關(guān)于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會(huì )主義新農村建設的通知           （國土資發(fā)[2006]52號）

黨中央、國務(wù)院從全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的全局出發(fā)，對社會(huì )主義新農村建設作出了全面部署。各級國土資源部門(mén)一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的一系列重要指示精神，切實(shí)履行保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務(wù)社會(huì )的職責，堅持依法依規管理、節約集約用地的原則，大力支持社會(huì )主義新農村建設?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、加強農村用地規劃和管理，大力推進(jìn)節約集約用地

 土地利用總體規劃和年度計劃，是統籌城鄉發(fā)展、協(xié)調各業(yè)用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會(huì )主義新農村建設的基礎工作。要切實(shí)按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點(diǎn)、以節約集約用地為核心，合理安排城鄉各項用地。 積極開(kāi)展農村用地規劃工作。地方國土資源部門(mén)要先期介入新農村建設的各類(lèi)相關(guān)規劃工作，爭取主動(dòng)，加強協(xié)調，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接?？h級和鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，要在進(jìn)一步摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點(diǎn)的數量、布局和規模。對新農村建設示范點(diǎn)的土地利用總體規劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規劃修編試點(diǎn)，要完善規劃內容，抓好總結推廣。要依據縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃，科學(xué)編制土地整理等專(zhuān)項規劃。要廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，充分尊重農民意愿，增強規劃的公開(kāi)性和透明性。 土地利用年度計劃要合理安排新農村建設用地。在加強建設用地總量控制的基礎上，對符合土地利用總體規劃和年度計劃的新農村建設用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，要及時(shí)予以保障，進(jìn)一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。 我國農村建設用地總量大，節約集約用地大有潛力。在新農村建設中，要依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進(jìn)行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，以集中促進(jìn)節約集約，提高農村建設用地利用率。 要適應新農村建設的要求，經(jīng)部批準，穩步推進(jìn)城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農建設用地使用權流轉試點(diǎn)，不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，及時(shí)加以規范完善。堅持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復墾整理。村莊復墾整理節省出來(lái)的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、嚴格保護耕地特別是基本農田，提高糧食生產(chǎn)能力 耕地是農業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農民最基本的生活保障。

嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農村建設最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農村生產(chǎn)力建設提供堅實(shí)的基礎。 按照《省級耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實(shí)地方各級政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積負責制。 堅決防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地。在新農村建設中，農用地轉為建設用地，必須符合規劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補償安置工作。各類(lèi)建設項目用地預審或農用地轉用審批時(shí)，凡涉及占用基本農田的，項目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規定，對占用基本農田的要進(jìn)行充分論證，在預審時(shí)應說(shuō)明不能避讓的理由；在農用地轉用報批時(shí)，應提交補劃到位質(zhì)量數量的有關(guān)情況。 切實(shí)加強土地執法巡查。堅決查處違反規劃侵占基本農田的違法用地行為；堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。 嚴格落實(shí)耕地占補平衡制度。全面實(shí)行按建設用地項目考核耕地占補平衡。補充耕地的質(zhì)量達不到規定要求的，按等級折算增加補充耕地面積。鼓勵被占用耕地表土剝離利用。新開(kāi)墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入建設項目投資預算。 “十一五”期間，在各?。▍^、市）特別是糧食主產(chǎn)區，以縣（市、區）為單位，部將重點(diǎn)抓好一百個(gè)基本農田保護示范區建設，以示范區建設帶動(dòng)基本農田保護工作的全面加強。

三、積極推進(jìn)土地整理，切實(shí)征收和用好土地收益 落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費，保證及時(shí)、足額征收和上繳。

對各類(lèi)土地收益要嚴格按照政策規定，加強資金管理，提高使用效率。 土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開(kāi)發(fā)整理項目，要向糧食主產(chǎn)區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，對新農村建設的試點(diǎn)地區給予重點(diǎn)安排。 部將在系統總結各地經(jīng)驗的基礎上，按照新農村建設的總體目標要求，依照土地開(kāi)發(fā)整理規劃，進(jìn)一步部署土地整理工作，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 切實(shí)加強對土地整理項目的指導和監督檢查，不斷規范和完善管理制度，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、項目工程保質(zhì)保量如期完成。特別是要進(jìn)一步加大國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目的監督管理力度。

四、嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益 全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規定的關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實(shí)維護被征地農民的合法權益。

在農用地轉用、土地征收的審查報批中，要嚴格控制征地數量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核。對補償標準不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農民生活水平不降低的，不得報批用地。 各?。▍^、市）年內要抓緊制定各市、縣征地的統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，經(jīng)批準后公布實(shí)施，實(shí)現同地同價(jià)。要注意總結推廣一些地方開(kāi)展的征地補償費預存制度等有效辦法，確保征地補償費用及時(shí)足額到位。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。 進(jìn)一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權。認真執行征地告知、確認、聽(tīng)證、公告、登記等規定程序。征地補償標準、宅基地審批程序等，要向村民公開(kāi)。涉及到農村集體土地使用管理的有關(guān)問(wèn)題，應當充分聽(tīng)取農村村民的意見(jiàn)，發(fā)揮村民代表會(huì )議的作用，接受群眾監督。加強農村集體土地所有權、使用權的登記發(fā)證工作，依法明確農民土地產(chǎn)權。進(jìn)一步探索集體土地所有權的具體實(shí)現方式。 要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，穩步推進(jìn)征地制度改革。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷深化試點(diǎn)內容，探索完善征地制度。

五、加強農村地質(zhì)災害的預防，保護農民群眾生命財產(chǎn)安全 努力為新農村建設提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。

力爭用3年時(shí)間全面完成山區、丘陵區縣（市）的地質(zhì)災害普查，健全完善地質(zhì)災害群測群防體系。在地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)的農村，在科學(xué)調查、合理規劃的基礎上，及時(shí)提出地質(zhì)災害防災避讓的意見(jiàn)和建議。為村鎮建設以及基礎設施建設做好地質(zhì)災害危險性評估的技術(shù)服務(wù)。 盡快建立礦山環(huán)境恢復治理投入機制。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，依法建立礦山環(huán)境恢復治理備用金制度。加強農村地區礦山環(huán)境保護和綜合治理。加快農村小礦的整頓和整合，引導依法辦礦、科學(xué)采礦、保護環(huán)境、文明生產(chǎn)。 繼續加強西部缺水地區供水水文地質(zhì)勘查。大力開(kāi)展巖溶石山地區、紅層地區等地下水勘查，加大農村地區地下水資源評價(jià)和污染情況調查監測力度，為調整農業(yè)結構、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)和改善農村飲水條件，提供科技服務(wù)。

六、深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農村建設的能力和水平

各級國土資源部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)把支持新農村建設提上重要日程。既要立足本職，積極主動(dòng)地支持社會(huì )主義新農村建設；又要在支持過(guò)程中貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴格的管理制度。要善于總結經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng )新，及時(shí)研究解決新農村建設中出現的新問(wèn)題，促進(jìn)新農村建設健康發(fā)展。 深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國土資源工作、支持社會(huì )主義新農村建設的重要保障。要重點(diǎn)加強鄉（鎮）國土資源所的建設。按照鄉（鎮）國土資源所為縣（市）國土資源主管部門(mén)派出機構的規定，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)基層國土資源所的機構、編制、經(jīng)費，減輕鄉（鎮）的負擔。要加強基層國土資源管理，嚴格執法，強化監督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉（鎮）國土資源所在支持新農村建設中的作用。各級國土資源部門(mén)在深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，都要進(jìn)一步轉變觀(guān)念、轉變職能、轉變作風(fēng)，不斷提高為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的能力。