)鎮環(huán)境，提升場(chǎng)鎮功能。

  　?。ㄈ﹫?chǎng)鎮開(kāi)發(fā)性改造（“大改”）。對現狀規模較小、不適應發(fā)展需要的新市鎮，按照城鎮體系規劃的定位，對原場(chǎng)鎮進(jìn)行重新規劃，結合產(chǎn)業(yè)項目和開(kāi)發(fā)項目建設，調整優(yōu)化場(chǎng)鎮布局，實(shí)施整體改造，全面完善場(chǎng)鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，整體提升場(chǎng)鎮功能，加快推進(jìn)場(chǎng)鎮發(fā)展。

  　　五、保障措施

  　?。ㄒ唬┙y籌城鄉規劃，確保高水平高質(zhì)量推進(jìn)場(chǎng)鎮改造。

  　　1．按照建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長(cháng)遠目標要求，統籌謀劃一般場(chǎng)鎮改造。結合市域總體規劃和“全域成都”的城鎮體系布局、土地利用規劃以及土地綜合整治規劃，科學(xué)定位場(chǎng)鎮的發(fā)展方向和功能，調整優(yōu)化鎮域規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。嚴格按規劃改造和開(kāi)發(fā)建設，杜絕違規違法用地行為。

   　　2．按照“四性”理念優(yōu)化場(chǎng)鎮風(fēng)貌設計，形成場(chǎng)鎮特色。挖掘本地文化特色，結合當地建筑主導風(fēng)格特征，準確定位場(chǎng)鎮建筑風(fēng)格。按照傳統與現代相結合，基本風(fēng)格統一又豐富多變的思路，同步開(kāi)展場(chǎng)鎮風(fēng)貌設計，做好場(chǎng)鎮主要街道、路段、節點(diǎn)的建筑立面風(fēng)貌設計，指導和控制場(chǎng)鎮建設項目。

   　　3．完善基礎設施，優(yōu)化公共服務(wù)設施布局。優(yōu)化基礎設施與公共服務(wù)設施布局規劃，適當擴大場(chǎng)鎮規劃區范圍，增加場(chǎng)鎮建設投入，加大場(chǎng)鎮建設力度，完善基礎設施，提升公共服務(wù)設施水平。

  　?。ǘ┙y籌城鄉建設用地，為推進(jìn)場(chǎng)鎮改造提供保障。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策和災后重建的經(jīng)驗，整合城鄉土地資源，多元化實(shí)施場(chǎng)鎮改造。

   　　1．加大一般場(chǎng)鎮土地綜合整治力度。對土地綜合整治和農民集中居住區建設項目，布局在場(chǎng)鎮規劃區內的，優(yōu)先立項，項目資金安排上適度傾斜。

   　　2．加大場(chǎng)鎮改造用地支持力度，集約利用存量建設用地。整合場(chǎng)鎮規劃區內零星分散的“插花地”和場(chǎng)鎮規劃區外的國有建設用地，整合后按程序確認或征收為國有建設用地，按照規劃開(kāi)發(fā)使用。

   　　3．零星集體建設用地向場(chǎng)鎮集中。對土地綜合整治后的零星集體建設用地或撤銷(xiāo)建制的舊場(chǎng)鎮整理出的集體建設用地，按照城鄉建設用地增減掛鉤的相關(guān)規定，置換到場(chǎng)鎮規劃區內集中使用，土地增減掛鉤收益的10%以上用于一般場(chǎng)鎮改造建設。

   　　4．健全集體建設用地儲備和流轉機制。充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，堅持“依法、自愿、有償”的原則，對零星集體建設用地進(jìn)行收儲，依法流轉或利用儲備的土地融資，實(shí)施場(chǎng)鎮改造。

  　?。ㄈ┱龑?，多元化投入推進(jìn)場(chǎng)鎮改造。一般場(chǎng)鎮改造堅持政府引導，市場(chǎng)為主，多元化投入的原則，健全投融資平臺，統籌資源，集中力量，加快改變一般場(chǎng)鎮面貌。

