国产亚洲综合专区在线播放_ BT項目的若干法律問(wèn)題研究/馮興吾

BT項目的若干法律問(wèn)題研究

馮興吾

BT項目的若干法律問(wèn)題研究

　　　　　　　　馮興吾　汪長(cháng)?！?br>

內容摘要：BOT是20世紀80年代初出現的一種新型的利用國際私人資本進(jìn)行基礎設施項目投資的方式。BT是BOT的演變。本文簡(jiǎn)述了BT的內涵及法律特征，并對BT方式的作用進(jìn)行了分析，指出BT的缺陷，提出了完善的建議。
關(guān)鍵詞：BT　法律　研究

　　BOT是對Build-Own-Transfer（建設－擁有－轉讓?zhuān)┖虰uild-Operate-Transfer（建設－經(jīng)營(yíng)－轉讓?zhuān)┬问降暮?jiǎn)稱(chēng)?，F在通常指后一種含義。而B(niǎo)T是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設－轉讓?zhuān)?，即政府通過(guò)特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專(zhuān)屬于政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工后，該項目設施的有關(guān)權利按協(xié)議由政府贖回。在我國實(shí)踐中，標準意義的BOT項目較多，但類(lèi)似BOT項目的BT卻并不多見(jiàn)。本文試圖從法律的角度分析這一問(wèn)題。既分析BT項目的積極作用，又指出BT項目的缺陷，提出解決問(wèn)題的設想。
　　一、BT項目的法律特征
　　BT是一種新型、特殊的投資方式。作為一種新的融資方式，同其他融資方式而言，有其自身的法律特征：
　　1、BT法律性質(zhì)的特殊性
　　BT特許協(xié)議的特殊性在BT運作中政府主管部門(mén)授權私人投資者進(jìn)行BT項目建設的協(xié)議，不同于政府對建設項目的批準書(shū)。BT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協(xié)議并不專(zhuān)屬于平等主體之間的合同，不單純是行政機關(guān)為了特定的行政管理目標和履行行政職能而與相對人協(xié)商達成一致的協(xié)議。恰恰相反，BT特許協(xié)議的內涵和外延，早已突破了單一學(xué)科的局限，而擴及于或涉及到民事、行政、經(jīng)濟法等，形成了一種多門(mén)類(lèi)、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。
　　2、BT主體的特殊性
　　一方為東道國政府或代表政府的政府機構；另一方為私人投資者或企業(yè)，大多數為外商企業(yè)，其中政府或代表政府的政府機構既是一個(gè)與私人投資者或企業(yè)地位平等的伙伴，又是一個(gè)具體實(shí)施的監督者，即具有雙重身份。
　　3、BT投資客體的特殊性
　　作為BT的標的基礎設施，如橋梁、公路等，不同于其他的投資項目，屬于社會(huì )公益事業(yè)，東道國對其享有絕對的建設權。同時(shí)，又因BT涉及到本國使用者之利益，國家必須權衡國情和投資者利益兩個(gè)方面，對其行使價(jià)格決定權及相應的管理監督權?！?br>　　4、BT法律關(guān)系的復雜性
　　BT內容涉及投資、融資、建設、轉讓等一系列活動(dòng)，當事人與參與人包括東道國政府、項目主辦人、項目公司、項目貨款人、項目原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人。因此，BT投資方式形成了眾多當事人或參與人的紛繁復雜的法律關(guān)系。
　　5、BT是合同的組合
　　BT所涉及當事人的權利義務(wù)關(guān)系是通過(guò)合同確立的。其中包括貸款合同、建設合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議等。如某BT項目投資合同就包括定義與解釋、工程、工程造價(jià)、工程實(shí)施責任、基礎設施的建造、轉讓所有權、賠償責任、文件和專(zhuān)利、不可抗力、保險、爭議解決等20余項。
　　二、BT的作用
　　十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力明顯增強，這為BT方式的運用提供了有利條件，經(jīng)濟的發(fā)展必然對基礎設施建設提出了更高的要求，而這些基礎設施建設通過(guò)何種方式建設更為科學(xué)、有效、經(jīng)濟，BT方式作為一種新的運作方式進(jìn)入了市場(chǎng)。其表現在以下方面：
　　1、BT方式有助于基礎設施建設緩解資金困難。
　　在傳統的基礎設施建設中，政府是出資人，也是建設、維護的具體實(shí)施人。但近10余年來(lái)，世界發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化，科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力高速增長(cháng)，國際經(jīng)濟結構加速調整，大大加快了世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程，各種生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置的規律性追求，促使資本、技術(shù)和信息等的跨區域流動(dòng)，使跨區域投資總額大幅上升，為各國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了機遇。
　　來(lái)自權威部門(mén)的預測，未來(lái)10年新建、改建公路總投資達到7000億到8000億人民幣。如“十五”期間，廣東省高速公路續建和新建項目達45個(gè)，涉及總里程2500多公里，共需籌措建設資金1200億人民幣。利用BT方式有利于解決基礎設施不足與建設資金短缺的矛盾，有利于引導和吸納社會(huì )資金向基礎設施投資的流動(dòng)，使之成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現基礎設施建設的良性循環(huán)。
　　2、BT方式有助于實(shí)施積極財政政策
　　財政政策是指國家政府為實(shí)現一定的宏觀(guān)經(jīng)濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過(guò)程，體現在收入、支出、預算平衡和國家債務(wù)等各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下財政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財政政策的適當運用。在國民經(jīng)濟存在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。BT方式吸引了國外資金和社會(huì )資金進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，使政府的積極財政政策得到順利實(shí)現，促使國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
　　3、BT方式有助防范金融風(fēng)險
　　資金是社會(huì )的“血液”和“神經(jīng)”，涉及面廣，敏感性強，社會(huì )任何環(huán)節問(wèn)題都可能使金融業(yè)受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險一旦爆發(fā)，極容易形成連動(dòng)效應，擴大蔓延，危及整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )穩定。BT方式不要或少要國家投資，同樣能達到加大基礎設施建設的目的，是一種務(wù)實(shí)的控制債務(wù)規模又能引導內需，擴大消費的渠道。

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