| 第一章 總則 第一條 為了加強對政府投資的監督，規范政府投資行為，健全嚴格、科學(xué)的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權、利，提高政府投資效益，制定本規定。 第二條 凡在本省行政區域內進(jìn)行的政府投資，均應當遵守本規定。 本規定所稱(chēng)政府投資，是指中央財政預算內投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區財政預算內投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權外債、納入預算管理的專(zhuān)項建設資金以及其他財政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。 第三條 政府投資主要用于本地區公益性、基礎性、國家政權等項目建設。 第四條 政府投資實(shí)行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責。 政府投資項目應當嚴格實(shí)行招投標制、監理制、合同制。 符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實(shí)項目的資本金。 項目法人應當建立預算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實(shí)有效地提高政府投資項目效益。 第五條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實(shí)行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。 項目實(shí)行事前、事中、事后公示，接受社會(huì )公眾的監督。 第六條 發(fā)展與改革部門(mén)為本級政府預算內投資主管部門(mén)，建設、交通、教育、衛生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、信息等政府部門(mén)在各自的職責范圍內，分別承擔政府投資項目的實(shí)施和管理。 第七條 政府投資項目建設程序包括：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開(kāi)工條件審計、項目實(shí)施、竣工驗收等環(huán)節。 第八條 政府投資項目應當符合規劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規。 第二章 政府投資方式 第九條 公益性、國家政權等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過(guò)撥款無(wú)償投入。 第十條 根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過(guò)撥款無(wú)償投入。 第十一條 根據實(shí)際需要，政府參與投資的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，采取資本金注入的方式。 第十二條 根據國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 第十三條 以直接投資、資本金注入的政府資金由國務(wù)院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權利。 第三章 項目建設管理 第一節 前期工作 第十四條 政府投資實(shí)行項目?jì)渲贫?。發(fā)展與改革等部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，組織有關(guān)單位研究提出規劃期內的政府投資項目，并將其列入政府投資項目?jì)鋷臁?/span> 第十五條 發(fā)展與改革部門(mén)負責審批項目的建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算總投資。 項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算總投資報批時(shí)應當附相關(guān)行業(yè)審查意見(jiàn)和配套資金承諾等文件。 對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書(shū)批準前，審批部門(mén)應當廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)。 第十六條 政府投資項目可實(shí)行代建制，通過(guò)公開(kāi)招標擇優(yōu)選定專(zhuān)業(yè)化的工程管理公司，對項目進(jìn)行管理。 項目代建實(shí)行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權利與義務(wù)、獎罰辦法等法律關(guān)系。 代建合同應當經(jīng)過(guò)公證機構的公證。 實(shí)行代建制的項目仍實(shí)行項目法人責任制。 第十七條 政府投資項目實(shí)行專(zhuān)家評議制度。 發(fā)展與改革部門(mén)應當選擇具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構對項目建議書(shū)、可行性研究報告進(jìn)行評估。 對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估，或委托另一家具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構對已完成的評估報告進(jìn)行評價(jià)。 第十八條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目法人或代建單位通過(guò)招標擇優(yōu)確定有相應資質(zhì)的設計單位，編制初步設計和概算總投資。 項目概算總投資實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)概算總投資不得超過(guò)已批準的可行性研究報告的項目動(dòng)態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。 發(fā)展與改革部門(mén)應當組織行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)機構和專(zhuān)家對初步設計和概算總投資進(jìn)行評審。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)在審查會(huì )后5天內應當向發(fā)展與改革部門(mén)出具書(shū)面行業(yè)審查意見(jiàn)。 需由國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批的政府投資項目，按國家發(fā)展和改革委員會(huì )有關(guān)規定執行。 第二節 建設實(shí)施 第十九條 整體項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的主要設備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進(jìn)行招標： (一)施工合同總額在50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的； (二)主要設備材料等的采購，合同總額在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的； (三)勘察、設計、監理三項中的任何一項，費用總額在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)的。 第二十條 除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )或省政府批準不公開(kāi)招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標代理機構進(jìn)行公開(kāi)招標。 鼓勵推行合理低價(jià)中標和無(wú)標底招標。 依法應當進(jìn)行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。 政府投資項目整個(gè)招投標過(guò)程應當有監察部門(mén)代表現場(chǎng)監督和公證機構的公證。 第二十一條 根據國務(wù)院和省政府授權，指定《中國經(jīng)濟導報》、《中國日報》、《中國建設報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費發(fā)布依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上發(fā)布。 第二十二條 項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設內容實(shí)行限額設計，設計預算不得超過(guò)批準的設計概算，在建設實(shí)施過(guò)程中，不得擅自變更設計方案。 第二十三條 政府投資項目在開(kāi)工前必須進(jìn)行開(kāi)工條件審計。經(jīng)審計部門(mén)批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續后應當及時(shí)開(kāi)工建設，并按項目資金來(lái)源將開(kāi)工報告報相應的發(fā)展與改革部門(mén)備案。 需由國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會(huì )批準開(kāi)工的政府投資項目按國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會(huì )現行的有關(guān)規定執行。 第二十四條 政府投資項目建設過(guò)程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設計、施工、設備采購等合同中載明："當審計部門(mén)對工程項目進(jìn)行審計時(shí)應當以審計結論作為工程價(jià)款結算的依據。有關(guān)部門(mén)應當執行審計結論。" 