   　　1．加大各級政府的資金扶持。一般場(chǎng)鎮財力相對較弱，各級政府應發(fā)揮公共財政的引導作用，對一般場(chǎng)鎮予以支持。市財政2010年安排一般場(chǎng)鎮改造專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，以“以獎代補”方式對完成任務(wù)的區（市）縣予以獎勵。各區(市)縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)和單位要積極扶持相關(guān)項目的實(shí)施，支持一般場(chǎng)鎮改造。

   　　2．市、區（市）縣兩級有關(guān)投融資平臺要充分發(fā)揮融資作用，加大對一般場(chǎng)鎮重大建設項目和現代農業(yè)項目的投入。市小城投公司應按照一般場(chǎng)鎮改造的進(jìn)度安排，加大對改造項目的投入。

   　　3．一般場(chǎng)鎮要按照規劃和可利用資源策劃推出場(chǎng)鎮改造的開(kāi)發(fā)項目、可經(jīng)營(yíng)性地塊，盤(pán)活存量資產(chǎn)，組織招商引資，吸引社會(huì )資金投入場(chǎng)鎮改造。鼓勵金融機構向群眾提供貸款，改造、新建和購買(mǎi)房屋。

  　?。ㄋ模┮虻刂埔?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持一般場(chǎng)鎮結合自身特色資源優(yōu)勢，統籌利用城鄉資源，發(fā)展農產(chǎn)品物流集散貿易，深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育特色主導產(chǎn)業(yè)。結合農村產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)承包地的流轉經(jīng)營(yíng)，鼓勵企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)發(fā)展種養殖業(yè)，促進(jìn)現代農業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展。結合歷史文化資源和林盤(pán)田園風(fēng)光的保護利用，積極發(fā)展鄉村旅游，努力實(shí)現一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強鎮域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)城鄉居民就業(yè)增收。

  　?。ㄎ澹┙M建工作機構，強化組織保障。

  　　1．成立成都市一般場(chǎng)鎮改造工作領(lǐng)導小組，由負責一般場(chǎng)鎮改造工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府相關(guān)部門(mén)和單位負責人為成員（名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設在市建委。各區（市）縣要成立專(zhuān)門(mén)工作機構負責組織協(xié)調，由政府主要負責人牽頭抓好一般場(chǎng)鎮改造工作，強化分類(lèi)指導，統籌分步推進(jìn)。

   　　2．一般場(chǎng)鎮改造工作納入政府目標考核，實(shí)行市、區(市)縣、鎮三級職責對口、績(jì)效掛鉤的考核辦法。市政府目督辦和市一般場(chǎng)鎮改造工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對一般場(chǎng)鎮改造工作的督查，目標層層分解，確保各項工作有效落實(shí)。

   　　3．加強一般場(chǎng)鎮改造項目管理。市、區（市）縣一般場(chǎng)鎮改造工作領(lǐng)導機構負責協(xié)調監督，各有關(guān)部門(mén)具體審查管理，確保一般場(chǎng)鎮改造項目嚴格按規劃實(shí)施。

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月五日

   附件

  　　　　　　　　　　　成都市一般場(chǎng)鎮改造工作領(lǐng)導小組成員名單　　

  組 長(cháng)：謝瑞武 副市長(cháng)

  副組長(cháng)：黃 平 市政協(xié)副主席、市建委主任

   周萬(wàn)生 市政府副秘書(shū)長(cháng)

   袁 輝 市建委副主任

   　　　　　　　趙浩宇 市統籌委副主任

  　　成 員：市統籌委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、市交委、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市文化局、市環(huán)保局、市信息辦、市旅游局、市城管局、市房管局、市國資委、市政府金融辦、市政府目督辦、成都電業(yè)局、電信成都分公司、聯(lián)通成都分公司、市小城投公司、市興網(wǎng)傳媒公司有關(guān)負責人。

   　　領(lǐng)導小組辦公室設在市建委，與市小城鎮辦合署辦公，市小城鎮辦主要負責人兼任辦公室主任，負責具體組織協(xié)調、督查和指導推進(jìn)工作。