政府投資項目建設過(guò)程中，項目法人或代建單位應當根據勘察、設計、施工、設備采購等合同約定的結算方式及時(shí)完成工程結算，報財政部門(mén)審核。 審計部門(mén)應當依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定，在其審計管轄范圍內派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執行情況和年度預算的執行情況進(jìn)行審計監督。 第三節 竣工驗收 第二十五條 政府投資項目按批準的設計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專(zhuān)家進(jìn)行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據有關(guān)法律法規及時(shí)報請行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對項目進(jìn)行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過(guò)后，項目法人或代建單位應當在3個(gè)月內完成整體項目竣工決算，并報財政部門(mén)審批。 未經(jīng)正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門(mén)不得辦理項目竣工決算手續。 審計部門(mén)應當依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定，在其審計管轄范圍內派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進(jìn)行審計監督。 項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內到國有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續。 項目投入使用或運營(yíng)后，發(fā)展與改革部門(mén)可以適當組織有關(guān)專(zhuān)家和機構對項目投資效益等進(jìn)行后評價(jià)。 第四章 項目資金審批和管理 第一節 項目資金審批 第二十六條 配置中央財政預算內投資(含國債)、主權外債的項目，由省發(fā)展與改革廳上報國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批，或根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )的授權由省發(fā)展與改革廳審批。 第二十七條 配置省本級財政預算內投資的項目，總投資50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的，按本規定第十五條執行；總投資在50萬(wàn)元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設和資金方案(代替初步設計和概算總投資)。 第二十八條 配置專(zhuān)項建設資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門(mén)按現行行業(yè)管理規定審批。 第二節 項目資金管理 第二十九條 政府投資項目的建設資金管理實(shí)行報帳制，建立專(zhuān)戶(hù)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。 項目法人每月應當依據施工合同、監理合同、主要設備材料采購合同以及工程進(jìn)度計劃向相關(guān)財政部門(mén)提交建設資金撥付申請，財政部門(mén)審核后對項目的建設資金實(shí)行國庫集中支付。 全額配置省本級財政預算內投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設完成情況商省審計廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預備費。 第三十條 其他出資人與政府共同投資建設的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時(shí)、足額撥付到位，并與政府資金實(shí)行同一帳戶(hù)管理。 第三十一條 項目法人確需變更設計但不需增加政府投資的，應當將變更設計說(shuō)明報原設計審批部門(mén)備案；確需變更設計并需要增加政府投資的，報原設計審批部門(mén)審核，由原設計審批部門(mén)上報同級政府審批。未經(jīng)審批機關(guān)批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。 第五章 監督檢查 第三十二條 政府投資項目實(shí)行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質(zhì)量控制制度，實(shí)行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關(guān)規定對項目的進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行稽察、審計、監督和檢查。 各級政府有關(guān)部門(mén)應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進(jìn)度、工程計量、工程質(zhì)量、建設資金使用以及施工單位、監理單位的行為等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促項目法人或代建單位、施工單位、監理單位進(jìn)行整改。檢查時(shí)應當通知監察部門(mén)派員參加。 對投資額較大的政府投資項目，審計部門(mén)應當跟蹤審計監督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設計變更、預算控制、工程帳戶(hù)以及財政部門(mén)撥付的工程款是否真實(shí)、正確、合規。 審計部門(mén)可以根據需要組織中介機構對項目預算執行情況和竣工決算進(jìn)行審計。 第三十三條 加強政府投資項目管理，建立對項目和有關(guān)負責人的考核和監督制度，建設"廉政工程"。對配置中央財政預算內投資(含國債)、主權外債、省本級財政預算內投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書(shū)》，接受省監察廳的監督和檢查。對違反責任書(shū)的人員，視情節輕重，由監察部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 項目建設實(shí)施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設中做出重大成績(jì)的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。 第三十四條 項目法人或代建單位、勘察、設計、施工、監理單位的名稱(chēng)和責任人姓名應當在項目的施工現場(chǎng)和建成后的建筑物或構筑物的顯著(zhù)位置公示。 監察、發(fā)展與改革等部門(mén)應當設置并公布舉報電話(huà)、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。 第六章 法律責任 第三十五 條項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節嚴重的，撤銷(xiāo)其職務(wù)，5年內禁止其負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)未按規定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的； (二)違反國家規劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規的； (三)擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的； (四)未依法組織招投標的； (五)施工合同、監理合同、主要設備材料采購合同未經(jīng)公證的； (六)轉移、侵占或挪用建設資金的； (七)配套資金未按承諾及時(shí)到位的； (八)弄虛作假騙取或套取建設資金的； (九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的； (十)無(wú)正當理由拖延工期的；． (十一)未及時(shí)辦理竣工驗收手續，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的； (十二)其他違紀、違法的情形。 第三十六條 有關(guān)咨詢(xún)評估、招投標代理、監理、勘察、設計等機構對項目提供服務(wù)時(shí)結論意見(jiàn)嚴重失實(shí)或弄虛作假的，根據其情節輕重，給予其通報批評或降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條 政府有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門(mén)主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任： (一)違反本規定擅自批準項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的； (二)濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的； (三)違反本規定撥付建設資金或未及時(shí)撥付建設資金的； (四)強令或授意項目法人違反本規定的； (五)審計、公證材料失實(shí)或弄虛作假的； (六)工程質(zhì)量出現事故的； (七)其他違紀、違法的情形。 第三十八條 項目法人或代建單位、政府機關(guān)的國家公職人員在項目建設過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒(méi)收其非法所得，并追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章 附則 第三十九條 中央有關(guān)部委對中央財政預算內投資(含國債)、主權外債等項目管理和資金審批有另行規定的，從其規定。 第四十條 本規定自發(fā)布之日起施行。 | 
